智慧校園環(huán)境下高校科研經(jīng)費精細化管理探析

□（山東中醫(yī)藥大學(xué)財務(wù)處 山東濟南250011）

一、智慧校園概述及其發(fā)展現(xiàn)狀

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，以數(shù)字校園建設(shè)成果為基礎(chǔ)，“智慧校園”逐漸走入人們的視野?！爸腔坌@”的構(gòu)建思路源于“智慧地球”理念；美國IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明，在2008年初次提出“智慧地球”理念。關(guān)于“智慧校園”的理論和實踐研究教育界自此開啟。

在理論研究方面，以“智慧校園”為關(guān)鍵詞，通過“知網(wǎng)”檢索，2010年相關(guān)學(xué)術(shù)研究數(shù)量為5篇，到2017年已達455篇，可見以智慧校園為背景的相關(guān)研究逐年遞增?！爸腔坌@”是在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，充分融合教學(xué)、科研、管理及校園生活，搭建智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境。從某一角度講，“智慧校園”是對人、物、環(huán)境等因素的智能化感知，通過公共信息平臺的整合以及網(wǎng)絡(luò)間的無縫融合，同時借助大數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)信息的實時交換以及資源的優(yōu)化配置，從而提高決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。提供個性化的服務(wù)，是智慧校園的主要特征。

在實踐應(yīng)用方面，2010年信息化“十二五規(guī)劃”首次提出“智慧校園”概念；2012年，國家出臺《教育管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為“智慧校園”的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范；2016年中國教育信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《智慧校園建設(shè)與應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)體系》，為我國飛速發(fā)展的智慧校園建設(shè)提供了應(yīng)用指導(dǎo)。截至2017年，許多高校的智慧校園建設(shè)均取得了一定的成果。比如：華東交通大學(xué)已完成智慧校園相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前正在推進數(shù)字資源與應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，下一步的工作重點便是智慧校園綜合建設(shè)；復(fù)旦大學(xué)通過踐行體制創(chuàng)新和二級管理改革等舉措，目前可依托信息化手段來管理數(shù)據(jù)，形成具有創(chuàng)新性的服務(wù)體驗，其“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”平臺已將迎新離校、成績單打印、新進教職工入職手續(xù)等項目列入自助服務(wù)功能。

目前，無論是在理論研究還是實踐應(yīng)用方面，我國智慧化校園建設(shè)均取得了一定的成績和階段性成果，但與遠期目標(biāo)相比，仍處于起步階段，同時也存在一定的問題，比如：結(jié)合學(xué)校實際的智慧校園總體構(gòu)架設(shè)計能否落地并順利實施，信息網(wǎng)絡(luò)安全能否得到保證等。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的弊病

（一）科研經(jīng)費管理與項目管理相脫節(jié)，科研經(jīng)費使用效率較低。高?？蒲薪?jīng)費的管理是一項系統(tǒng)性工作，需要科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等各部門配合。在實際工作中，存在不同部門各自為政的現(xiàn)象：財務(wù)部門負責(zé)資金不負責(zé)項目、負責(zé)決算不負責(zé)預(yù)算；科研部門負責(zé)項目不負責(zé)資金；審計、資產(chǎn)部門既不負責(zé)項目也不負責(zé)資金?；谖写黻P(guān)系理論，科研經(jīng)費的管理存在信息不對稱現(xiàn)象，財務(wù)部門對科研項目缺乏足夠的了解，只能履行簡單的報銷手續(xù)，造成科研經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)。作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研活動的必備條件。另外，雖然高校因科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)共享度不高，存在重復(fù)采購、資產(chǎn)閑置浪費等問題。與此同時，科研經(jīng)費管理因涉及部門較多，溝通協(xié)調(diào)存在難度，這些都在客觀上嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的使用效率。

