供給側(cè)改革背景下國(guó)家審計(jì)在國(guó)企改革中的“免疫”作用研究

□（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東廣州510320）

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，在國(guó)家發(fā)展的新時(shí)代下，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。改革開放40年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展下，審計(jì)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的光榮使命。2008年，審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出了國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論，將審計(jì)上升到國(guó)家治理，并應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。隨著國(guó)家治理的完善和國(guó)企改革的深入，“免疫系統(tǒng)”論將國(guó)家審計(jì)監(jiān)督、檢查及預(yù)防功能融為一體，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具有指導(dǎo)和借鑒作用。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)后盾，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn) “免疫系統(tǒng)”功能的重要力量的體現(xiàn) （陳希暉等，2010）。2018年5月，在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計(jì)工作，優(yōu)化審計(jì)資源配置，發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”能夠充分發(fā)揮預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)狀況、揭露重大問(wèn)題、抵御經(jīng)營(yíng)管理改革中的“病毒”的功能，因此，加強(qiáng)深化審計(jì)體系在國(guó)有企業(yè)改革中的運(yùn)用具有重大的意義。

二、文獻(xiàn)回顧

十九大報(bào)告提出，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大，要不斷推進(jìn)各類國(guó)有經(jīng)營(yíng)管理體制的完善，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。隨著改革的推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也逐步規(guī)范。為了加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和完善管理體制，需要充分運(yùn)用國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理框架中不可分割的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。過(guò)去，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為保證公共受托責(zé)任的履行，積極承擔(dān)起受托管理公共財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任（趙彥鋒，2009），因此審計(jì)的本質(zhì)在于遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需求，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系。隨著公共責(zé)任范圍的擴(kuò)大，與公共受托責(zé)任相契合，學(xué)者們提出審計(jì)本質(zhì)的 “經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)、合規(guī)、合法性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展的目的。隨著公共資源運(yùn)用規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦咏?jīng)濟(jì)性、更有效果性的經(jīng)濟(jì)控制，即“經(jīng)濟(jì)控制論”，用以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。而審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出的國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論，具有預(yù)防、揭示和抵御功能，使得審計(jì)在國(guó)家治理的地位不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！懊庖呦到y(tǒng)”論不僅擴(kuò)大了國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)理論范疇，而且引發(fā)了學(xué)者對(duì)審計(jì)本質(zhì)的進(jìn)一步思考。

國(guó)家審計(jì)作為政府工作運(yùn)行中的一種強(qiáng)有力手段，要增強(qiáng)其“免疫功能”，就要樹立好新的審計(jì)理念，突出重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。有效的審計(jì)需要對(duì)社會(huì)環(huán)境、企業(yè)狀況等進(jìn)行深入的了解，評(píng)估國(guó)企改革政策中存在的不同風(fēng)險(xiǎn)。趙保卿等（2008）提出績(jī)效審計(jì)信息不僅能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置,而且有助于政府決策和解除受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依賴。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在“免疫系統(tǒng)”論下，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基石和重要保障，應(yīng)該充分發(fā)揮其功能，積極參與、主動(dòng)推進(jìn)國(guó)企改革（審計(jì)署濟(jì)南特派辦理論研究會(huì)課題組，2015）。反過(guò)來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新的要求。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)一步邁進(jìn)，在這轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)正不斷轉(zhuǎn)變新的發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換高效的增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。晏維龍等（2016）提出了需求側(cè)審計(jì)與供給側(cè)審計(jì)相互兼顧的理念，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及五大發(fā)展新理念需要從傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到社會(huì)、政治等各個(gè)方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國(guó)家審計(jì)需要在新一輪國(guó)企改革浪潮中實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的最優(yōu)化并發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)和保障作用，同時(shí)改革過(guò)程中也需要對(duì)原有的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)需求與供給的均衡。

三、國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)改革中所指的國(guó)有企業(yè)，按功能分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)，改革包括混合所有制改革、員工持股、股份制改革等。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全體人民的財(cái)富，關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在進(jìn)行宏觀調(diào)控、資本保值、保證財(cái)政收入、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面扮演著重要角色。目前，國(guó)企改革呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）多維度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。新一輪的國(guó)企改革中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組等方式，實(shí)現(xiàn)資本融合，為國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)注入了新的活力，同時(shí)在解決國(guó)有企業(yè)面臨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體地位缺失、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督失效、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題上也能發(fā)揮重要的作用。全面深化國(guó)有企業(yè)改革要求發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”為主等，這些舉措都將使傳統(tǒng)的企業(yè)審計(jì)范圍和對(duì)象發(fā)生變化。

