農(nóng)村體育發(fā)展資金審計的問題與對策

李文記

(山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250100)

我國農(nóng)村地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展較之于城市地區(qū)存在較大差距，農(nóng)民健身意識落后，參與體育活動的意愿不強，國家針對農(nóng)村地區(qū)給予的體育經(jīng)費也無法與城市地區(qū)相比。由此，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的體育場地設(shè)施建設(shè)落后，體育鍛煉內(nèi)容不豐富，體育指導(dǎo)質(zhì)量有待提升，參與者的受關(guān)注力長期處于較低水平[1]。近年來，我國對農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供了大量支持，撥付的專向資金也越來越多。但是，基于多種因素影響，農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用績效一直處于較低水平。因此，有必要對資金開展審計工作，尋求解決路徑。

1 農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施投入滯后

從當(dāng)前我國體育場館資源分布現(xiàn)狀來看，各類體育場館的數(shù)量接近70萬個，但是農(nóng)村地區(qū)占用的體育場館資源卻不到20%，城市和鄉(xiāng)村之間存在巨大的體育資源差距，區(qū)域不平衡的現(xiàn)象十分明顯。例如，在第五次全國體育場地普查統(tǒng)計中，河南省的人均體育場地面積只有不足0.60平方米，這一數(shù)據(jù)遠低于全國人均1.08平方米的水平。

1.2 農(nóng)村體育財政政策有待優(yōu)化

作為群眾體育的重要組成部分，我國農(nóng)村體育屬于公益事業(yè)的一部分。在當(dāng)前時期，體育資金來源一般依靠政府財政撥款維持[2]。但是，目前農(nóng)村地區(qū)的體育財政政策無法解決農(nóng)村體育資金嚴(yán)重缺乏的問題。農(nóng)村體育發(fā)展滯后，而城鎮(zhèn)體育發(fā)展基金也通過省市財政撥付，這樣的體育資金分配并不合理。

1.3 區(qū)域差異明顯

在我國經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地區(qū)，體育健身的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施均是比較先進的，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件有直接關(guān)系；然而，西部地區(qū)卻沒有較好的體育健身設(shè)施和氛圍。體育健身需求與供給之間的差距讓政府處于巨大的財政壓力之中，政府組織采取的單一化模式已無法滿足農(nóng)村居民不斷增長的體育訴求[3]。同時，由于政府組織引導(dǎo)職能沒有發(fā)生改變，未能將廣大農(nóng)村農(nóng)民的體育健身置于服務(wù)對象與主體的位置看待，使得在服務(wù)內(nèi)容方面沒有主動創(chuàng)新，政府所采用的方法也以行政手段為主。

1.4 農(nóng)民體育意識較差

目前，多數(shù)縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村體育活動關(guān)注不足，唯有在雙節(jié)或者農(nóng)閑時期，依據(jù)縣(市)的統(tǒng)一安排開展文體活動。農(nóng)民自身缺乏體育意識，參與體育活動的意愿不強，價值觀和人生觀的差異是農(nóng)民對體育認識滯后的主要原因。此外，在市場經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中，農(nóng)民雖然認同經(jīng)濟的重要性，可是并沒有真正理解體育的目的和價值、意義等。這一群體只是以體育的物理學(xué)視角對體育進行解讀。在這種思想的影響下，農(nóng)民對體育健身形成了深度誤解，也讓城鄉(xiāng)之間的差異越來越明顯。

2 農(nóng)村體育發(fā)展中存在的問題

2.1 資金管理機制缺位

在我國，農(nóng)村體育實行高度集權(quán)的行政管理模式，政府在體育機構(gòu)體系內(nèi)集中了較多的管理權(quán)力，使得農(nóng)村體育組織唯有依附體育行政部門才能發(fā)揮其功能，因此也就帶有典型的“官民二重屬性”。通過調(diào)查得知，即便在市縣一級設(shè)置了從事主管體育工作的專業(yè)部門，但是缺少專職的農(nóng)民體育工作者，即便有也是兼職管理農(nóng)民體育的人員；此外，農(nóng)村地區(qū)很少有專業(yè)體育人員或者體育指導(dǎo)員進行指導(dǎo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村很少有針對農(nóng)村地區(qū)的體育協(xié)會，這些都使得農(nóng)村體育處于無組織和無管理的狀態(tài)之中。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著

長期以來，我國堅持執(zhí)行嚴(yán)格的二元制戶籍體系，限制了正常的社會流動，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會事業(yè)長期處于落后狀態(tài)。此外，農(nóng)業(yè)對工業(yè)予以了長期支撐，這種做法雖然推動了城市的發(fā)展，但也導(dǎo)致農(nóng)村居民未能享受到和城市居民同等的待遇，他們不論在教育、就業(yè)亦或是社會保障領(lǐng)域等方面都和城市居民存在顯著差別[4]。

2.3 體育資源匱乏

農(nóng)村體育場所以田間小徑、自家庭院和河邊道路為主，農(nóng)村體育設(shè)施的現(xiàn)狀亟待改善。通過已有的調(diào)查可知，我國農(nóng)民健身地點以自家庭院為主，所占比重較大，其次才是街道、路邊或者樹林與河邊等?？梢哉f，體育設(shè)施始終是困擾我國農(nóng)村體育發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村無法形成良好的體育健身氛圍，居民的鍛煉也以單獨行動為主，組織管理工作更是長期處于缺位狀態(tài)。

