多元供給模式下我國(guó)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究*

來 博

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部， 山西 太谷 030801)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化，我國(guó)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活水平大幅提高，追求精神愉悅與生活品質(zhì)。體育作為人們重要的活動(dòng)方式，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，被包裝成多樣化的體育項(xiàng)目，成為具有公益性質(zhì)的體育服務(wù)體系，并成為政府職能履行的重要方面。公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展源于我國(guó)社會(huì)的廣泛需求，需要政府以責(zé)任秉持，統(tǒng)領(lǐng)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需要進(jìn)行有機(jī)改革，科學(xué)確立體育公共服務(wù)的內(nèi)容、模式與標(biāo)準(zhǔn)。受體制、環(huán)境等要素的影響，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給方式具有多樣化的特征，解決不同領(lǐng)域、不同層面、不同類別的公共體育服務(wù)需求。

1 我國(guó)公共體育服務(wù)的主要供給方式

1.1 以政府為主體的直接供給方式

“很長(zhǎng)時(shí)間以來,受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響,政府一直是我國(guó)體育公共服務(wù)供給的唯一主體?！盵1]政府直接供給在公共體育服務(wù)體系中占據(jù)主流地位，既是由政府的供給能力決定的，也是源于公共體育服務(wù)事業(yè)的特殊性。政府服務(wù)既包括物質(zhì)性內(nèi)容的供給，也涵蓋管理類與信息類等內(nèi)容，其豐富的供給方式也決定了在我國(guó)公共服務(wù)體系中的地位。通常而言，公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較高的資金投入，需要系統(tǒng)的規(guī)劃與整體部署，在我國(guó)的政治體制下，政府必須承擔(dān)起公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目投資，而且在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善的背景下，政府也需要加大力度對(duì)公共體育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，目前市場(chǎng)主體介入更多體現(xiàn)在一些硬件場(chǎng)館建設(shè)方面，但其從資金配備、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等內(nèi)容依然由政府提供，這是由現(xiàn)實(shí)條件決定的。除此之外，政府在公共體育服務(wù)中扮演著管理者的角色，要求其必須通過制定與完善相應(yīng)的法律法規(guī)促進(jìn)我國(guó)公共體育事業(yè)的良性發(fā)展，在各種利益集團(tuán)的博弈中化解沖突與矛盾，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府供給也表現(xiàn)在為明確公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，及時(shí)對(duì)外公布相關(guān)信息，使公眾了解公共體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，維護(hù)公眾的知情權(quán)。因此，在我國(guó)整個(gè)公共體育服務(wù)系統(tǒng)中，政府既是投資者、供應(yīng)者，可以直接向公眾提供體育公共服務(wù)，同時(shí)也是指引發(fā)展的規(guī)劃者與管理者，有效保障體育公共事業(yè)的發(fā)展。但是，政府在我國(guó)公共體育服務(wù)體系中的多重身份，也決定了其在代理市場(chǎng)進(jìn)行公共體育供給過程中將最大化的實(shí)現(xiàn)自己的期望效益，這便引發(fā)了不同利益需求群體之間的博弈，廣大公眾作為受益方也在其發(fā)展中關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)，而代理人希望從體育公共服務(wù)供給中獲得更大的社會(huì)支持、仕途晉升，這構(gòu)成其政治偏好。當(dāng)政治權(quán)力同經(jīng)濟(jì)誘因存在密切的關(guān)聯(lián)時(shí)，公共體育事業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到一定的影響。

