規(guī)范圖書采購(gòu)流程 統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
——以金山圖書館為例

文/上海市金山區(qū)圖書館 胡艷倩

長(zhǎng)期以來，圖書館作為重要的社會(huì)文化的傳播基地，始終肩負(fù)著收集、整理、保存和傳遞文獻(xiàn)知識(shí)的功能，館藏圖書是圖書館對(duì)外服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。館藏圖書的多少、好壞及門類是否齊全等又直接取決于圖書館的圖書采購(gòu)工作。因此，圖書采購(gòu)工作對(duì)于圖書館職能的發(fā)揮起到了關(guān)鍵的作用，直接影響著圖書館整體的服務(wù)水平。隨著金山圖書館新館的建成使用，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，采購(gòu)流程的完善變得尤為重要。因此開展圖書館圖書采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范圖書采購(gòu)流程有利于減少腐敗，保證圖書館采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

一、風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的可能性。這在圖書館的采購(gòu)工作中則表現(xiàn)為圖書采購(gòu)人員因商業(yè)賄賂或人情關(guān)系出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、損公利己行為的可能性。圖書館的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是為了超前化解圖書采購(gòu)過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。

在金山圖書館的圖書采購(gòu)現(xiàn)狀下，一面是新館的落地建成采購(gòu)工作量明顯增加，一面是采購(gòu)過程中或多或少存在的財(cái)力資源的浪費(fèi)，這就使得金山圖書館圖書采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控勢(shì)在必行。

二、風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)途徑

（一）提升采購(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化道德自律。作為圖書館重點(diǎn)崗位的采購(gòu)人員，其專業(yè)素養(yǎng)及道德水平的高低直接關(guān)系到采購(gòu)工作的規(guī)范程度。所以，金山圖書館要求采購(gòu)人員定期參加廉政專題學(xué)習(xí)討論，正面引導(dǎo)，使其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，正確行使手中的權(quán)力，恪盡職守，把好欲望關(guān)、人情關(guān)，拒絕誘惑。同時(shí)，館內(nèi)增加提醒機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、防微杜漸。在遇到重大節(jié)日、喬遷、職務(wù)變動(dòng)等敏感時(shí)期預(yù)先誡勉圖書采購(gòu)人員拒腐防變，不收?qǐng)D書供貨商的紅包、禮品，不參加與圖書供貨商的宴請(qǐng)活動(dòng)等。時(shí)刻提醒圖書采購(gòu)人員，提高思想認(rèn)識(shí)和道德水平，在思想層面上使其“不想腐”“不敢腐”。

（二）細(xì)化采購(gòu)工作流程，完善采購(gòu)工作制度。金山圖書館為了實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將采購(gòu)工作的流程進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建外部強(qiáng)制行為規(guī)范來完善采購(gòu)制度，通過程序限權(quán)、職責(zé)定權(quán)、制度分權(quán)來使圖書采購(gòu)過程實(shí)現(xiàn)公開、透明。在此基礎(chǔ)上，首先成立了采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全館的采購(gòu)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括班子成員、采購(gòu)小組組長(zhǎng)、監(jiān)督小組組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人。

1.成立采購(gòu)小組。在采購(gòu)工作開始前，金山圖書館首先破除了原有的專人負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作制度，成立采購(gòu)小組。從金山圖書館目前的情況看來，為了使采購(gòu)書籍更能符合讀者需求，規(guī)避舊書、滯銷書的出現(xiàn)，由外借部及采編部的所有工作人員組成采購(gòu)小組，小組成員推選一名小組負(fù)責(zé)人。每次采購(gòu)工作由外借部及采編部隨機(jī)選擇一至兩名工作人員進(jìn)行采購(gòu)工作。采購(gòu)小組定期召開例會(huì)，首先從外借部掌握讀者需求的第一手資料，與所采購(gòu)書籍進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的工作。其次小組成員匯報(bào)采購(gòu)工作，提出在采購(gòu)過程中遇到的問題以及需要改進(jìn)的地方，并做好會(huì)議記錄，會(huì)后向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作并將會(huì)議記錄進(jìn)行公示。

