內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗成立林權(quán)管理服務(wù)中心 盤活林地資源

2014年，按照中央關(guān)于全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的總體部署和安排，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗作為集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)的四項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，目前已取得階段性成果。

一、在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”

通過(guò)合同形式流轉(zhuǎn)集體林地，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積50多萬(wàn)畝；制定完成了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)樣表、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證；發(fā)放森林林木所有權(quán)證80戶，涉及林地面積10.5萬(wàn)畝。有效防止農(nóng)牧民失樹失地，吸引大量社會(huì)資本投資林業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林旅游、林下藥材種植、養(yǎng)殖等，林業(yè)收入達(dá)到1.8億元；通過(guò)發(fā)放森林林木所有權(quán)證，實(shí)現(xiàn)林地分離，保護(hù)了造林者的合法權(quán)益，提高了全社會(huì)造林的積極性和主動(dòng)性。

二、加快建立林業(yè)要素市場(chǎng)

為盤活林地資源，達(dá)拉特旗成立了林權(quán)管理服務(wù)中心，主要承擔(dān)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、政策咨詢、軟件開發(fā)以及對(duì)評(píng)估公司進(jìn)行管理監(jiān)督。在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，辦理林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的初始登記、抵押登記、變更登記。為林地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，切實(shí)緩解了林地貸款難、融資難問(wèn)題，保障了承包權(quán)人及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)了市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

三、探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度

出臺(tái)了《達(dá)拉特旗林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，明確規(guī)定在性質(zhì)用途不變的前提下，公益林可以采取多種方式流轉(zhuǎn)，盤活了達(dá)拉特旗林地資源；出臺(tái)了《達(dá)拉特旗集體林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》。目前，累計(jì)采用合同形式流轉(zhuǎn)集體林地面積50多萬(wàn)畝，公益林抵押貸款6000多萬(wàn)元，降低了銀信部門抵押資金風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本大量涌入林業(yè)，保證了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、森林旅游

一是林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)官井村采取“公司+農(nóng)牧戶+合作社+基地”的模式，成功種植紅棗400畝，輻射帶動(dòng)周邊群眾種植紅棗6400畝、俄羅斯大果沙棘7000畝、麻黃5000畝；發(fā)展林下種植紫花苜蓿3萬(wàn)畝，林下發(fā)展瓜果、蔬菜、藥材、花生1萬(wàn)畝，林下養(yǎng)雞、孔雀等養(yǎng)殖規(guī)模累計(jì)達(dá)到50萬(wàn)頭(只)。通過(guò)發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)半干旱地區(qū)由生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的綠水青山就是金山銀山的總目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是林產(chǎn)品加工。達(dá)拉特旗東達(dá)刨花板廠的沙柳收購(gòu)、加工切片覆蓋8個(gè)蘇木鎮(zhèn)，每年平茬沙柳20萬(wàn)噸，農(nóng)牧民增收6400萬(wàn)元，為1800多戶周邊農(nóng)牧民拓寬了就業(yè)渠道，為精準(zhǔn)脫貧提供了就業(yè)崗位。

三是森林旅游。銀肯塔拉沙漠綠洲生態(tài)旅游區(qū)作為深化集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，企業(yè)投資1200萬(wàn)元，完成了綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年接待游客20萬(wàn)人次，景區(qū)年收入達(dá)8000萬(wàn)元，為廣大農(nóng)牧民增收致富提供1000多個(gè)就業(yè)崗位，受到社會(huì)好評(píng)。

推進(jìn)改革試驗(yàn)主要經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)：

一是發(fā)放森林林木所有權(quán)證。發(fā)放森林林木所有權(quán)證是繼集體林權(quán)制度主體改革后的又一次大膽創(chuàng)新，達(dá)拉特旗突破《村民委員會(huì)組織法》《物權(quán)法》《土地承包法》有關(guān)規(guī)定，完善了農(nóng)牧民辦理林權(quán)證的程序。

結(jié)合實(shí)際，制定森林林木所有權(quán)證辦理流程為：森林林木所有權(quán)人向所在蘇木鎮(zhèn)提出申請(qǐng)；森林林木四至清楚、權(quán)屬明晰、不需召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)經(jīng)80%以上村民或村民代表同意；四至簽字，指森林、林木相鄰人簽字，或者由指界人兩人以上簽字認(rèn)可；村委會(huì)加注意見蓋章，如果事實(shí)清楚，村委會(huì)要無(wú)條件加注意見蓋章，確認(rèn)森林、林木所有權(quán)人；蘇木鎮(zhèn)加注意見蓋章；旗人民政府加注意見蓋章；公示期為7天；發(fā)放森林、林木所有權(quán)證；發(fā)證年限20年，但不得超過(guò)合同約定的承包年限；森林、林木所有權(quán)證可以流轉(zhuǎn)、抵押貸款、可以享受國(guó)家公益林補(bǔ)貼，同時(shí)在不破壞森林、林木的前提下可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)四至范圍內(nèi)，農(nóng)牧民或村集體組織持有的森林、林木所有權(quán)證，本著國(guó)家讓集體、集體讓個(gè)人的原則，國(guó)家公益林補(bǔ)貼全部屬于森林、林木所有權(quán)人。

二是實(shí)現(xiàn)公益林以多種方式流轉(zhuǎn)。為防止農(nóng)牧民失樹失地，保障權(quán)利人雙方的合法權(quán)益，突破了《森林法》《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《達(dá)拉特旗集體林地流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，明確規(guī)定公益林在不改變公益林性質(zhì)用途的前提下，可以多種方式流轉(zhuǎn)；制定了《達(dá)拉特旗集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，印制流轉(zhuǎn)表、卡、冊(cè)及證書，加大宣傳力度。

三是實(shí)現(xiàn)公益林抵押貸款。突破《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于》（〔2013〕32號(hào)）、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（試行）有關(guān)生態(tài)公益林不得抵押的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了《達(dá)拉特旗林權(quán)抵押貸管理試行辦法》。與銀信部門主動(dòng)對(duì)接，30萬(wàn)元以下免評(píng)估；30萬(wàn)元以上聘用有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)的50%辦理信用貸款，政府貼息采用“先貸后補(bǔ)”的原則，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為貸款金額的3%。抵押林地3.1萬(wàn)畝，貸款6800萬(wàn)元。