（二）推進(jìn)分類改革

在企業(yè)管理機(jī)制上，新時(shí)期的國(guó)企改革現(xiàn)代化進(jìn)程更加迅速（劉凌，2018）。十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行國(guó)企功能界定以及國(guó)有企業(yè)分類管理的思路。一是要進(jìn)行分類改革。不同類型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和定位不同，國(guó)家審計(jì)的具體方法、程序、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)也就不同，精細(xì)分類，使國(guó)有企業(yè)在公司治理上更加符合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的要求。二是分類監(jiān)管，按照國(guó)企實(shí)際承擔(dān)的不同功能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，有效考量經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，使得國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位逐漸凸顯出來(lái)。

四、供給側(cè)改革背景下國(guó)家審計(jì)的助力作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，核心問(wèn)題是機(jī)制問(wèn)題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在深刻分析經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向后做出的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)那些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩以及經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)實(shí)行兼并重組、破產(chǎn)清算，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中理應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，成為改革的主力軍和先行者。

國(guó)有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的主體，國(guó)企改革與供給側(cè)改革具有同一性與互補(bǔ)性。在經(jīng)濟(jì)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能提高全要素生產(chǎn)力，搞活經(jīng)濟(jì)，為國(guó)有企業(yè)改革提供滋養(yǎng)的土壤。在市場(chǎng)方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在2015年9月公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出的供給側(cè)管理的思維，對(duì)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、煥發(fā)生機(jī)具有激勵(lì)作用。新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新思路，將改革的發(fā)展內(nèi)化到企業(yè)之中。

（一）國(guó)家審計(jì)供需平衡分析

為保證國(guó)家審計(jì)“免疫”功能的作用發(fā)揮，只有在考慮國(guó)家治理需求和審計(jì)能力水平下，才能進(jìn)一步確定新一輪改革背景下的審計(jì)內(nèi)容（陳獻(xiàn)東，2016）。國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)具有顯而易見的促進(jìn)作用，供給側(cè)改革為國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)生機(jī)和動(dòng)力，也為國(guó)家審計(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展方向。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，政府機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求和供給更加突出，這使得審計(jì)供需均衡邁向更高一層。

1.國(guó)有企業(yè)改革下國(guó)家審計(jì)需求分析。審計(jì)需求是審計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的主要推動(dòng)力，包括強(qiáng)制性審計(jì)需求和自愿性審計(jì)需求兩個(gè)層次。自愿性需求是出于國(guó)有企業(yè)對(duì)審計(jì)的需要，主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，確保其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于強(qiáng)制性需求的發(fā)展，政府干預(yù)推動(dòng)了審計(jì)服務(wù)的發(fā)展，同樣也促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。根據(jù)我國(guó)審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)制性審計(jì)需求主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是來(lái)自于國(guó)家的法律法規(guī)以及政府監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)的實(shí)際控制人是國(guó)家，其領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施監(jiān)督和控制。二是來(lái)自于社會(huì)媒體和公眾期望。通過(guò)社會(huì)媒體關(guān)注及監(jiān)督和公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望，通過(guò)書信、電話建議、提案等方式直接請(qǐng)求審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)國(guó)有企業(yè)，從而間接對(duì)國(guó)企審計(jì)施加影響。

2.國(guó)有企業(yè)改革下國(guó)家審計(jì)供給分析。審計(jì)供給主體包括國(guó)家審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。國(guó)家審計(jì)供給是指有效供給，即支撐審計(jì)機(jī)關(guān)能夠且愿意向社會(huì)提供審計(jì)產(chǎn)品的各種要素，概括為審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)治理。而審計(jì)監(jiān)督又分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，審計(jì)治理包括審計(jì)運(yùn)營(yíng)所需要的審計(jì)資源、開展審計(jì)工作所需要的審計(jì)技術(shù)以及保障審計(jì)工作順利實(shí)施的審計(jì)法規(guī)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供給與需求二者是共同作用、相互影響的。供給與需求之間固有一種均衡關(guān)系，正是這種均衡關(guān)系,促使著審計(jì)不斷變換其范圍、內(nèi)容與重心（趙保卿等，2008）。要實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效審計(jì)供需均衡，不能只強(qiáng)調(diào)供給，也不能僅注重需求，應(yīng)將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，共同促使績(jī)效審計(jì)良性發(fā)展。

（二）國(guó)企改革中國(guó)家審計(jì)“免疫”作用分析

從國(guó)有企業(yè)的審計(jì)需求和供給的分析來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)供需平衡，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)治理就需發(fā)揮效用最大化。在確保審計(jì)供需平衡的前提下，審計(jì)機(jī)關(guān)才能更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家安全的重大任務(wù)。因而為了保障國(guó)有企業(yè)改革更加順利進(jìn)行，需要針對(duì)原有的國(guó)家審計(jì)需求和供給內(nèi)容對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的功能作用進(jìn)行相應(yīng)的變革和優(yōu)化。