1.2 以市場(chǎng)為手段的政府主導(dǎo)供給方式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深化，政府單一的供給方式已然不適合社會(huì)的發(fā)展需求，政府采用市場(chǎng)化的手段，同市場(chǎng)中的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，將相關(guān)服務(wù)進(jìn)行外包，在一定程度上提高了服務(wù)效率與質(zhì)量，同時(shí)分擔(dān)了政府的職能。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府通常以“外包”和“補(bǔ)貼”等形式對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行市場(chǎng)化供給，把更多的供給任務(wù)交付給企業(yè)，盤活供給市場(chǎng)。但由于我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中產(chǎn)生了一些矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)手段并不能充分發(fā)揮功能，主要表現(xiàn)為：首先，體育管理部門內(nèi)部利益沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，其通過供給公共體育資源追求個(gè)人利益的最大化，而在市場(chǎng)化過程中更多的資源由政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這便嚴(yán)重影響了政府對(duì)公共體育資源的占有權(quán)，對(duì)市場(chǎng)化的推行造成了嚴(yán)重阻礙。其次，在公共體育市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府通過吸引投資發(fā)展公共體育服務(wù)事業(yè)，減少政府的財(cái)政支出，增強(qiáng)組織資源與市場(chǎng)資源的互補(bǔ)價(jià)值，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，但政府部門相關(guān)制度體系的缺失造成了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的不利，對(duì)公眾與投資主體之間的矛盾缺乏有效的遏制手段，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)本身就是追逐利益最大化的過程，市場(chǎng)主體能夠在公共體育服務(wù)體系中提高產(chǎn)品的價(jià)格，讓公眾的利益受到損失，影響公眾參與公共體育活動(dòng)的熱情，這也損害了政府在促成公共體育事業(yè)發(fā)展過程中的根本利益，成為了以市場(chǎng)為手段的政府主導(dǎo)供給方式的一大弊端。最后，不成熟的公共體育服務(wù)市場(chǎng)給投資商帶來了較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府為鼓勵(lì)市場(chǎng)投資必然犧牲部分利益，而在銜接過程中缺乏必要的政策支持與有效運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)商的利益沒有得到有效保障，造成市場(chǎng)投資功能的弱化。

1.3 政府與社會(huì)的聯(lián)合供給方式

公共體育服務(wù)是一項(xiàng)具有社會(huì)性質(zhì)的公益性活動(dòng)，其更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的靈活性與非營(yíng)利性，正是因?yàn)檫@些本質(zhì)上的特點(diǎn)，公共體育服務(wù)事業(yè)應(yīng)該投放給社會(huì)非營(yíng)利組織運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)靈活性服務(wù)、高效率服務(wù)、低成本服務(wù)，形成以社會(huì)為本體的新型供給模式?！绑w育非營(yíng)利性組織包括的內(nèi)容非常豐富，體育志愿者組織、體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、大眾體育俱樂部等都屬于體育非營(yíng)利組織的范疇?！盵2]發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用政府與社會(huì)聯(lián)合供給公共體育服務(wù)的方式，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其基本是由社會(huì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行供給，并同政府聯(lián)合制定公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與政策的制定，極大緩解了政府的壓力?！敖梃b西方的‘服務(wù)型政府’理念，探索以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)公私部門和各類社會(huì)組織積極參與的準(zhǔn)市場(chǎng)供給模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)單一的政府管理和純粹的市場(chǎng)化機(jī)制，成為近年來我國(guó)體育公共服務(wù)改革的主要方向?！盵3]因此，我國(guó)政府也在下放公共體育服務(wù)管理權(quán)限，注重社會(huì)主體在供給體系中的作用，引入非營(yíng)利性的體育組織、高校、體育科研機(jī)構(gòu)參與公共體育服務(wù)事業(yè)，但由于時(shí)間較短，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一些實(shí)際問題。首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的根深蒂固，導(dǎo)致社會(huì)為主體形式的供給方式?jīng)]有引起足夠的重視，被政府的供給服務(wù)所抑制，同時(shí)公眾對(duì)社會(huì)主體提供的供給服務(wù)也缺乏深層次的理解，影響了我國(guó)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展，其難以得到廣泛的社會(huì)支持。其次，我國(guó)社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)過程中缺乏有力的保障機(jī)制，尤其是法律上的保障，沒有將行為保障具體化與細(xì)致化，也沒有較為完備的追責(zé)機(jī)制，存在大量的法律空缺，造成了社會(huì)市場(chǎng)秩序的混亂，讓許多投資者利用了法律與制度漏洞謀取了暴力，降低了社會(huì)公眾的信譽(yù)度。最后，政府過于沿用傳統(tǒng)的思維方式與管理辦法，沒有直接面對(duì)新問題與新局面，也造成了社會(huì)主體的獨(dú)立性不強(qiáng)，限制了社會(huì)主體在公共體育服務(wù)體系中作用的發(fā)揮。

