我國體育特色小鎮(zhèn)政策研究

高 升，楊 茜，趙 岷

(山西大同大學 體育學院，山西 大同 037009)

1 體育特色小鎮(zhèn)政策發(fā)布主體概述

體育特色小鎮(zhèn)政策主要的發(fā)布主體有：國家及各省級體育局、省人民政府、省旅游局以及其他非政府機構(gòu)等。

1.1 國家及各省級體育局

體育特色小鎮(zhèn)的建設有利于建設新型城鎮(zhèn)，推動體育資源的供需結(jié)構(gòu)性改革。2017年5月國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，文件提出了未來小鎮(zhèn)建設的目標要求。同年8月公布了首批96個體育特色小鎮(zhèn)試點名單，對納入試點名單的小鎮(zhèn)，提供資金補助，通過優(yōu)化體育設施，配置各類賽事資源，增加了小鎮(zhèn)的客流量，從而給小鎮(zhèn)帶來更多的關(guān)注度。持續(xù)的賽事舉辦有利于小鎮(zhèn)的多種產(chǎn)業(yè)聚集，以體育為核心，帶動體育生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈和體育服務產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，在健康中國戰(zhàn)略的大背景下，體育特色小鎮(zhèn)建設正式啟動，同時，體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長，建設類型主要以戶外運動為主。

國家的政策文件為體育小鎮(zhèn)的建設指明了方向，而省級體育局的政策文件則將體育小鎮(zhèn)的發(fā)展項目、建設區(qū)域以及資金來源做了更加細化的指導。如2016年浙江省發(fā)布92號文件和93號文件，2017年5月安徽省發(fā)布促進體育特色小鎮(zhèn)建設的文件，文件都強調(diào)創(chuàng)新建鎮(zhèn)，推動新城鎮(zhèn)的建設，完善小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設，滿足人民的健身休閑消費需求，從而促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及體育與其他產(chǎn)業(yè)的融合，促進省內(nèi)GDP的增長。產(chǎn)業(yè)融合是當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，浙江省體育局提出建設重點為健身休閑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為主要場所，打造一批有體育特色、產(chǎn)業(yè)融合可行性強，且有前景的體育特色小鎮(zhèn)，以點帶面輻射帶動全省，做好示范。2017年12月浙江省發(fā)布《體育特色小鎮(zhèn)梯次布局“體育+”迸發(fā)火花》，進一步推動體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設。

1.2 省人民政府、省旅游局

雖然體育局是體育小鎮(zhèn)建設的主要推進和實施主體，但是政府和旅游局的支持也必不可少。近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但整體發(fā)展水平距發(fā)達國家還有較大差距，根據(jù)國務院的政策文件，只有推進體育產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展才能滿足人民的體育消費需求，提高人民健康水平，進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進省內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。于是，各級省人民政府作為省的行政機關(guān)，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》。2016年5月，國家旅游局和國家體育總局提出要推進“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在此契機下，陜西省率先響應號召，11月出臺促進體育與旅游的文件，加快建成體育特色小鎮(zhèn)，致力打造出體育旅游示范基地特色小鎮(zhèn)，到12月，正式發(fā)布《省旅游局和省體育局合力打造照金體育旅游特色小鎮(zhèn)》。

1.3 其他非政府機構(gòu)

各類非政府機構(gòu)也是推進和主導體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場化的主要力量。各地體育和旅游類協(xié)會是非政府機構(gòu)中最為活躍的組織，他們主要推進“體育+旅游”融合發(fā)展；此外，體育旅游研究中心是研究體育旅游產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，該機構(gòu)于2017年發(fā)布《體育+旅游，產(chǎn)業(yè)融合》，推進和引導體育產(chǎn)業(yè)綜合體小鎮(zhèn)的發(fā)展?！吨袊w育報》是全國重要的媒體單位，為體育小鎮(zhèn)的建設提供宣傳和推廣，如該媒體的文章《體育特色小鎮(zhèn)，內(nèi)容創(chuàng)新聚人氣》將大眾的視野聚焦到了體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

2 體育特色小鎮(zhèn)政策呈現(xiàn)的趨勢

2.1 南北方差異化顯著

體育特色小鎮(zhèn)在全國范圍而言，剛剛起步，整體發(fā)展不平衡，南方發(fā)展較早，且數(shù)量較多，和南方相比，北方地區(qū)發(fā)展較晚，且數(shù)量較少。

