議題導(dǎo)向：一種融入社會(huì)治理的社區(qū)教育發(fā)展策略

高明鳴

(中山市廣播電視大學(xué)，廣東 中山 528400)

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出通過全面深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。社區(qū)教育作為一種社會(huì)教育，社會(huì)性是其根本屬性，理應(yīng)在社會(huì)治理體系中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮其獨(dú)特的作用?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成[2016]4號(hào))提出：“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容?！北M管當(dāng)前我國社區(qū)教育已在局部地區(qū)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)治理的積極促進(jìn)作用，但對(duì)于不少地區(qū)而言，社區(qū)教育仍流于表面化、形式化，要么停留在為社區(qū)居民提供文體娛樂場(chǎng)所的層面，要么把自身等同于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展與之類似的教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。誠然，上述內(nèi)容也屬于社區(qū)教育的組成部分，其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也能產(chǎn)生積極的作用，但遠(yuǎn)未能體現(xiàn)社區(qū)教育作為社會(huì)治理創(chuàng)新手段和載體的獨(dú)特社會(huì)價(jià)值。要深度融入社會(huì)治理體系，助力社會(huì)治理創(chuàng)新，社區(qū)教育需要在新的理念指引下開辟新的場(chǎng)域。

二、議題導(dǎo)向的內(nèi)涵

社會(huì)議題是涉及大眾且和社會(huì)成員切身利益密切相關(guān)并受到廣泛關(guān)注與議論的社會(huì)問題。社會(huì)議題具有顯著的公共性，是公共政策的前身。社區(qū)議題是社區(qū)居民廣泛關(guān)注的社會(huì)問題，是社會(huì)議題在社區(qū)范圍內(nèi)的集中體現(xiàn)，其在社區(qū)內(nèi)部體現(xiàn)公共性和普遍性，而從社區(qū)外部觀察則可能體現(xiàn)一定的區(qū)域性和特殊性。

“議題導(dǎo)向”是一種社區(qū)教育實(shí)施策略，是指根據(jù)社區(qū)居民共同關(guān)注的社會(huì)問題來確定社區(qū)教育內(nèi)容，通過組織化的社區(qū)教育活動(dòng)，幫助居民建立社區(qū)共識(shí)，形成社會(huì)合力，解決社會(huì)問題。

三、社區(qū)議題對(duì)社區(qū)教育的驅(qū)動(dòng)作用

1.為社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)定提供依據(jù)

傳統(tǒng)社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)定主要源于兩種途徑：一是社區(qū)教育工作者通過問卷調(diào)查或訪談等形式，了解社區(qū)居民的具體學(xué)習(xí)需求；二是政府機(jī)關(guān)根據(jù)自身工作需要，通過行政手段對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容設(shè)定施加影響。前者體現(xiàn)自下而上的特點(diǎn)，直接反映居民的學(xué)習(xí)興趣和需求，即圍繞“居民想學(xué)什么”；后者則呈現(xiàn)自上而下的特點(diǎn)，一定程度上反映官方意志，即根據(jù)“政府希望居民學(xué)習(xí)什么”。兩者均為社區(qū)教育內(nèi)容設(shè)定的重要依據(jù)，但其著眼點(diǎn)可能呈現(xiàn)過于微觀或宏觀的傾向，進(jìn)而游離于社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求之外。圍繞“社區(qū)需要什么”這一中觀層面，根據(jù)社區(qū)居民共同關(guān)心的公共問題來設(shè)定內(nèi)容，則能確保社區(qū)教育直接服務(wù)于增進(jìn)社區(qū)福祉、增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，真正回歸社區(qū)教育本原，體現(xiàn)其社區(qū)性。

2.進(jìn)一步豐富社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)形式

社區(qū)教育既非學(xué)校教育在時(shí)間上的延續(xù)，也非學(xué)校教育在空間上的延展。社區(qū)教育是一種活的教育，其豐富性和靈活性均為學(xué)校教育所難以具備。議題導(dǎo)向策略由于客觀上要求社區(qū)教育應(yīng)更加注重居民參與和社會(huì)實(shí)踐，必然促使其采取更多有別于傳統(tǒng)課堂面授的教育形式。圍繞環(huán)境保育、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物業(yè)管理、鄰里關(guān)系建設(shè)、社區(qū)治安、防災(zāi)減災(zāi)、傳統(tǒng)文化傳承等多樣化的社區(qū)議題開展社區(qū)教育，將大大拓展社區(qū)教育的發(fā)展空間，為社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)形式注入更多的可能性。

