政策執(zhí)行視角下家園合作存在的問題及對策

胡福貞 李曉

【摘要】政策執(zhí)行視角下，家園合作具有價(jià)值取向的服從性、目標(biāo)的發(fā)展性、內(nèi)容的適切性、實(shí)施路徑的可操作性等特點(diǎn);目前，存在政策執(zhí)行主體對家園合作政策理解不到位，家園合作缺乏系統(tǒng)性、目的性，家園合作的職責(zé)分工不明等問題。建議在政策制定中，要明確家庭教育國家政策的價(jià)值定位和家長的主體地位;幼兒園應(yīng)強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)與專業(yè)性;倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)建家園合作學(xué)習(xí)共同體;營造適宜的育兒環(huán)境，形成家園合作的良性系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】家園合作;政策執(zhí)行;問題;對策

【中圖分類號(hào)】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2018）06-0021-03

20世紀(jì)90年代以來，我國在國家層面制定出臺(tái)了一系列政策文本，強(qiáng)調(diào)家園合作的重要性以及幼兒園應(yīng)發(fā)揮家園合作的引導(dǎo)作用?！?〕然而，從政策執(zhí)行的實(shí)踐層面看，當(dāng)下家園合作仍存在諸多困難與問題，政策落實(shí)面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本研究基于政策執(zhí)行這一視角探究家園合作存在的問題及對策。

一、政策執(zhí)行視角下家園合作的特點(diǎn)

政策執(zhí)行是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。政策執(zhí)行是指“當(dāng)政策被確立之后，執(zhí)行者基于特定組織，發(fā)揮各種資源的作用展開的政策的解釋以及宣傳等活動(dòng)，以促使政策的有關(guān)內(nèi)容從理念轉(zhuǎn)化為具體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施目的的各種活動(dòng)”?！?〕政策執(zhí)行視角下，家園合作具有以下特點(diǎn)。

1.家園合作價(jià)值取向的服從性

政策執(zhí)行是將國家的有關(guān)政策自上而下進(jìn)行實(shí)施的一系列活動(dòng)過程。因此，家園合作具有價(jià)值取向的服從性。具體而言，政策執(zhí)行作為國家意志的一種表達(dá)形式，其中蘊(yùn)含和滲透著的是政府認(rèn)可并確立的價(jià)值觀。因此，政策執(zhí)行視角下，家園合作必須以國家認(rèn)可的價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向，并以此為前提開展具體工作，這樣才能確保家園合作政策的有效執(zhí)行，建立良好的家園合作運(yùn)行保障機(jī)制。實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，以幼兒園和家庭為政策執(zhí)行的雙主體，充分協(xié)調(diào)利用雙方教育資源，共同促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。

2.家園合作目標(biāo)的發(fā)展性

范國睿教授認(rèn)為，政策執(zhí)行過程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，時(shí)間上既要著眼于最終目標(biāo)，也要立足于近期目標(biāo);空間上要運(yùn)籌各種政策要素，保證政策執(zhí)行過程成為一個(gè)要素得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?！?〕因此，家園合作要立足于當(dāng)下家園合作的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，把握家園合作存在的問題，并據(jù)此擬定當(dāng)前所要實(shí)現(xiàn)的家園合作目標(biāo)。同時(shí)，又要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合和協(xié)調(diào)各方教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，共同探索未來家園合作的方式方法，把握家園合作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.家園合作內(nèi)容的適切性

政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過程，在實(shí)施過程中，其內(nèi)容需依據(jù)實(shí)際情況而有所變化。不同時(shí)期的政策，是為了解決不同時(shí)期的實(shí)際問題，其內(nèi)容是針對那一階段的社會(huì)需求制定的?！?〕家園合作政策執(zhí)行的前提是要將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為適應(yīng)當(dāng)下家園合作實(shí)踐的具體活動(dòng)。因此，在具體執(zhí)行家園合作政策時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)前學(xué)前教育大環(huán)境來確定家園合作的活動(dòng)內(nèi)容，以確保家園合作內(nèi)容的適切性，使家園合作的活動(dòng)內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

