教育問題不只是教育部門的問題

郭鑫悅

4月8日晚，電視問政直播節(jié)目《問政時刻》第三期“問政”了西安市教育局，最終該市教育局滿意率為21.89%。因為這檔節(jié)目，近期身邊的人聊的全都是西安的教育問題。

輿論的高度關注，雖然激勵了各個利益相關方進一步面對和解決教育問題，但同時也暴露了一些認知偏差。其中，最顯著的問題是，把教育問題僅僅當成教育局的問題。有媒體不乏尖銳地指出，西安市教育局已經(jīng)有一年多沒有局長了。

記得讀研究生時，我們第一次上政治與教育的專業(yè)課。導師上課做的第一件事，就是在黑板上畫了一個超大的多層蛋糕，每一層蛋糕都被切分成不同大小。導師解釋說，每一層的蛋糕對應不同級別的政府體系，而每一層不同大小的蛋糕塊，代表著這一層面上權力大小不同的利益相關方（包括政府、公司、學校、非營利機構等）。

在這個簡單的蛋糕比喻中可以看到，教育問題是極其復雜的，擁有不同權力和利益取向的個人、組織都參與其中，而教育部門只是其中的一個角色而已。教育局是政府教育權力的執(zhí)行者，只有權力分配合理了，政策才能有效執(zhí)行。

問政時，建設普惠性幼兒園就出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)商和教育部門之間的矛盾，教育部門工作人員卻坦言很難去管這個事情。教育局當然要管這個問題，但要管好的前提是，不同政府部門、社會組織之間達成共識，相互配合，甚至讓渡一些各自的利益。只有這樣，才能讓教育部門發(fā)揮管理和執(zhí)行的作用，推動教育生態(tài)良性發(fā)展。

除了權力分配外，要解決存在了很多年、根深蒂固的教育問題，需要出臺長效機制。而這背后還需要持續(xù)性的、合理的財政投入支撐。

多方合作在解決教育問題上也很重要，這需要了解教育的人來統(tǒng)籌規(guī)劃。比如，在出臺相應政策規(guī)定前的“調(diào)研”，涉及人口學、教育學、心理學、社會學等學科，因此調(diào)研的科學性和有效性需要不同領域的專家來貢獻力量，也需要相應的大數(shù)據(jù)和技術的參與。這時候，是否可以通過多方力量的合作來實現(xiàn)科學有效的調(diào)研，首要的因素在于，是不是需要懂教育規(guī)律的行政人員來設計、統(tǒng)籌和組織。從調(diào)研這個小環(huán)節(jié)中，可以看到隨著教育管理專業(yè)化和精細化的要求增加，教育部門對于自身人員在教育研究和數(shù)據(jù)分析上的能力要求也會越來越高。

在整個教育體系中，父母也是不可忽視的主體。他們手中的權力并不小，不僅可以決定滿意與否，還可以選擇改變與否。比如，他們可以為孩子選擇是否進入學校接受教育，要上哪一種類型的學校，課后上什么樣的興趣班，為孩子營造什么樣的家庭教育環(huán)境來彌補學校教育的一些弊病，等等。

而現(xiàn)實中，家長經(jīng)常會覺得無奈和焦慮，的確一定程度上是大環(huán)境客觀存在問題，但更重要的是，他們忽略了自己手中的教育選擇權。身為父母需要了解到你自己想要為自己的孩子提供什么，孩子想要從你這里獲得什么，以及他們所接受的教育是如何滿足整個大的圖景的。而在這個大的圖景中，有的部分的變化是迅速的，而有的部分卻是很難改變的，知曉了解并作出合適的選擇，或許是家長運用該項權力的最大挑戰(zhàn)。

小到教育領域的辦學者、公司、校長、家長和老師，大到城市管理的各個部門，都是參與教育的重要主體。面對這么多參與主體，要解決老大難的教育問題，不妨借鑒企業(yè)管理中常提到的組織的三個層次，即利益共同體、事業(yè)共同體和命運共同體。

對于教育這樣具有公共屬性的服務而言，倘若利益相關方僅僅處于第一層次“利益共同體”的話，教育往往會淪為徹底的“商品”，因此需要他們能夠構建事業(yè)共同體甚至命運共同體。而要做到的關鍵在于，教育管理者能夠清晰地表達對于教育本質(zhì)的思考和規(guī)劃，與不同參與方多展開公開而透明的互動。這樣，社會多方力量才能逐漸形成共同的愿景，建立推動改變的共識。

從某種意義上來說，教育更像是“農(nóng)業(yè)”，而不是“工業(yè)”，對于一個城市而言，它讓這個城市的根生長得更好。有時候，我們或許會更在意教育中到底出現(xiàn)了什么問題，從而總是在急迫地尋找解決問題的方法，卻忘了解決問題終究是為了更快地奔向那個理想的愿景。要實現(xiàn)這樣的愿景，就不能忘記兼顧多方參與主體，只把教育問題當成教育部門的問題，否則永遠找不到問題的出路。