（二）缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費績效評價體系。高?？蒲锌冃гu價工作是高校的一項重要戰(zhàn)略工作，科學(xué)、合理、有效的績效評價是提高高?？蒲匈Y源使用效率的重要前提。就目前而言，我國高?？蒲薪?jīng)費績效評價體系還不夠完善，存在諸多問題。在理論研究方面，國內(nèi)不少學(xué)者借助統(tǒng)計軟件，利用實證數(shù)據(jù)，致力于科研經(jīng)費績效評價方法及其指標(biāo)體系的設(shè)計與篩選的研究。比如：張超豪、閆青（2013）以模糊數(shù)學(xué)、區(qū)間數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，建立科研經(jīng)費績效綜合評價模型，并驗證了模型的實用性、合理性；廖思琴、周宇（2016）以西南科技大學(xué)為例，研究科研經(jīng)費績效評價方法。研究結(jié)果表明：InCites方法可以較好地評價高校科研績效，但就目前而言，仍未形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的績效評價體系，有關(guān)的評價模型、理論和方法還有待于進一步完善。而且，科研績效評價存在差異性，不同學(xué)科、不同地區(qū)、不同的科研經(jīng)費管理政策等對科研績效的影響不同，僅使用量化或定性方式衡量科研績效，存在偏頗。仲潔、吳越、陳靜漪（2016）以教育部直屬5所高校為研究樣本，運用層次分析法和主成分分析法，進行科研績效實證研究。實證結(jié)果顯示：各高?？蒲锌冃Т嬖诿黠@差異，高校應(yīng)結(jié)合自身特點，優(yōu)化科研經(jīng)費管理。在實踐應(yīng)用方面，國家對績效評價的重視程度越來越高，尤其是財政性科研經(jīng)費。財政部門在科研項目結(jié)束后，聘請專業(yè)審計機構(gòu)進行項目績效評價審計。目前，財政部門使用的績效評價主要包括經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和可持續(xù)發(fā)展效益四方面指標(biāo)。在評價中，上述指標(biāo)往往以定性評價為主，主觀性較強。而且，在項目績效評價中存在為評價而評價等現(xiàn)象。比如：因財政項目審計，多為就同一項目在全省乃至全國范圍內(nèi)開展，通常涉及部門多、時間緊、任務(wù)重，部分審計機構(gòu)甚至不進行現(xiàn)場審計，僅就項目承擔(dān)單位報送的材料進行績效評價；與此同時，財政部門也不易對審計機構(gòu)進行考核，導(dǎo)致財政科研經(jīng)費績效評價流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）監(jiān)督機制不健全、科研經(jīng)費管理不透明。內(nèi)部審計部門是高?？蒲薪?jīng)費使用職能的監(jiān)督部門，其內(nèi)部審計工作對提高經(jīng)費使用效益具有重要意義。孫敏（2014）以95所教育部直屬高校為樣本，運用回歸分析模型，檢驗高校內(nèi)部審計質(zhì)量與科研經(jīng)費使用效益的關(guān)系。實證結(jié)果顯示：內(nèi)部審計質(zhì)量與高校科研經(jīng)費使用績效呈正相關(guān)。目前，多數(shù)高校沒有將科研經(jīng)費專項審計納入其日常業(yè)務(wù)范圍，致使其偏重于“監(jiān)督導(dǎo)向型”的事后監(jiān)督。而且高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計多以合法、合規(guī)性審計為主，對效益性審計重視不夠。另外，我國高校的內(nèi)部審計獨立性不強，缺乏專業(yè)高素質(zhì)的審計人員，導(dǎo)致內(nèi)部審計難以發(fā)揮其約束作用。公開透明無疑是醫(yī)治科研經(jīng)費腐敗的一劑良藥，但目前我國高校財務(wù)公開也還處在探索階段，對財務(wù)公開的認識不足。

三、智慧校園環(huán)境下強化科研經(jīng)費精細化管理的舉措

（一）科研經(jīng)費堅持過程管理，建立預(yù)算、核算、績效評價和監(jiān)督四位一體的管控體系。目前，高?？蒲薪?jīng)費數(shù)量不斷增加，但存在疏于管理的現(xiàn)象，科研經(jīng)費效益偏低。高校應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)機制，建立健全財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這就要求財務(wù)人員必須參與到科研項目的預(yù)算編制過程中去，一方面能夠提高預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性；另一方面能夠讓財務(wù)部門加強對科研項目的了解，降低在科研經(jīng)費管理過程中的道德風(fēng)險和逆向選擇，為科研經(jīng)費的全過程管理提供政策支持。財務(wù)人員通過掌握科研經(jīng)費預(yù)算，將經(jīng)費支出與預(yù)算相掛鉤，以增強支出的合理性和預(yù)算約束力?？蒲薪?jīng)費堅持過程管理，建立預(yù)算、核算、績效評價和監(jiān)督四位一體的管控體系，本質(zhì)上是建立財務(wù)、科研及審計部門的聯(lián)動機制，避免科研項目管理與科研經(jīng)費管理脫節(jié)。內(nèi)部審計部門在彌補高?？蒲薪?jīng)費管理不足方面能起到積極的推動作用。因缺少部門聯(lián)動和信息共享，審計部門對科研項目缺乏了解，其作用根本無從發(fā)揮。各部門之間通過智慧校園平臺，密切合作、有效互動，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，提升科研項目管理水平。而績效評價應(yīng)貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，高校應(yīng)建立并完善自身的績效評價機制，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費精細化管理，最終提高科研經(jīng)費使用效率。