同時(shí)，家園合作內(nèi)容還需要考慮幼兒的個(gè)體差異，應(yīng)使家園合作內(nèi)容跟幼兒的身心發(fā)展規(guī)律相契合。家園合作的主體是家長和幼兒園，家園合作的服務(wù)對象是幼兒。但在開展家園合作活動(dòng)的過程中，我們往往容易忽視幼兒，以家長或教師為中心來選擇與確定家園合作內(nèi)容，這樣的家園合作內(nèi)容往往是不適切的，無法達(dá)成家園合作的政策執(zhí)行目標(biāo)。只有當(dāng)家園合作內(nèi)容滿足時(shí)代的需求、符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律時(shí)，家園合作政策才能切實(shí)有效地推進(jìn)和實(shí)施。

4.家園合作實(shí)施路徑的可操作性

政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于政策執(zhí)行主體采取何種實(shí)施路徑來促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，家園合作的實(shí)施路徑應(yīng)具有可操作性，這樣才能確保政策執(zhí)行主體按照家園合作政策目標(biāo)開展各項(xiàng)家園合作活動(dòng)。目前，較為常見的可操作性實(shí)施路徑有幼兒園網(wǎng)站、班級博客、QQ群、微博、微信、電子郵件、家園聯(lián)系欄、家長開放日、家長委員會(huì)、家長學(xué)校，等等。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，信息化技術(shù)在教育領(lǐng)域得到了更為廣泛的運(yùn)用，這為有效建立幼兒園與家長之間的聯(lián)系提供了更多的可操作性實(shí)施路徑，也為革新家園合作的方式方法提供了可能。

二、政策執(zhí)行視角下家園合作存在的問題

1.政策執(zhí)行主體對家園合作政策理解不到位

良好的政策執(zhí)行是根據(jù)具體的情況，尋求清晰度與模糊性的平衡點(diǎn)?！?〕政策對于人們的活動(dòng)是一種約束和管理。通過政策的管理，人們的行為必須遵循政策的要求，而不能模糊不清，如果不能夠正確地、清楚地執(zhí)行政策，那就可能影響政策執(zhí)行的實(shí)際效果?！?〕通常，政策執(zhí)行過程中存在執(zhí)行者對政策理解不夠透徹的問題，導(dǎo)致執(zhí)行工作難以實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)。目前，在家園合作的政策執(zhí)行中，由于執(zhí)行主體對政策的理解不到位，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳的問題是比較普遍的。因此，在家園合作的政策執(zhí)行中，執(zhí)行主體應(yīng)在準(zhǔn)確解讀家園合作政策文本的基礎(chǔ)上執(zhí)行相關(guān)政策。

2.家園合作缺乏系統(tǒng)性、目的性

政策執(zhí)行過程中，準(zhǔn)備工作不完善，如沒有具體的執(zhí)行方案、計(jì)劃安排不系統(tǒng)等，都可能造成政策執(zhí)行的“能量”和“動(dòng)力”不足，從而影響政策執(zhí)行的效果。當(dāng)前，我國許多幼兒園仍未將家園合作內(nèi)容正式納入幼兒園教學(xué)工作計(jì)劃中，家園合作存在隨意性，即“無明確目標(biāo)”。具體表現(xiàn)在：首先，在家園合作活動(dòng)的形式上，政策執(zhí)行者對家園合作活動(dòng)缺乏充分的思考和準(zhǔn)備，致使家園合作活動(dòng)缺乏計(jì)劃性和專業(yè)性。其次，在家園合作活動(dòng)的時(shí)間安排上，大多僅限于學(xué)期初、學(xué)期末或節(jié)假日等時(shí)間，致使家園合作活動(dòng)流于形式，缺乏深度，嚴(yán)重偏離了家園合作政策的初衷。長此以往，家長參與合作的主動(dòng)性和積極性會(huì)日益減退，甚至出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，這無疑阻滯了家園合作政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.家園合作的職責(zé)分工不明

政策執(zhí)行過程中管理者眾多，如果沒有明確的職責(zé)分工，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的情況。這不利于政策執(zhí)行過程中的關(guān)系協(xié)調(diào)，更不利于家園合作各項(xiàng)工作的落實(shí)。通常，在家園合作政策執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)幼兒園一頭熱，家長被動(dòng)參與的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)實(shí)中，幼兒園鮮有對相關(guān)法律法規(guī)及政策制度的宣傳，政策執(zhí)行主體雙方往往不能明確各自職責(zé)，這樣就很難整合家長與幼兒園兩個(gè)主體的教育資源，導(dǎo)致家園合作難以有效開展。