1.4 多元利益主體的新型供給方式

公共體育服務(wù)的多元化需求成為主流發(fā)展趨勢(shì)，政府單一的供給方式難合時(shí)宜，需要針對(duì)具體需求選擇恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行供給，這便產(chǎn)生了多元利益主體聯(lián)合的新型供給方式。因此，在公共體育服務(wù)體系中，需要妥善處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)不同供給主體之間的關(guān)系，在注重公平與效率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮不同主體的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化多主體參與意識(shí)。在社會(huì)發(fā)展日趨復(fù)雜的背景下，多主體參與顯然是最佳的供給模式，有些項(xiàng)目政府可以提供資金直接進(jìn)行建設(shè)，有些則需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交由不同的體育非營(yíng)利性組織去實(shí)現(xiàn)，而有些項(xiàng)目則需要體育非營(yíng)利組織提供人力資源、發(fā)展規(guī)劃等要素，而由企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、體育場(chǎng)地等資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的市場(chǎng)化供給。由于在多主體供給模式下，社會(huì)與市場(chǎng)所占的份額逐漸增加，這便需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，不能任由非營(yíng)利組織或企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行供給，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，劃清責(zé)任范疇，推進(jìn)公共體育服務(wù)事業(yè)向縱深方向發(fā)展。總體來看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于多元主體參與供給的模式應(yīng)用較為廣泛，而在我國(guó)現(xiàn)有的體制環(huán)境下，基本還是由政府主導(dǎo)供給，或是政府通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行供給，而真正實(shí)現(xiàn)多元主體的新型供給方式依然任重道遠(yuǎn)。

2 我國(guó)公共體育服務(wù)供給孱弱的主要表現(xiàn)

2.1 公共體育服務(wù)錯(cuò)位發(fā)展與布局現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國(guó)民生活水平的日益提高，人們對(duì)于服務(wù)型消費(fèi)的意識(shí)與能力逐步增強(qiáng)，越來越多的社會(huì)群體對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，并成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。目前，我國(guó)群眾公共體育服務(wù)需求出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，同目前公共體育資源配置與布局產(chǎn)生了明顯的錯(cuò)位現(xiàn)象，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，政府對(duì)于公共體育服務(wù)發(fā)展與布局相關(guān)信息更加透明化與公開化，這也是公眾對(duì)公共體育服務(wù)的重要需求之一。但是，從公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況上看則存在明顯的錯(cuò)位發(fā)展與布局現(xiàn)象，對(duì)于供給方式與供給內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)要滯后于公眾對(duì)于服務(wù)的具體需求，造成布局偏差等情況，對(duì)公共體育資源也是一種損失，同時(shí)也難以符合實(shí)際的滿足公眾的需求。錯(cuò)位的發(fā)展與布局主要體現(xiàn)在公共體育資源投放的形式、內(nèi)容、樣態(tài)等要素沒有在滿足公眾需求的前提下進(jìn)行的不匹配與不合理現(xiàn)象。這種發(fā)展與布局錯(cuò)位問題的發(fā)生主要是由于政府缺失必要的調(diào)研機(jī)制，同時(shí)對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的應(yīng)用效果不利，對(duì)現(xiàn)狀缺乏科學(xué)與深刻的了解。

2.2 公共體育服務(wù)供給主體單一與能力孱弱

由于我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)起步較晚，且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不夠充分，服務(wù)供給主體責(zé)任主要由政府承擔(dān)，過于單一的政府供給模式也是我國(guó)公共體育服務(wù)的主要特點(diǎn)，它能夠提高供給效率，具有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃與較強(qiáng)的執(zhí)行力，但它難以滿足多元化的市場(chǎng)需求，行為方式過于單一與呆板，不利于公共體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！肮卜?wù)部門組成以政府機(jī)構(gòu)為主體,形式單一,對(duì)于公共領(lǐng)域的社會(huì)多元化參與控制嚴(yán)格,或者進(jìn)入門檻較高?！盵4]我國(guó)有些省市正探索通過市場(chǎng)化的手段分包公共體育服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的多樣化供給。但是，目前政府以非競(jìng)爭(zhēng)的手段購買服務(wù)的方式嚴(yán)重影響了服務(wù)的質(zhì)量與效果，有些社會(huì)組織打著政府的旗號(hào)壟斷相關(guān)市場(chǎng)，并沒有有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)與管理，這便導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣不齊，同時(shí)政府部門也缺乏有力的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)秩序維護(hù)存在失位現(xiàn)象，不利于公共體育服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。作為衡量公共體育服務(wù)供給水平的重要指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)的充足與否直接影響發(fā)展的水平。從總體上看，我國(guó)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來自于國(guó)家的財(cái)政撥款、體育彩票公益金和社會(huì)資源，但近些年來，公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入占比明顯下降，在國(guó)家日益重視公共體育事業(yè)的前提下，表明我國(guó)公共體育服務(wù)供給能力依然較為孱弱。