（二）完善高校智慧校園信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。高?？蒲薪?jīng)費精細化管理是以科研項目為載體，在智慧校園信息共享平臺的基礎(chǔ)上重視細節(jié)與過程的科研經(jīng)費管理模式。目前，高校各部門基本都建立了各自的應(yīng)用系統(tǒng)，例如：財務(wù)部門有財務(wù)信息管理系統(tǒng)，經(jīng)費負責(zé)人可以實時查看其經(jīng)費收支狀況；科研部門建立了科研項目經(jīng)費信息管理平臺，經(jīng)費負責(zé)人可以掌握其經(jīng)費預(yù)算、課題立項、結(jié)題以及科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息。但因為缺少統(tǒng)一規(guī)劃，部門相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致信息共享無法實現(xiàn)。而智慧校園建設(shè)、高校整體信息的融合、共享，各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫連接是解決高校內(nèi)部“信息孤島”、實現(xiàn)科研經(jīng)費精細化管理的必然舉措。例如：科研部門關(guān)于科研項目名稱、預(yù)算、課題期限等內(nèi)容可以直接在財務(wù)系統(tǒng)中生成項目信息，避免重復(fù)錄入。科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息又可以為科研績效評價、科研獎勵等提供基礎(chǔ)。這樣其他職能部門也能通過信息平臺獲取項目的信息，比如：審計部門、資產(chǎn)管理部門等。借助信息化管理平臺的建設(shè)，財務(wù)部門與其他相關(guān)部門信息溝通渠道暢通，避免各項科研經(jīng)濟活動游離于財務(wù)部門監(jiān)控之外，對審計處審計發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費問題，及時解決，防范科研經(jīng)費管理風(fēng)險；審計部門隨時調(diào)閱項目信息，讓審計監(jiān)督貫穿于科研業(yè)務(wù)全過程，變事后監(jiān)督為事前防范；資產(chǎn)管理部門通過利用大型儀器設(shè)備共享平臺等設(shè)施，統(tǒng)計科研儀器設(shè)備的使用率等指標(biāo)，建立儀器設(shè)備與科研經(jīng)費項目號之間的關(guān)系，在一定程度上實現(xiàn)資產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的匹配，并以此作為科研設(shè)備購置的重要依據(jù)，避免設(shè)備的重復(fù)購置，健全資產(chǎn)使用情況評價體系，提高科研設(shè)備使用效率。高校財務(wù)信息資源是高校信息資源的重要組成部分，高校應(yīng)不斷完善自身財務(wù)信息化建設(shè)，以適應(yīng)高校智慧校園建設(shè)和科研經(jīng)費精細化管理的進一步要求。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧校園建設(shè)，能夠統(tǒng)一信息資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息數(shù)據(jù)格式，最終能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，為科研經(jīng)費精細化管理提供技術(shù)支撐。高校智慧校園信息化平臺建設(shè)，是高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的必然要求。

（三）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高人員素質(zhì)。高?？蒲薪?jīng)費管理不是一個新話題，但“智慧校園”卻是一個新概念。在智慧校園下，高?？蒲薪?jīng)費管理的功能和內(nèi)涵發(fā)生新擴展。因此，實現(xiàn)科研經(jīng)費精細化管理，必須打破傳統(tǒng)思想的束縛，提高認知能力、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。目前，會計信息化基本上把財務(wù)人員從繁雜、瑣碎的工作中解放出來。作為合格的高校財務(wù)工作者，應(yīng)確立“智慧校園”環(huán)境下的財務(wù)管理理念，把更多精力投入到信息整合、分析和管理中，為提高科研經(jīng)費使用效率提供有利條件，會計人員的工作重心由“核算”向“管理”轉(zhuǎn)變。智慧校園環(huán)境下的高?？蒲薪?jīng)費精細化管理，要求財務(wù)人員除具備扎實的專業(yè)背景知識以外，還應(yīng)掌握一定的信息化平臺下的軟件操作與維護和互聯(lián)網(wǎng)知識，而且財務(wù)人員自身也要融入到智慧校園建設(shè)中去。只有充分了解智慧校園，才能全面理解高校財務(wù)管理信息化的實質(zhì)和意義，才能為高?？蒲薪?jīng)費精細化管理提供堅實的基礎(chǔ)保障。目前，高校并不缺乏在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理方面的專業(yè)人才，但既懂財務(wù)、又掌握資產(chǎn)管理或信息技術(shù)的復(fù)合型人才卻十分匱乏。在高校智慧校園建設(shè)過程中，應(yīng)注重人員培訓(xùn)，在能力范圍內(nèi)，可聘請信息化方面的專家進行專題講座，不斷更新知識，提高人員素質(zhì)；引進既具有財會專業(yè)知識又具有計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。如此，才能促使“智慧校園”在科技發(fā)展的大潮中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。