精準扶貧背景下貧困農(nóng)村學校體育支援研究
——以河南省為例

董順波，王科飛

（洛陽師范學院體育學院，河南 洛陽 471022）

20世紀90年代以來,國家和河南省大力支持貧困農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”“城市學校對口支援農(nóng)村學校工程”[1]，使河南的農(nóng)村學校在體育設施、師資、課程設置等多方面都取得了很大成就，促進了學校體育的深入發(fā)展和青少年學生健康成長。然而近年來隨著城市化進程和外出務工農(nóng)民人數(shù)的增多，河南農(nóng)村學校體育的環(huán)境發(fā)生了改變，這對其進一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。2011年10月，國務院正式出臺了《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，建設中原經(jīng)濟區(qū)是中部崛起、河南振興的重要載體和平臺，加強農(nóng)村學校支援，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進其均衡和協(xié)調發(fā)展是其重要任務。2013年國家提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”思想，要求開展經(jīng)濟、社會、文化、教育等各領域的扶貧活動。當前如何抓住機遇，開展貧困地區(qū)學校教育領域扶貧，進一步加大對河南農(nóng)村學校體育發(fā)展的支援，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和青少年學生身體素質的不斷提高，將具有積極的理論和現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以河南省貧困地區(qū)學校體育需求、困境及其支援措施為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 以“學校體育”“貧困農(nóng)村”“支援”等為關鍵詞，通過中國學術期刊網(wǎng)、谷歌學術等檢索2001年以來相關文獻，得到相關文獻356篇，另外檢索到相關著作25部，為本研究提供理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調查法 采用問卷和實地調查法于2017年2～7月現(xiàn)場考察了河南省汝陽、盧氏、南召、光山、沈丘5個國家級貧困縣，每個縣抽取中學10所，小學6所，共80個學校，每個學校發(fā)放學生問卷50分，共4 000份，回收3 985份，其中無效問卷35份，有效回收率為98.7%；另外每個學校還發(fā)放體育負責人和骨干教師問卷5份，回收400份，其中無效問卷5份，有效回收率為98.8%。

1.2.3 專家訪談法 研究于2017年9～11月訪談了被調查貧困縣教育部門負責學校體育工作的行政人員5名和河南大學、河南師范大學、安陽師范學院、南陽師范學院4所高校從事農(nóng)村學校體育研究的高校教授10名，咨詢他們對農(nóng)村學校體育支援的意見。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法 對回收的問卷采用利用SPSS 13.0軟件和excel軟件進行統(tǒng)計分析。

2 河南貧困地區(qū)農(nóng)村學校現(xiàn)狀分析

近年來隨著河南省經(jīng)濟、社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉變。河南省經(jīng)濟規(guī)模和人口的增加，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，加速了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，初步形成了以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。截至2016年年底河南的城鎮(zhèn)化率為48.5%，河南省經(jīng)濟總量的70%在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，消費的82%在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，勞動力42%在城鎮(zhèn)就業(yè)，今后全省每年約有200萬農(nóng)民變身為市民[2]。隨著中原崛起戰(zhàn)略計劃的實施，河南教育投入不斷加大，農(nóng)村學校辦學條件得到了一定程度的改善。然而隨著城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育供給不均衡和農(nóng)村學校生源流失問題日漸突出。據(jù)河南教育年鑒顯示，2015年開封市杞縣有成建制小學217所，其中30多所的生源不足240名。新鄭市辛店鎮(zhèn)2007年有初中2所，教師136人，在校生1 978人；小學22所，教師212人，在校生4 245人。到了2015年初中教師只有110人，在校生955人；小學減為8所，教師165人，在校學生2 395人。鄲城縣的3個中學目前教室利用率不足53%?；搓柨h現(xiàn)有農(nóng)村初中生人數(shù)與應入學人數(shù)相比流出40%以上，小學生流出20%以上，2003年以來，因生源不足已有56所農(nóng)村小學關門停辦[3]。農(nóng)村公立中小學生源逐年減少，辦學規(guī)模日趨萎縮，有些地方還撤并掉了一些學校，進一步加劇了農(nóng)村教育的危機。