浙江省是全國最先發(fā)展的一個省份，就目前而言，浙江、安徽、江蘇等省的文件規(guī)定，小鎮(zhèn)建設可朝多個產(chǎn)業(yè)方向規(guī)劃建鎮(zhèn)，以健身休閑產(chǎn)業(yè)為重點。南方地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)種類齊全，在數(shù)量上具有優(yōu)勢，擁有體育賽事的小鎮(zhèn)較多。未來南方地區(qū)會延續(xù)其既有發(fā)展路徑，體育賽事仍然是其發(fā)展的主要影響因素。

北方地區(qū)整體發(fā)展晚，且不成熟，從體育總局公布的96個體育特色小鎮(zhèn)看，戶外運動比例最大。近幾年，體育項目如水上運動、山地戶外、冰雪項目類小鎮(zhèn)建設較多，一些新興的運動項目，如馬拉松、自行車、徒步、滑行、滑雪、攀巖、潛水等，參與的人群不斷增加，市場需求不斷增加。在供給側(cè)改革背景下，應當優(yōu)化資源配置，不斷提高供給效率，在這些項目上進行投資開發(fā)建鎮(zhèn)。北方山地資源優(yōu)質(zhì)，可以因地制宜，建設滑雪或者攀巖場地。此外，馬拉松、自行車、徒步等都可以發(fā)展成北方地區(qū)小鎮(zhèn)的特色項目，同時可以參考南方發(fā)展較好的小鎮(zhèn)，例如京郊的“古北水鎮(zhèn)”就是參考浙江烏鎮(zhèn)的建設，這個案例是相對成功的，古北水鎮(zhèn)現(xiàn)在年消費額是烏鎮(zhèn)的兩倍[1]。

2.2 由農(nóng)村逐漸向城市周邊擴散

體育特色小鎮(zhèn)應該建設在鄰近大城市或者擁有便利軌道交通的區(qū)域，這些地區(qū)消費人群多，有利于可持續(xù)發(fā)展。一些自然環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，有巨大的開發(fā)潛力，如廣西馬山地區(qū),作為我國首個攀巖特色小鎮(zhèn)，依托天然存在的巖壁，建立攀巖學校，完善產(chǎn)業(yè)鏈，為馬山村人民提供了就業(yè)崗位。而大多數(shù)鄉(xiāng)村，少有如此獨特的自然環(huán)境，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展水平較差，體育基礎(chǔ)設施不完善，農(nóng)村人口素質(zhì)不高，體育參與意識和運動技術(shù)能力低，既無法成為較好的小鎮(zhèn)建設服務人員，也不能成為體育技術(shù)的教授人員，因此，農(nóng)村地區(qū)建立體育特色小鎮(zhèn)相當困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比農(nóng)村而言則不同，在促進城鄉(xiāng)一體化的大背景下，城鎮(zhèn)化具有疏解大城市人口的功能，同時又能聯(lián)系農(nóng)村，通過城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)村人口，借助優(yōu)勢便利交通，較好的基礎(chǔ)設施，充分吸收城市居民，為擁擠的城市提供一個人口密度低，較為休閑的生活環(huán)境。

2.3 由休閑產(chǎn)業(yè)向健身產(chǎn)業(yè)過渡

傳統(tǒng)體育旅游的類型一般分為參與型與觀賞型兩種，目前觀賞型主要有觀看體育比賽、訓練賞等，而參與型強調(diào)輕度參與。體育特色小鎮(zhèn)和體育旅游一樣，越發(fā)重視游客的參與度，游客的參與可以是體育項目的直接參與，也可以是高科技下的感官體驗以及其他形式的參與，區(qū)別于觀光式的休閑旅游。未來體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將是多種產(chǎn)業(yè)的融合，例如體育和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，體育和民族傳統(tǒng)文化的結(jié)合等。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，體育特色小鎮(zhèn)消費人群將不斷增加，有體育建身需求的人群也不斷擴大，體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，未來勢必會具有一定的健身以及康養(yǎng)功能。在《健康中國2030”規(guī)劃綱要》的規(guī)范下，大眾體育素質(zhì)和身體素質(zhì)不斷提高，因而體育特色小鎮(zhèn)的體育健身功能、參與功能必須強化，小鎮(zhèn)將不斷向可參與性的、健身方向發(fā)展[2]。未來體育特色小鎮(zhèn)將會成為健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

3 體育特色小鎮(zhèn)的政策導向

3.1 政府將持續(xù)發(fā)揮主導作用

政府在小鎮(zhèn)建設中應做好頂層設計，把握小鎮(zhèn)的建設方向，對小鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃，以體育產(chǎn)業(yè)為主導，體育+旅游+多種模式融合，完善小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場的資源配置作用，在供給側(cè)改革的大背景下，按需求供給，合理配置資源，保證資源有效供給，避免浪費[3]。在小鎮(zhèn)的運營當中，根據(jù)政府主導、市場運作的原則，保證政府引導、公共服務建設、平臺搭建和資金扶持順利完成，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮市場的資源配置作用，在供給側(cè)的背景下，政府、企業(yè)、社會共同參與小鎮(zhèn)建設并發(fā)揮作用[4]。