2.4 體育活動經(jīng)費不足

農(nóng)民體育健身工程作為“十三五”期間中國新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵工程之一，國家提高了對農(nóng)民體育健身的投資水平[5]。截止到2017年1月，我國31個省(市、區(qū))全面建成農(nóng)民體育健身工程項目接近三萬個，由此而產(chǎn)生的投資總額接近14 000億元。在這一過程中，國家資助的試點體育項目接近6 000個，地方自建項目超過20 000個，這一數(shù)字已經(jīng)超越了國家資助項目的水平。但是，由于農(nóng)村場地管理缺少明確的規(guī)章制度，體育活動經(jīng)費不足成了長期無法解決的問題。

3 農(nóng)村體育發(fā)展資金審計的創(chuàng)新思路

3.1 提升體育設(shè)施專項資金的審計績效

社會審計服務(wù)較之于農(nóng)村內(nèi)部審計部門對體育設(shè)施的審計具有更為豐富的經(jīng)驗。因此，有必要借助社會審計力量提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計績效，以彌補自身審計人員難以完全勝任審計工作的訴求[6]。比如，如果農(nóng)村體育發(fā)展資金有限，需按照其重要性進行統(tǒng)籌安排，那些農(nóng)村體育發(fā)展急需和必要的專項應(yīng)列入到當(dāng)年預(yù)算之中，同時不斷增加預(yù)算工作的透明度，通過詳細化的預(yù)算，將預(yù)算支出全面落實到項目實施中，對其中的任何支出都要進行嚴(yán)格分析與評判。當(dāng)然，在這一過程中，要對農(nóng)村體育發(fā)展資金中的人員經(jīng)費比重予以有效控制，保證農(nóng)村體育發(fā)展資金預(yù)算能夠最終反映資金用途，保證其結(jié)構(gòu)更加合理。

3.2 強化對體育發(fā)展資金的全過程審計

在審計過程中，需要對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出預(yù)算和項目建設(shè)程序等進行審計，確認其設(shè)施建設(shè)進度撥付配套資金是否用到實處，以及農(nóng)村體育發(fā)展資金中的配套資金比例是否達到了既定要求。此外，還要對擠占挪用農(nóng)村體育發(fā)展資金的問題予以重點關(guān)注，保證實際投資額與概算大體相等。為了保證農(nóng)村體育發(fā)展資金能夠用到實處，應(yīng)該強化對資金支出的內(nèi)部和外部審計，通過設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，定期對農(nóng)村體育發(fā)展資金的支出加以稽核，尤其是審計資金使用的合法性、合規(guī)性以及使用效果，在對這些項目進行審計評估的過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村體育發(fā)展資金的使用范疇、使用數(shù)量和使用效果。

3.3 實現(xiàn)經(jīng)費來源渠道審計創(chuàng)新

隨著體育的全球化，農(nóng)村體育的發(fā)展要有創(chuàng)新，以政府的資金扶持為主導(dǎo)，以個人、企業(yè)以及私人企業(yè)的捐助為主體。結(jié)合目前我國的實際國情與國際背景，農(nóng)村體育需要走合作發(fā)展的道路，應(yīng)通過多渠道、全方位的措施制定有效的方針政策。此外，地方政府需要積極行動，通過多種形式籌措資金，借此改變我國農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀。在這一過程中，需要走政府與社會組織相融合的路線，兩者的結(jié)合將會提升農(nóng)村體育發(fā)展資金的審計績效。

3.4 優(yōu)化體育財政審計制度

農(nóng)村體育在新的發(fā)展形勢下被賦予了全新內(nèi)涵，農(nóng)村體育作為社會發(fā)展的重要子系統(tǒng)，其發(fā)展需要和社會發(fā)展保持適應(yīng)性。為此，需要改革我國農(nóng)村體育財政制度，對農(nóng)村體育財政在體育發(fā)展領(lǐng)域的分配進行調(diào)整，以便讓有限的體育資金可以發(fā)揮更為合理的效果。此外，我國農(nóng)村體育還應(yīng)充分留意本地區(qū)在貫徹執(zhí)行中央政府與省市各級政府體育部門的體育投資政策，通過多種形式提升本級財政對農(nóng)村體育的投入，優(yōu)化體育財政審計制度，借此為本地農(nóng)村群眾體育發(fā)展事業(yè)的進步提供更多有價值的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

2017年開始，山東省一些地市級審計局、體育局和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展管理有關(guān)部門針對農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)問題進行了重點監(jiān)管。要求農(nóng)村體育發(fā)展資金要以中央與地方政府共同投入為主，以社會籌資為輔，讓發(fā)展資金能夠更多地用在器材配置方面，借此形成了較為合理、更加穩(wěn)定與有效的資金投入機制。同時，把農(nóng)民體育發(fā)展事業(yè)納入到黨委和政府的議事日程當(dāng)中，針對不同農(nóng)村地區(qū)的特殊情況制定了總體規(guī)劃，相關(guān)資金納入到財政支出預(yù)算當(dāng)中，極大調(diào)動并激發(fā)了農(nóng)民參與體育設(shè)施場地建設(shè)的積極性與主體性。而為了讓資金投入能夠取得良好效果，各地審計部門要求嚴(yán)格落實發(fā)展資金的使用監(jiān)督和審計制度，以保證做到?？顚Ｓ?。為此，當(dāng)?shù)嘏c有關(guān)方面簽訂了農(nóng)村體育發(fā)展協(xié)議書，把發(fā)展資金、設(shè)施與器材納入單位產(chǎn)權(quán)管理范疇，很好地預(yù)防了資產(chǎn)流失。2018年4月，山東省有關(guān)部門對部分農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展資金的使用效果進行了全面檢查和整體驗收，大部分地區(qū)的實施效果都很顯著，而對那些未依據(jù)體育局、審計局等部門相關(guān)要求建設(shè)完工的農(nóng)村體育項目進行了通報，取消其下一年度的參評資格，類似項目也酌情核減或者不予安排。