3 河南貧困地區(qū)農(nóng)村學校體育供給困境

3.1 貧困農(nóng)村學校對體育課程的重視程度仍較低 學校體育在培養(yǎng)健全的人才，促進青少年健康成長中發(fā)揮了巨大的作用，近年來河南省各級教育部門也進行了大力的倡導和宣傳。然而受“應試教育”和“體力勞動代替體育鍛煉”的思想影響，仍有很多地方政府和農(nóng)村學校將學校體育置于邊緣位置[4]，重文化課、輕體育課的觀念在一些貧困農(nóng)村中小學仍然普遍存在，多數(shù)學校將體育課作為教學副課，課時經(jīng)常會被語文、數(shù)學等主課擠占，體育教學的單一化、程式化和隨意化。對待體育教師教學則存在“同工不同酬”，課程安排多，教師超負荷授課，外出培訓機會少等問題。思想上不夠重視和實踐上的忽視，造成貧困農(nóng)村學校體育政策僅停留在理想或口號層面，而無法付諸于實踐，致使體育教學基礎設施薄弱、課程開設隨意性較大、體育教師專業(yè)化程度低，課外體育活動欠缺。2015年河南省地方經(jīng)濟社會調查隊對省內40縣的120所小學體育教育狀況進行調查，顯示102所學校沒有專業(yè)體育教師，占比達85%；沒有運動場地的小學有60所；運動場地符合相關標準的學校僅有12所，占比10%，且器材以籃球架、乒乓球臺等為主。缺乏運動場地或場地較小器材數(shù)量少、種類單一，嚴重制約著農(nóng)村學校體育教學活動的開展。

3.2 貧困農(nóng)村學校體育資源整合和支援規(guī)劃欠缺 近年來國家和省市對河南農(nóng)村學校體育的支持力度逐年加大，但貧困農(nóng)村學校體育設施、師資、課程的整合還存在較大欠缺。同時面對城市化進程和大量農(nóng)村人口到城市就業(yè)和生活，對農(nóng)村學校體育又提出了新的挑戰(zhàn)。隨著學生的減少，原有政府投入大量資金建設的農(nóng)村學校體育設施被閑置；同時，由于學生向城鎮(zhèn)學校的集中又造成了城市學校場地的緊張。對鄭州市教育局的調查顯示，鄭州每年新增教育人口1.3萬，而在金水區(qū)非鄭州戶籍生源占20%以上。同時由于上級教育部門對農(nóng)村學校體育的實際情況缺乏調研，造成了農(nóng)村學校體育支援在供給側和需求側的不匹配，如有些貧困農(nóng)村學校明明缺體育老師，而上級的專項資金卻是修建體育場地；有些學校欠缺體育場地，而上級資金卻是修校舍。由于欠缺前期調研的數(shù)據(jù)基礎，造成了支援資金投放不夠精準，這就對教育和體育管理部門在及時掌握貧困農(nóng)村學校體育狀況和資源科學配置上提出了更高的要求。

3.3 貧困農(nóng)村學校體育師資欠缺問題突出 由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，使農(nóng)村學校的生活、工作環(huán)境與城市學校進一步拉大，致使部分貧困農(nóng)村學校優(yōu)秀體育師資想方設法到城鎮(zhèn)學校工作或是兼職，造成了優(yōu)秀體育師資的流失。同時受制于貧困農(nóng)村基層學校體育教師待遇偏低，編制有限，因此很難吸引師范院校體育專業(yè)學生到基層學校工作[5]。2016年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，絕大部分農(nóng)村學校的體育教師都是兼職，貧困農(nóng)村小學專任體育教師比例較低且呈現(xiàn)老齡化、低學歷和低職稱的特點，青年優(yōu)秀教師尤其缺乏。因此，教育管理部門必須出臺相應措施，吸引優(yōu)秀體育專業(yè)人才到農(nóng)村基層學校就業(yè)或是開展各種支援農(nóng)村學校體育發(fā)展的專項計劃。

3.4 貧困農(nóng)村學校體育課程規(guī)范性嚴重不足 課程建設是保障體育教學效果的重要載體，科學、正確、多樣和新穎的體育課程內容對學生終身體育意識與能力培養(yǎng)具有積極的作用。通過對河南省貧困縣調查顯示，城鎮(zhèn)農(nóng)村學校有完善體育教學課程教材和內容的僅為42.3%,村小學和村教學點僅為22%；城鎮(zhèn)農(nóng)村學校體育課程依據(jù)教案教學的中心小學為51%，村小學和教學點僅為14%?？梢妼w育教學內容和課程規(guī)范重要性的認識不足，缺乏要求和指導，致使貧困農(nóng)村學校體育教學隨意、內容單一，大部分體育課內容還停留在“以哄孩子玩為主”的一些蹦、跳、跑的簡單教學，缺少專業(yè)的體育知識和體育運動技能教學的現(xiàn)象十分突出。