3.促進(jìn)社區(qū)教育深度融入社會(huì)治理體系

社會(huì)治理是治理理論(Governance)在社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用，是指包括公共和私人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人在內(nèi)的多元利益主體，通過合作和協(xié)調(diào)的方式處理與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)的過程。在我國，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”。[1]社會(huì)議題本質(zhì)上即為多元利益博弈在具體公共事務(wù)中的體現(xiàn)，以此為錨點(diǎn)，不僅能為社區(qū)教育的內(nèi)容設(shè)定提供依據(jù)，也能在社區(qū)成員多元利益格局中生成現(xiàn)實(shí)和動(dòng)態(tài)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。由于議題既可以是自下而上形成，也可由上至下設(shè)定，故又能為政府與群眾有效溝通提供良好的媒介，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育所隱含的“公共空間”功能，進(jìn)而提升社區(qū)教育的公眾參與水平，發(fā)揮社區(qū)教育的社會(huì)吸納作用，促使社區(qū)教育成為社會(huì)治理的有效載體。與此同時(shí)，議題導(dǎo)向的社區(qū)教育能幫助社區(qū)居民凝聚共識(shí)，提升其解決社區(qū)問題的能力，從而進(jìn)一步完善社區(qū)治理，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。

四、議題導(dǎo)向的社區(qū)教育實(shí)踐策略

議題導(dǎo)向能夠有效促進(jìn)社區(qū)教育深度融入社會(huì)治理，這并非一種抽象的理念，而是一種現(xiàn)實(shí)可操作的發(fā)展策略。在實(shí)踐中，社區(qū)教育在內(nèi)容設(shè)定、形式設(shè)計(jì)、參與人群、效果評(píng)價(jià)等方面均可以置入具體的社區(qū)或社會(huì)議題元素，確保社區(qū)教育的開展有助于解決一定的社區(qū)或社會(huì)問題。

1.跨界“聯(lián)姻”：與基層協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合

基層協(xié)商民主是完善社會(huì)治理的重要保障和內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等若干重要概念，明確指出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。通過政策咨詢會(huì)、民主懇談會(huì)、民情議事會(huì)、專家論證會(huì)等基層協(xié)商形式，能為居民提供參與公共事務(wù)的平臺(tái)，有助于政府與群眾之間建立平等的合作型伙伴關(guān)系。

社區(qū)教育能為基層協(xié)商民主提供智力支持。一是通過一定形式的學(xué)習(xí)，讓居民掌握基本的議事規(guī)則，培養(yǎng)公共參與精神和議事能力。二是圍繞協(xié)商議題，有針對(duì)性地開展專題學(xué)習(xí)和研討，幫助居民深入了解議題相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，提高解決問題的能力。具體做法包括兩種類型：第一類為社區(qū)內(nèi)生性議題。社區(qū)居民圍繞社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的各種公共議題，自主開展社區(qū)教育，為社區(qū)內(nèi)部協(xié)商提供教育支持。例如：針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社區(qū)公共品供給問題，可以邀請(qǐng)專家或政府相關(guān)人員授課把脈，也可以由社區(qū)內(nèi)具備相關(guān)背景和素養(yǎng)的專業(yè)人士帶頭組織居民開展調(diào)研和研討等活動(dòng)，通過社區(qū)教育集思廣益、凝聚共識(shí)，引領(lǐng)居民自我教育、自我管理，并向上級(jí)部門反映意見、尋求支持。第二類為涉及面較廣或因外部因素作用而產(chǎn)生的外源性議題。政府可以主動(dòng)置入或介入此類議題，引導(dǎo)社區(qū)教育開展，并為政府與群眾協(xié)商提供有效的載體支持。例如：在出臺(tái)某項(xiàng)影響面較廣的政策之前，在實(shí)施對(duì)周邊市民產(chǎn)生較大影響的公共工程之前，政府可將政策咨詢、民主懇談等內(nèi)容和形式與社區(qū)教育工作有機(jī)結(jié)合，借助社區(qū)教育的組織化功能，及時(shí)了解社情民意；針對(duì)居民對(duì)公共事務(wù)或者政策存在的一些疑惑，可以組織開展以政策解讀為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，以增進(jìn)公眾對(duì)政府政策的認(rèn)知，提高政策透明度；對(duì)于因信息不對(duì)稱或社會(huì)謠言產(chǎn)生的疑惑，可通過開展實(shí)地參觀、科普展覽、專家論證等形式的社區(qū)教育活動(dòng)，幫助居民建立科學(xué)的認(rèn)知，消除因信息不對(duì)稱引起的偏見和恐懼。

2.轉(zhuǎn)換主體：變“在社區(qū)學(xué)習(xí)”為“向社區(qū)學(xué)習(xí)”