政府應在小鎮(zhèn)建設初期建立評價體系，對于偏離小鎮(zhèn)建設方向的項目，應當及時拆除整改，保證體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先地位[5]。針對現(xiàn)階段小鎮(zhèn)建設人才缺乏以及運行機制不完善的問題，應當堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，培養(yǎng)一批能設計、指導、建設、管理、監(jiān)督的體育人才[6]，保證小鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮。此外，政府應當完善基礎(chǔ)設施等的建設，為小鎮(zhèn)的招商引資做好硬件鋪墊。

3.2 政策支持將不斷成熟且細化

政策支持是體育特色小鎮(zhèn)建設的必要條件?，F(xiàn)階段的政策文件還有不成熟的地方，體育局和體育總局發(fā)布的一些文件規(guī)定了小鎮(zhèn)建設大致的要求，但對小鎮(zhèn)建設的具體實踐沒有太大指導價值。體育特色小鎮(zhèn)目前屬于一個新興的事物，發(fā)展的道路和模式都有得持續(xù)探索，目前體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展概念和模式?jīng)]有特別清晰和明確，可能與早期提倡建設的體育產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地相沖突?，F(xiàn)階段的文件大多屬于全局性文件，應該針對小鎮(zhèn)建設地區(qū)，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境與社會環(huán)境，制定一些差異性文件，保證地區(qū)特色，減少同質(zhì)性競爭力。應當嚴格規(guī)范要求，減少行政審批的過程，但要完善小鎮(zhèn)進入的門檻，避免建設中條件不足的發(fā)展制約，注意同一地區(qū)小鎮(zhèn)的獨特性，保證小鎮(zhèn)建設的質(zhì)量，削弱同質(zhì)化的可能，保證小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 傳統(tǒng)文化在小鎮(zhèn)建設中繼續(xù)發(fā)揮重要作用

體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展，首先以當?shù)刈匀粭l件為依托，結(jié)合當?shù)鼐用竦捏w育素質(zhì)，并根據(jù)當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合決定體育特色小鎮(zhèn)的建設思路。首先，深度挖掘小鎮(zhèn)的歷史文化和體育文化。文化的不足可能會的小鎮(zhèn)后期發(fā)展，所以應當不斷傳承并創(chuàng)新小鎮(zhèn)的文化。

一些地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化，如少數(shù)民族依托于宗教，應當保持自身發(fā)展特色，發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，應當保護當?shù)氐臍v史古跡，保持民族區(qū)域特色。根據(jù)小鎮(zhèn)的自然地理條件，近些年國外體育項目在國內(nèi)的流行和發(fā)展趨勢，以及區(qū)域民眾的喜好和體育水平，可以將民族傳統(tǒng)體育項目與國外體育項目相結(jié)合，建立適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體育形式。依據(jù)當?shù)孛褡弩w育特色[7]，通過當?shù)鼐用窠淌?，建立體育學校、舉行體育項目比賽、進行文化傳媒宣傳，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位，促進貧困地區(qū)脫貧、致富，進一步形成區(qū)域特色體育名片，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。

3.4 創(chuàng)新將持續(xù)發(fā)揮驅(qū)動作用

創(chuàng)新發(fā)展模式，多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用科技發(fā)展成果，給消費者更好的體驗，為體育與其他產(chǎn)業(yè)融合搭造平臺。例如體育+互聯(lián)網(wǎng)，利用數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了小鎮(zhèn)建設的獨特方向定位，給夠降低運營風險，完善小鎮(zhèn)的各項服務。

在建設中，積極創(chuàng)新管理機制，對于一些地區(qū)和項目，可以讓小鎮(zhèn)參與部分管理，提高當?shù)鼐用竦慕ㄔO積極性。在融資方面，保證資本有序介入，保證小鎮(zhèn)投資項目穩(wěn)健發(fā)展，引入社會資本，引進優(yōu)勢企業(yè)，多元主體參與，政府、企業(yè)、社會三者促進，構(gòu)建多元化的平臺，讓資本要素充分流通，資本的流通性促進了小鎮(zhèn)內(nèi)項目、產(chǎn)業(yè)的更新，隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展引進開發(fā)一些新項目，了解社會發(fā)展的需要，保證小鎮(zhèn)競爭力，盡可能在以后的發(fā)展中，進行產(chǎn)業(yè)的升級。