4 精準扶貧背景下加強河南貧困農(nóng)村學校體育支援的對策

4.1 加大對貧困農(nóng)村學校體育支援的重視和政策支持隨著城市化進程和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為改變貧困農(nóng)村學校體育落后面貌提供了經(jīng)濟條件和社會機遇。特別是國家發(fā)改委、教育部、財政部于2013年底共同頒布了《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》更是為農(nóng)村學校體育發(fā)展提供了政策依據(jù)[6]。河南省應結合國家政策加強農(nóng)村教育綜合改革試點工作，加大對貧困農(nóng)村學校體育的重視程度，對人口居住分散的農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)必須保留的學校和教學點，在核定體育教師編制時予以傾斜，確保貧困農(nóng)村學校有足夠的體育教師，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定體育課程。要制定和出臺結合中原經(jīng)濟區(qū)建設和河南實際的學校體育支援政策，統(tǒng)籌考慮貧困農(nóng)村學校體育發(fā)展經(jīng)費、設施、師資等需求，加大對貧困地區(qū)的支援力度。要充分利用社會、企業(yè)、個人等各類主體，多渠道籌措體育教育經(jīng)費，吸引社會資金投資貧困農(nóng)村學校體育設施建設，完善體育教師隊伍培訓制度，為促進貧困農(nóng)村學校體育發(fā)展提供政策保障。

4.2 加強貧困農(nóng)村學校體育支援的統(tǒng)籌規(guī)劃與精準投入 為解決河南學校體育發(fā)展不均衡和資源分配不均的問題，應重視貧困地區(qū)農(nóng)村學校體育支援規(guī)劃的整體性、科學性和長效性。要積極動員政府、社會、企業(yè)、個人的力量，形成學校體育支援的多元機制。省、市級教育主管部門要重視對貧困農(nóng)村學校體育支援的統(tǒng)籌規(guī)劃，對貧困農(nóng)村學校體育支援提出總體目標和階段性計劃。縣鄉(xiāng)各級教育部門要加強對農(nóng)村學校體育基本狀況的掌握和了解，積極開展前期調研，分析不同地區(qū)體育師資、教學手段、場地器材、學習資源等差距，制定具有針對性的供給側措施，加強對貧困農(nóng)村學校的“精準支援”[7]。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市學校要與貧困地區(qū)的農(nóng)村學校開展結對幫扶；要選派城市優(yōu)秀教育資源和教師對貧困農(nóng)村學校體育工作開展支援，在貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)設專人負責農(nóng)村中小學生健康和體育支援對接工作。市縣教育部門在支援農(nóng)村學校體育課堂教學的基礎上，還應對課外體育活動、體育訓練隊等進行支援。還要積極利用社會資金開展援建學校體育場地、捐贈體育器材、義務服務、體育互動等活動。在這個過程中政府要起到主導作用，根據(jù)學生需要和學校體育發(fā)展情況及時調整支持內容和資金方向，構建政府集中投入與社會資源分類投入相結合的農(nóng)村學校體育支援新模式，使各類教育資源發(fā)揮最大幫扶效益。