按照國家教育部的定義，社區(qū)教育是指“在一定區(qū)域利用各類教育資源開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。[2]這一得到廣泛采用的表述分別從地域、對(duì)象和目的等方面突出了教育的“社區(qū)”屬性：一是在社區(qū)內(nèi)開展或面向社區(qū)居民，二是服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求或服務(wù)社區(qū)發(fā)展需要。事實(shí)上，社區(qū)教育的“社區(qū)性”還體現(xiàn)在：社區(qū)居民不僅可以是被動(dòng)接受社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者，還可以是社區(qū)教育的實(shí)施者和知識(shí)生產(chǎn)者。社區(qū)居民中通常不乏具備某方面知識(shí)權(quán)威的專業(yè)人士、具有較強(qiáng)資源動(dòng)員力的“社區(qū)能人”以及掌握某方面技能或?qū)ｉL的“民間達(dá)人”，應(yīng)盡可能發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)教育的積極性。社區(qū)教育不僅是“在社區(qū)學(xué)習(xí)”，更應(yīng)該“向社區(qū)學(xué)習(xí)”。如此，一方面可大大拓寬社區(qū)教育的供給渠道，形成教學(xué)相長的良性循環(huán)格局；另一方面，可從深層次推動(dòng)社區(qū)文化的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民的自我教育和自我管理，為社區(qū)議題的快速響應(yīng)和自我解決提供更為便捷的途徑和基礎(chǔ)。

3.重點(diǎn)突破：嵌入社區(qū)營造的整體思路

社區(qū)營造既是推動(dòng)社區(qū)治理的高級(jí)手段，也是完善社區(qū)治理的最終目的。

按照維基百科對(duì)“社區(qū)營造”的定義，“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，此一過程即稱為社區(qū)營造”。從根本上而言，社區(qū)營造就是從兩個(gè)層面建立社區(qū)共同體：一是人與人之間形成的社會(huì)與心理的聯(lián)系關(guān)系，二是人們與生活環(huán)境之間形成的社會(huì)與心理的聯(lián)系。[3]清華大學(xué)羅家德教授認(rèn)為，“社區(qū)營造就是要政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，是社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的問題。在這個(gè)過程中提升社區(qū)的集體社會(huì)資本，達(dá)到社區(qū)自治理的目的”。[4]

具體而言，社區(qū)營造就是針對(duì)不同系列的社區(qū)議題展開行動(dòng)。日本宮崎清教授將這些議題分為“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”五大類。“人”指的是社區(qū)居民的需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營和生活福祉之創(chuàng)造；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化之延續(xù)、藝文活動(dòng)之經(jīng)營以及終身學(xué)習(xí)等；“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng)，是在地性的延續(xù)；“產(chǎn)”指的是在地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集體經(jīng)營，在地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)發(fā)與行銷等；“景”指的是“社區(qū)公共空間”之營造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造、居民自力營造等。[5]

社區(qū)教育不僅能提高居民素質(zhì)和豐富其業(yè)余生活，其核心使命更在于促進(jìn)社區(qū)自我發(fā)展自我成長。社區(qū)營造為社區(qū)教育融入社會(huì)治理提供了具體可操作的落腳點(diǎn)，也為議題導(dǎo)向的社區(qū)教育發(fā)展策略提供了微觀實(shí)踐基礎(chǔ)。由于社區(qū)所涉及的議題林林總總，顯然不可能為社區(qū)教育所全面吸納或者響應(yīng)。社區(qū)教育應(yīng)重點(diǎn)圍繞那些與社區(qū)自身發(fā)展密切相關(guān)的社區(qū)議題開展，將社區(qū)教育嵌入社區(qū)營造的整體視野中，以此發(fā)揮社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值。社區(qū)居民是社區(qū)營造的主體，社區(qū)教育應(yīng)貫穿于問題確認(rèn)、討論協(xié)商、方案設(shè)計(jì)、營造實(shí)施、效果評(píng)估及反饋的全過程，促使居民建立問題意識(shí)，為居民創(chuàng)設(shè)溝通對(duì)話和自主探究的場(chǎng)域，幫助其積累相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并形成社區(qū)共同體意識(shí)。[6]社區(qū)共同體意識(shí)的形成能夠反饋于社區(qū)終身學(xué)習(xí)氛圍的營造，主人翁精神鼓舞下的社區(qū)居民變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，社區(qū)文化和社區(qū)自主能力亦因此而激活，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。從這一角度而言，社區(qū)教育不只是社區(qū)營造的基礎(chǔ)和手段，社區(qū)教育本身也是社區(qū)營造的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是社區(qū)活力的重要源泉和外在體現(xiàn)。