2.3 公共體育服務(wù)運(yùn)行管理的制度性缺失

公共體育服務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)行是保證服務(wù)質(zhì)量的過程性指標(biāo)，需要管理制度的強(qiáng)力支撐，以及供給機(jī)制的科學(xué)順暢。首先，政府缺乏對(duì)公共體育服務(wù)供給工作有效的制度設(shè)計(jì)，造成管理的無序化，只靠經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任進(jìn)行管理難以保證工作質(zhì)量，因此缺少必要的管理制度是管理工作缺位的首要因素。其次，從現(xiàn)實(shí)情況上看，我國(guó)公共體育服務(wù)供給機(jī)制尚不健全，過于推崇至上而下的運(yùn)行機(jī)制，造成需求者對(duì)于公共服務(wù)利益的建言機(jī)制受阻，缺乏利益表達(dá)平臺(tái)，信息傳遞不暢，長(zhǎng)期以來也造成了政府在相關(guān)決策中忽視了不同經(jīng)濟(jì)文化差異人群對(duì)于公共體育服務(wù)的不同需求，形成結(jié)構(gòu)性偏差問題，不利于決策的有效制定，降低了公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。最后，在公共體育服務(wù)過程中，供給主體責(zé)任不明確問題尤為嚴(yán)重，一是政府職責(zé)定位不準(zhǔn)確，存在大包大攬現(xiàn)象，體育組織政府化行為讓政府承擔(dān)了具體的操作任務(wù)，沒有區(qū)分管理者與執(zhí)行者之間的職責(zé)關(guān)系與角色定位，政府應(yīng)該把該管理好的事情做好，將操作權(quán)下放給社會(huì)和市場(chǎng)，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序；二是政府在真正履行管理者身份時(shí)也出現(xiàn)管理職責(zé)履行不到位現(xiàn)象，即對(duì)公共體育服務(wù)供給監(jiān)管不力，缺乏制度規(guī)范是重要方面，同時(shí)也在具體行為方式選擇上沒有形成有效維護(hù)公共體育服務(wù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管體系，影響政府管理的實(shí)效性。

2.4 公共體育服務(wù)不同場(chǎng)域間結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地域性不平衡及政策傾向性等因素影響，我國(guó)公共體育服務(wù)存在不同場(chǎng)域間結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，造成地區(qū)間發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。“從某種程度上而言，均衡發(fā)展只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種相對(duì)理想狀態(tài)，非衡卻是一種普遍現(xiàn)象?！盵5]首先，受城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元體制的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公共體育資源與服務(wù)存在顯著的差距，城鎮(zhèn)的資源配置與服務(wù)質(zhì)量要遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的滯后性難以滿足日益蓬勃的體育文化需求，而在城鎮(zhèn)地區(qū)甚至出現(xiàn)部分區(qū)域資源閑置現(xiàn)象，在公共體育設(shè)施投放上側(cè)重競(jìng)技性，忽視了老年人及兒童等體育弱勢(shì)群體的運(yùn)動(dòng)需求，這也成為了資源配置結(jié)構(gòu)性問題的重要體現(xiàn)。其次，我國(guó)東中西部地區(qū)公共體育資源配置的不均衡。近年來，我國(guó)政府逐漸加大對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進(jìn)了公共體育事業(yè)的快速發(fā)展，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有較大差距，主要是公共體育資源人均占有率較低。而從體育資源的分布來看，東部地區(qū)要遠(yuǎn)超中部和西部地區(qū)，無論是公共體育場(chǎng)地的數(shù)量與質(zhì)量，還是設(shè)施配備水平都存在較大差距，表明我國(guó)不同地域間公共體育發(fā)展不均衡，展現(xiàn)出供給能力的地域性差異。實(shí)際上，東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致公共體育發(fā)展不均衡的根本原因，東部地區(qū)的市場(chǎng)相比而言較為發(fā)達(dá)，更能適應(yīng)多元化的發(fā)展需求，滋養(yǎng)促進(jìn)公共體育事業(yè)發(fā)展的土壤，進(jìn)一步提升供給能力，而中西部地區(qū)缺乏有力的市場(chǎng)，不利于公共體育事業(yè)的發(fā)展，形成發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