4.3 采用多種措施進行貧困農(nóng)村體育師資支援 當前制約河南貧困地區(qū)農(nóng)村學校體育發(fā)展，最為關鍵的是解決師資欠缺問題，沒有優(yōu)秀的師資農(nóng)村學校體育發(fā)展和農(nóng)村學生體質增強和健康成長的愿望就會落空[8]。首先，要制定貧困農(nóng)村學校體育師資培養(yǎng)的針對性措施。完善《河南省農(nóng)村小學全科教師培養(yǎng)工作實施方案》《河南省免費師范生培養(yǎng)方案》等政策，為貧困農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)素質高、能力強、留得住的優(yōu)秀體育教師。其次，落實鄉(xiāng)村教師工資待遇。要全面落實《河南省集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補助的規(guī)定》，加強對艱苦邊遠學校體育教師的補助，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。要通過實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設工程，切實改善鄉(xiāng)村教師教學和工作環(huán)境條件為農(nóng)村學校體育教師提供足夠的發(fā)展空間。最后，要開展多樣化的體育師資交流和支援。要積極貫徹落實《河南省關于推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見》,全面推進域內校長、教師交流輪崗工作,促進教師資源合理配置。各市、縣政府要采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、教師走教等多種途徑加強對農(nóng)村學校體育師資支援。對到鄉(xiāng)村學校交流支教1年及以上的城鎮(zhèn)教師,在支教期間享受當?shù)氐泥l(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。還要積極發(fā)動社會力量，采用支教、實踐、補貼等形式鼓勵城鎮(zhèn)志愿者、退休教師和高校學生支援農(nóng)村學校體育。這樣貧困農(nóng)村學校體育師資隊伍才能穩(wěn)定，學生才愿意回流，體育教學質量和水平才能不斷提高。

4.4 優(yōu)化課程體系，開展特色體育項目 貧困農(nóng)村學校體育課程體系不能一味照搬現(xiàn)代競技體育項目，應根據(jù)國家課程政策制定適合本地區(qū)實際的體育課程實施方案。應針對貧困地區(qū)農(nóng)村學校的情況，考慮貧困農(nóng)村體育教師的專業(yè)素質水平和農(nóng)村學生的特點，因地制宜，結合當?shù)氐牡匦巍⒌孛?、民俗等資源，挖掘和發(fā)揮適合農(nóng)村學生身心發(fā)展需的新內容。應不斷拓展課程領域和范圍，突出健身性、技能性、終身性。要通過拓展體育課程教學內容、簡化規(guī)則或技戰(zhàn)術、降低難度和要求、改造場地和器材等方式，構建新的農(nóng)村學校體育課程體系[9]?？梢詫⑵鞑膬r錢實惠，對場地的要求不高，技術要求不高，當前城市中流行的新興體育項目，如跆拳道、搏擊操、輪滑、攀巖等時尚項目引入農(nóng)村學校，增加體育課程的時尚性和吸引力。同時還要結合河南悠久的歷史、文化資源，將散落于廣大農(nóng)村地區(qū)的登封少林武術、溫縣太極拳等民族、民間特色項目進行開發(fā)或合理改造，在農(nóng)村學校開展武術、太極拳、民間體育等項目，從而不斷豐富體育課程，彌補貧困農(nóng)村學校場地、器材資源的不足，提升體育教師的課程實施能力，使優(yōu)秀民間體育文化和非物質文化遺產(chǎn)得到傳承。

4.5 加強貧困農(nóng)村學校體育支援的監(jiān)督和保障 加強貧困農(nóng)村學校體育支援的監(jiān)督與保障是發(fā)揮其效果的重要組成部分。要構建以體育場地、師資、課程為主的農(nóng)村學校體育支援評價體系。河南省要加強領導機構建設，形成統(tǒng)一的制度安排和分步驟、分階段實施評價規(guī)劃。要以貧困農(nóng)村基層學校體育支援工作為重點，健全和完善縣鄉(xiāng)教育行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督檢查，保障學校體育各項支援法規(guī)、文件能夠真正落實。要充分發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用，引入第三方評價機制，形成多角度現(xiàn)代監(jiān)管和評價體系，使貧困地區(qū)學校體育支援在各級政府教育部門考核中占有重要地位，促進貧困農(nóng)村學校體育教學條件不斷改善，教學更加規(guī)范化、制度化，教學效果不斷提高。

5 結 語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展使農(nóng)村居民生活、健康觀念和對教育的重視程度不斷提高，這給體育帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。當前河南省貧困農(nóng)村學校體育課程的重視程度仍較低，體育資源整合和支援規(guī)劃欠缺，體育師資欠缺，體育課程規(guī)范性嚴重不足等。因此在新形勢下應結合精準扶貧思想，開展教育領域的精準扶貧，加大對貧困農(nóng)村學校體育的重視程度和政策支持，不斷完善貧困農(nóng)村學校體育的多元供給機制，加強體育支援規(guī)劃的整體性和科學性，完善師資支援機制，開設特色體育課程，加強監(jiān)督和保障力度，促進新形勢下貧困農(nóng)村學校體育更好的發(fā)展，進一步實現(xiàn)區(qū)域學校體育均衡化。