2.制定年度、季度采購(gòu)計(jì)劃。制定圖書采購(gòu)計(jì)劃有利于圖書館資源的合理配置，為金山圖書館的圖書采購(gòu)提供了依據(jù)，并有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。在制定年度、季度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，金山圖書館遵行了以下采購(gòu)原則：首先，各類藏書應(yīng)符合讀者需求，形成具有本館特色的、科學(xué)的藏書體系。其次，突出針對(duì)性和實(shí)用性，滿足各部門業(yè)務(wù)需求。其次，突出系統(tǒng)性和計(jì)劃性，藏書結(jié)構(gòu)做到系統(tǒng)化，計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)而設(shè)立。所以采購(gòu)小組在制定年度、季度采購(gòu)計(jì)劃時(shí)系統(tǒng)地按各部室的書目大類進(jìn)行。制定完成后需由采購(gòu)小組成員簽字確認(rèn)后進(jìn)行公示，做到公開、透明。采購(gòu)工作的透明程度將直接決定圖書館采購(gòu)工作的規(guī)范程度。公開是廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有公開透明，才便于金山圖書館采購(gòu)監(jiān)督工作的開展，促進(jìn)圖書采購(gòu)流程的規(guī)范化。

3.完善驗(yàn)收制度。圖書的驗(yàn)收工作是保障圖書館藏書質(zhì)量的重要把關(guān)所在，因此，做好圖書的驗(yàn)收工作是采購(gòu)過程的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)。首先，金山圖書館實(shí)行交叉驗(yàn)收制度，采購(gòu)人不得兼做驗(yàn)收人。驗(yàn)收工作做到專人專責(zé)，驗(yàn)收人在驗(yàn)收工作上直接向采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。其次，金山圖書館實(shí)行實(shí)物驗(yàn)收制度，驗(yàn)收人根據(jù)實(shí)際收到圖書按驗(yàn)收入庫(kù)清單進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁目錄方式驗(yàn)收。對(duì)于不完整的套頭書、有破損、缺頁或者盜版的書籍一律拒收。再次，金山圖書館的驗(yàn)收工作由驗(yàn)收人主持，采購(gòu)人員、監(jiān)督人員同時(shí)在場(chǎng)，驗(yàn)收人將收到的圖書逐件進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)完成后驗(yàn)收人、采購(gòu)人、監(jiān)督人分別在驗(yàn)收清單上簽字，驗(yàn)收清單一式三份，一份交采購(gòu)人到財(cái)務(wù)報(bào)賬，一份由驗(yàn)收人存檔、一份由監(jiān)督人保管。

（三）完善采購(gòu)權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制，確保圖書采購(gòu)?？顚Ｓ?。金山圖書館為了完善采購(gòu)權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，一方面成立了監(jiān)督小組，監(jiān)督小組從本館資產(chǎn)管理人員及職工代表中各選出一人組成，監(jiān)督小組選舉一名組長(zhǎng)，監(jiān)督小組成員每年度更換一次。監(jiān)督小組對(duì)圖書采購(gòu)的全過程實(shí)行監(jiān)督，定期派監(jiān)督小組成員對(duì)采購(gòu)小組的例會(huì)進(jìn)行抽查；圖書驗(yàn)收工作必須由一名監(jiān)督小組成員在場(chǎng)。另一方面，監(jiān)督小組還引導(dǎo)群眾監(jiān)督廉政建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需動(dòng)員多方，實(shí)行全方位監(jiān)督，廣大干部群眾都可以自由行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督小組認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾投訴事件，設(shè)立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信訪舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問題，本著實(shí)事求是的精神，做到件件有答復(fù)，事事有交代，從而確保全員監(jiān)督的積極性。金山圖書館采購(gòu)權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制的改革與完善，有利于使采購(gòu)工作轉(zhuǎn)向公開透明，降低采購(gòu)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保圖書采購(gòu)?？顚Ｓ?。

三、結(jié)語

公共圖書館作為全額撥款的公益性事業(yè)單位，其采購(gòu)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)對(duì)圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)帶來負(fù)面影響，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。通過提升采購(gòu)工作人員的素質(zhì)、細(xì)化采購(gòu)流程、完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制做好金山圖書館采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是對(duì)圖書采購(gòu)工作人員的愛護(hù)和保護(hù)，有利于金山圖書館館圖書采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。通過此次的制度建設(shè)，金山圖書館采購(gòu)工作細(xì)化完善成熟后將會(huì)采取政府采購(gòu)方式對(duì)書籍進(jìn)行采購(gòu)，從而構(gòu)建更加合理高質(zhì)量的文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，更好地服務(wù)公眾。