3 我國(guó)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

3.1 完善和規(guī)范公共體育服務(wù)的法律制度

推進(jìn)公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，尤其構(gòu)建法律制度體系?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府推進(jìn)公共體育服務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向和創(chuàng)新視角?！盵6]我國(guó)公共體育服務(wù)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升服務(wù)質(zhì)量水平，同時(shí)也需要配套相關(guān)法律制度解決運(yùn)行中的糾紛問題，保障供給側(cè)公共體育服務(wù)功能的有效發(fā)揮?！敖⒔y(tǒng)一、平等和有效的體育公共服務(wù)體制,是我國(guó)行政管理體制改革與發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵7]首先，在公共體育設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)方面，需要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用情況進(jìn)行管理，明確公共體育產(chǎn)品的法律定位，從法律文本上驅(qū)使以樂趣為本位的參與型體育運(yùn)動(dòng)代替表演型與競(jìng)技型體育運(yùn)動(dòng)，讓更多的人參與到公共體育活動(dòng)中，當(dāng)由于資源分配不均或沖突引發(fā)場(chǎng)地緊張矛盾的時(shí)候，需要完備的法律制度予以解決。其次，在公共體育市場(chǎng)化過程中，社會(huì)非營(yíng)利組織、企業(yè)等主體進(jìn)行參與，產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要必要的法律制度進(jìn)行權(quán)責(zé)分明，保障活動(dòng)主體的合法權(quán)益，避免鉆法律的空子。最后，在公共體育活動(dòng)開展過程中，不免發(fā)生損害當(dāng)事人權(quán)益的事件，而在責(zé)任分割問題上也需要相關(guān)的法律文本作為支撐，促使公共體育服務(wù)事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。法律制度的建立需要保證科學(xué)性與實(shí)踐性，需要根據(jù)供給側(cè)的實(shí)際情況進(jìn)行完善與修訂，并形成完備的法律體系。

3.2 引入公共體育服務(wù)供給多元主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

多元主體供給是公共體育服務(wù)發(fā)展的主流趨勢(shì)，在社會(huì)多元需求公共體育服務(wù)的背景下，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，滿足人民大眾需求需要引入多元主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同提升、功能互補(bǔ)。首先，政府內(nèi)部要形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免個(gè)別政府單位的壟斷行為，打破傳統(tǒng)的官僚主義作風(fēng)，提高公共體育服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共體育資源的分散化，形成公共體育服務(wù)領(lǐng)域不同政府單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。這種方式是把政府對(duì)公共體育的管理進(jìn)行“公司化”改造，將效益與質(zhì)量放在管理的首要位置，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任意識(shí)，利用科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引領(lǐng)公共體育服務(wù)事業(yè)的開展。其次，政府與合作企業(yè)之間也存在博弈關(guān)系，在進(jìn)行有效合作的同時(shí)，也需要進(jìn)行合理的競(jìng)爭(zhēng)，公共體育產(chǎn)品可以來源于政府，也可以由企業(yè)提供，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府與企業(yè)在產(chǎn)品供給上存在競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的參與逐步打破了政府的壟斷格局，形成多家競(jìng)爭(zhēng)的局面，政府也需要利用這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在提高自身產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，保證企業(yè)能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)事業(yè)提供需求性產(chǎn)品。再次，構(gòu)建企業(yè)間良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府外包公共體育服務(wù)，不同企業(yè)圍繞爭(zhēng)奪招標(biāo)展開競(jìng)爭(zhēng)，政府要利用這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)品質(zhì)，保障服務(wù)質(zhì)量。最后，政府、企業(yè)同社會(huì)組織要構(gòu)建相互監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化，政府已經(jīng)不能夠承擔(dān)所有的監(jiān)管與評(píng)價(jià)任務(wù)，社會(huì)組織作為第三方需要扮演越來越重要的角色，尤其是被賦予了公益的屬性，良好的競(jìng)爭(zhēng)能夠促使其更好的在政府與企業(yè)中間發(fā)揮紐帶作用，有效協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。