三、政策執(zhí)行視角下家園合作存在問題的對策思考

1.在政策制定中，要明確家庭教育國家政策的價(jià)值定位和家長的主體地位

政策本身的明晰性是影響政策執(zhí)行的重要因素，也是政策有效執(zhí)行的前提。〔7〕家園合作政策有效執(zhí)行的第一步就是要明確家庭教育國家政策的價(jià)值定位。家庭教育目前已備受社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，接受專業(yè)、科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)也成為人們的迫切需要。盡管《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》均明確指出家庭與幼兒園應(yīng)積極配合，深入合作，共同擔(dān)負(fù)起教育幼兒的任務(wù)。但在具體落實(shí)過程中，家庭教育的作用未得到家長的足夠重視，家長在家園合作中的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致家園合作流于形式。為避免這種情況，增強(qiáng)家園合作的實(shí)效，建議在相關(guān)政策的制定過程中，應(yīng)在具體政策的內(nèi)容中進(jìn)一步明確家庭教育國家政策的價(jià)值定位和家園合作中家長的主體地位。

2.幼兒園應(yīng)強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)與專業(yè)性

近年來，我國頒布的《全國家長學(xué)校工作指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016～2020）》等法律法規(guī)，對全面增強(qiáng)學(xué)前階段家庭教育的整體效果，切實(shí)發(fā)揮家庭教育的整體作用有重要意義。作為專業(yè)的育兒機(jī)構(gòu)，幼兒園應(yīng)強(qiáng)化其家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)及專業(yè)性，提高家長參與家園合作的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)家長由家園合作中的“局外人”向“局內(nèi)人”的過渡;應(yīng)主動(dòng)向家長宣傳和講解家園合作的相關(guān)政策，讓家長對家庭教育的重要作用有深刻的認(rèn)識(shí)和理解;應(yīng)指導(dǎo)家長進(jìn)行科學(xué)有效的家庭教育，提高家長的家庭教育水平，從而推動(dòng)家園合作活動(dòng)的有效開展。

3.倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)建家園合作學(xué)習(xí)共同體

2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。在家園合作中，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭，讓幼兒園與家長都成為家園合作活動(dòng)的主體，充分發(fā)揮兩者的主體性。幼兒園應(yīng)積極引導(dǎo)與輔助家長不斷學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育方式方法，使其主動(dòng)與幼兒園合作。這一過程也是家園合作學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建過程，家長與教師均可從中得到提升。家園合作學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建可以有效落實(shí)家園合作政策，形成教育合力，共同促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展。

4.營造適宜的育兒環(huán)境，形成家園合作的良性系統(tǒng)

社會(huì)育兒環(huán)境可直接或間接影響家園合作的實(shí)際效果，因此，我們應(yīng)積極營造良好的育兒環(huán)境。具體而言，家園合作政策的有效執(zhí)行應(yīng)充分考慮社區(qū)、幼兒園、家庭等整個(gè)社會(huì)育兒環(huán)境的影響。為此，我們應(yīng)營造適宜的育兒環(huán)境，為搭建家園合作的良性系統(tǒng)提供有力支撐，從而使家園合作政策得以規(guī)范、有序、高效地執(zhí)行。

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Analysis of Existing Problems and Countermeasures of Family-kindergarten Cooperation from the

Perspective of Policy Implementation

Hu Fuzhen， Li Xiao

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing， 400715）

【Abstract】From the perspective of policy implementation， family-kindergarten cooperation has some its own characteristics. Currently， there still exist some problems： incomplete understanding of the family-kindergarten cooperation policy， lack of continuous system or purpose; and unclear division of responsibility. It is suggested that the policy value and parents main body should be clarified; the responsibility and professionalism of family education guidance should be strengthened; learning family and learning community of family and kindergarten should be advocated; and a suitable educational environment for childrens development should be created.

【Keywords】family-kindergarten cooperation; policy implementation; problem; countermeasure