“免疫系統(tǒng)”論主要是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題，貫穿整個(gè)審計(jì)過(guò)程。三種功能發(fā)揮作用的方式明顯不同。預(yù)防功能是國(guó)家審計(jì)過(guò)程的“警鐘”，在問(wèn)題萌芽階段就及時(shí)發(fā)起預(yù)警，包括國(guó)企改革存在的各類障礙和風(fēng)險(xiǎn)，以及制度存在的缺陷；揭示功能是國(guó)家審計(jì)過(guò)程中的 “監(jiān)督員”，在發(fā)現(xiàn)國(guó)企改革過(guò)程中的審計(jì)問(wèn)題，包括管理漏洞、制度缺陷等都應(yīng)及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)、人民群眾展示出來(lái)；抵御功能是國(guó)家審計(jì)過(guò)程中的“審判官”，國(guó)家審計(jì)利用自身處理功能，把國(guó)有企業(yè)改革中存在的違法違規(guī)或者有損道德名義的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化中，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家利益的捍衛(wèi)者，審計(jì)目標(biāo)更加細(xì)化，審計(jì)任務(wù)更加艱巨，這增加了國(guó)家審計(jì)保證財(cái)務(wù)狀況真實(shí)合法有效、維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的難度和挑戰(zhàn)。

1.關(guān)注國(guó)企改革中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)安全。為維護(hù)國(guó)有企業(yè)改革中的經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)安全，需要有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防作用。具體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全指國(guó)企改革中企業(yè)沒有受到外部威脅和內(nèi)部失衡的現(xiàn)象，管理上沒有產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)安全是指國(guó)企改革中企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)能力沒有喪失，核心技術(shù)能力沒有受到?jīng)_擊。要在國(guó)企改革下發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，就要重點(diǎn)抓住關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局，以及創(chuàng)新技術(shù)環(huán)境的改善和人員素質(zhì)的提升。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“安全員”，應(yīng)及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出預(yù)警，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控，確定國(guó)有企業(yè)改革政策的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，即確定固有風(fēng)險(xiǎn)以及檢查風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地做出相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃。

2.注重國(guó)企改革中的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)克難的時(shí)期，因此在政策執(zhí)行階段，要想有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，國(guó)家審計(jì)就要充分發(fā)揮其揭示性功能，建立權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，充分整合內(nèi)部監(jiān)督力量，加大審計(jì)供給。

國(guó)有企業(yè)關(guān)乎到國(guó)有資本安全，通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告等方式，國(guó)家審計(jì)應(yīng)揭示國(guó)有企業(yè)改革重大政策落實(shí)情況、揭示改革過(guò)程中重大決策失誤和違法違規(guī)犯罪問(wèn)題等。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的健全性和有效性有利于防范重大差錯(cuò)和舞弊行為，審計(jì)監(jiān)督能夠保障國(guó)有企業(yè)活動(dòng)真實(shí)完整性，保護(hù)國(guó)有資本，并通過(guò)健全完善機(jī)制以實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)“免疫”功能。開展審計(jì)監(jiān)督使得審計(jì)機(jī)關(guān)更好地在總攬全局的基礎(chǔ)上揭示主要工作和突出問(wèn)題，抓住國(guó)企改革的重心，從而更好地控制改革中發(fā)生的問(wèn)題，完成審計(jì)任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.著重國(guó)有企業(yè)改革中的管理體制。在全面揭露問(wèn)題的基礎(chǔ)上，國(guó)家審計(jì)抵御功能得到充分展示，即查處國(guó)企改革中發(fā)生的問(wèn)題并進(jìn)行深層次原因分析，同時(shí)提出完善體制改革、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等建議，以提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和績(jī)效，推動(dòng)改革的不斷深化。為提升審計(jì)的供給質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)企改革體制的完善，國(guó)家審計(jì)需要加大管理力度，包括目標(biāo)管理、梳理改革過(guò)程中審計(jì)工作流程管理、拓寬國(guó)家審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的人員管理，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新常態(tài)。

五、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)艱巨的過(guò)程，在攻堅(jiān)克難的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)扮演著重要的角色。隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水期，國(guó)家審計(jì)更應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極變革，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。本文以國(guó)有企業(yè)改革為背景，通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)企改革的新形勢(shì)，聯(lián)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了審計(jì)供給和審計(jì)需求平衡，并將其引入國(guó)家審計(jì) “免疫系統(tǒng)”論進(jìn)行探討，即充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防性、揭示性、抵御性功能，進(jìn)一步完善國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論，以指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐。國(guó)家審計(jì)為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航，同時(shí)國(guó)企改革的進(jìn)程也為國(guó)家審計(jì)的發(fā)展提出新的要求，要充分發(fā)揮“免疫”功能，還需要明確定義不同類型的國(guó)有企業(yè)，以提高審計(jì)披露的針對(duì)性和審計(jì)建議的高效性。