3.3 引入公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，利用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)配置公共體育資源，用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估產(chǎn)品的供給質(zhì)量是必由之路，注重供給的效率與質(zhì)量，移植企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，更加強(qiáng)調(diào)供給產(chǎn)品滿足供給側(cè)需求?！半S著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的變化發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)和生活質(zhì)量的要求也不斷提升。消費(fèi)側(cè)激發(fā)供給側(cè)的動(dòng)力，同時(shí)也要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，因?yàn)轶w育公共事業(yè)的發(fā)展離不開政府，但同樣需要解決應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活性，資金來源與參與主體多元化的問題?！盵8]首先，公共體育服務(wù)引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制需要確定市場(chǎng)化的目標(biāo)，由此重新界定政府與市場(chǎng)的供給功能，進(jìn)而確定供給內(nèi)容，促使市場(chǎng)在公共體育服務(wù)供給上占據(jù)主體地位，減輕政府的供給壓力。其次，市場(chǎng)化機(jī)制的引入能夠促使政府決策機(jī)制的民主化，根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行規(guī)劃與決策，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，貼近人們的實(shí)際狀況，用市場(chǎng)化的手段追求公共體育服務(wù)的高品質(zhì)與高效率，引入企業(yè)的管理方式，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本核算等，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與監(jiān)管下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。最后，市場(chǎng)化機(jī)制的引入需要以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，相信市場(chǎng)化運(yùn)行的優(yōu)越性，肯定以競(jìng)爭(zhēng)、成本、收益等為要素的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確市場(chǎng)服務(wù)導(dǎo)向，維護(hù)市場(chǎng)紀(jì)律，明確市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的多樣化特點(diǎn)，讓更多的社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)，挖掘更多的市場(chǎng)資源，擴(kuò)大公共體育服務(wù)范疇。

3.4 引入公共體育服務(wù)的社會(huì)化管理機(jī)制

在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善過程中，公共體育服務(wù)事業(yè)需要根據(jù)具體的國(guó)情有條不紊的引入社會(huì)化管理機(jī)制，利用社會(huì)的資源與運(yùn)行機(jī)制提升服務(wù)品質(zhì)。首先，在公共體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)方面，國(guó)家要有計(jì)劃的向社會(huì)下放一些建設(shè)項(xiàng)目，允許民間資本注入，減少國(guó)家資本投資壓力，促進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域投資的多元化?！袄砟顒?chuàng)新是政府公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新的首要前提。”[9]政府要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成公開、公正的招標(biāo)制度體系，保證各社會(huì)參與者的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次，在公共體育活動(dòng)的組織上，政府需要將職權(quán)外移，交由社會(huì)組織來承擔(dān)，改革傳統(tǒng)的公共體育工作機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容及方式方法，引入互聯(lián)網(wǎng)+公共體育的思維理念，提升公共體育活動(dòng)的內(nèi)涵價(jià)值，建立社會(huì)組織同單位、社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。其次，政府引入市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低社會(huì)化門檻，打破個(gè)別社會(huì)組織的壟斷行為，促進(jìn)更多的社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)事業(yè)，形成良性的發(fā)展機(jī)制。最后，政府要推動(dòng)體制內(nèi)單位在公共體育服務(wù)領(lǐng)域上的社會(huì)化管理機(jī)制，打破體制關(guān)系壁壘，減少政府的服務(wù)開支，提高資源的使用效率，避免資源不必要的浪費(fèi)，激活公共體育服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)展社會(huì)化管理的翻蓋領(lǐng)域。

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