4.公私協(xié)力：提供社區(qū)教育的外部支持

議題導(dǎo)向的社區(qū)教育發(fā)展策略盡管較多地體現(xiàn)為社區(qū)教育的在地性和自組織性，然而其健康發(fā)展卻離不開外界的有力支持。一方面，政府可以置入或介入議題，對(duì)議題加以引導(dǎo)，以此促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)揮基層協(xié)商民主的載體作用。在這一層面中，政府更多地扮演著“輿情監(jiān)察者”“指導(dǎo)者”的角色。另一方面，政府職能部門還可以“擔(dān)當(dāng)援助、協(xié)調(diào)的角色，既有利于宏觀監(jiān)督，又不至于管得過嚴(yán)、過死”。[7]政府掌握大量行政資源，能夠?qū)鶎由鐓^(qū)教育的開展提供政策支持，并在人力、財(cái)力、物力等方面提供支持。例如：在經(jīng)濟(jì)方面，可以通過項(xiàng)目的形式，對(duì)涉及民生的重大議題提供專項(xiàng)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)申報(bào)的營造項(xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；在智力資源方面，可以為社區(qū)營造規(guī)劃和協(xié)商提供社區(qū)教育專家支持和咨詢?cè)?，?duì)社區(qū)自然肌理和歷史文脈的保育提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)社區(qū)興趣和學(xué)習(xí)團(tuán)體提供課程資源和師資支持。

除了政府部門提供的行政支持以外，與之相關(guān)的民間慈善機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、高校等非政府組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)亦應(yīng)當(dāng)積極參與其中，提供專業(yè)技術(shù)支持，發(fā)揮重要作用。通過連接政府與社區(qū)，調(diào)節(jié)二者資源與關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體社會(huì)共治。[8]

五、議題導(dǎo)向的社區(qū)教育探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)90年代起，伴隨著社區(qū)營造在日本、韓國等地發(fā)展成為一項(xiàng)引人矚目的城市更新與社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，議題導(dǎo)向的社區(qū)教育活動(dòng)已具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，以上海徐匯區(qū)凌云街道社區(qū)學(xué)校為主體的“凌云生態(tài)家”社區(qū)教育項(xiàng)目，體現(xiàn)了較為顯著的議題導(dǎo)向?qū)傩裕哂械湫褪痉兑饬x。

該項(xiàng)目以凌云社區(qū)學(xué)校和梅隴三村為基點(diǎn)，針對(duì)社區(qū)居民希望構(gòu)建綠色生態(tài)社區(qū)、提高生活品質(zhì)的愿望，通過設(shè)計(jì)開發(fā)“菜園坊”未來知識(shí)、“家庭一平米小菜園”種植體驗(yàn)課程等充滿互動(dòng)體驗(yàn)性的創(chuàng)意課程和活動(dòng)，開展生態(tài)多樣性校園、種植體驗(yàn)基地、低碳創(chuàng)新屋和綠色能源使用、生活垃圾分類回收處理等載體建設(shè)，營造一戶家庭即小生態(tài)、一所社區(qū)學(xué)校和若干個(gè)居民小區(qū)即大生態(tài)的“凌云生態(tài)家”場(chǎng)景。值得一提的是，凌云社區(qū)學(xué)校在設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)生態(tài)文明教育系列課程的過程中，逐步形成了以開展“綠主婦我當(dāng)家”環(huán)保公益活動(dòng)和解決小區(qū)民生難題為內(nèi)容的“綠主婦”議事會(huì)，還在梅隴三村黨總支的支持下培育了民非組織“凌云綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”?，F(xiàn)已發(fā)展成一支擁有200多人的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，連同凌云街道其他12個(gè)居委的“綠主婦”分隊(duì)，總?cè)藬?shù)已逾千。凌云社區(qū)學(xué)校及其社會(huì)組織“綠主婦”持續(xù)開展大量低碳生活環(huán)保教育活動(dòng)，以“接地氣”和富有創(chuàng)意的形式，大大增強(qiáng)了社區(qū)教育吸引力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

六、結(jié)束語

議題導(dǎo)向是一種具體可操作的社區(qū)教育理念和實(shí)踐策略，而公共性、在地性和居民主體性則是其區(qū)別于其他教育培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵特性。這一策略的實(shí)施離不開政府、非政府組織和專家的支持，能與社區(qū)營造或者基層協(xié)商民主緊密結(jié)合。其不僅大大豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵和形式，讓社區(qū)教育充滿想象力和各種可能性，更讓社區(qū)教育貼近民眾需要，真正服務(wù)社區(qū)發(fā)展需要，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體。值得注意的是，在議題的選擇和操作方面，應(yīng)在不違背國家大政方針政策的前提下，注重自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府和社區(qū)黨組織指導(dǎo)下的社區(qū)治理多元主體合作關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展成為政府與群眾合作共治的社會(huì)平臺(tái)。通過支持和幫助社區(qū)居民開展形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，從而解決社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、福利等方面的發(fā)展需要。這在日益重視“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的今天，無疑十分必要。

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014(3):13—15.

[2]教育部.關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知(教職成司[2000]14號(hào))[Z].2000-04-27.

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