科研項目預算定額標準體系建設探討

□胡海文（高級會計師）（陜西延長石油（集團）有限責任公司研究院 陜西西安 710075）

科技創(chuàng)新能力關系著企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)應高度重視科研管理工作，精細化、規(guī)范化每個工作環(huán)節(jié)，保證整個科研活動的順利開展?？蒲许椖拷涃M預算管理是項目任務書簽訂、預算執(zhí)行、財務驗收和監(jiān)督檢查的重要依據，但受一些客觀因素影響，企業(yè)在組織科研項目預算編制時還有一些實際困難，經費預算存在著缺乏科學性、合理性和可執(zhí)行性等問題?？梢酝ㄟ^建立科研項目預算定額標準，來有效指導預算編制工作，以達到推動科研活動順利開展，持續(xù)提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的目的。

一、科研項目預算編制過程中存在的問題

（一）預算編制人員的專業(yè)局限性

目前，企業(yè)的科研項目預算一般是由項目主要研究人員根據研究目標、任務、實施周期和資金安排等內容編制的。科研人員精通業(yè)務，但卻缺乏預算專業(yè)知識和經費管理經驗，對預算編制過程中的財務問題，以及預算的嚴肅性、規(guī)范性難以準確把握。為了做好項目管理，許多企業(yè)實施了科研財務助理制，但財務人員的側重點仍在經費的核算及日常管理方面，因缺乏科研所需的專業(yè)知識，財務人員參與預算編制時常常找不到切入點，難以做到有效配合。而預算要想科學合理，關鍵在于打破預算編制人員的專業(yè)局限性，探索如何將業(yè)務和財務有機地結合起來。

（二）科研活動的工作量及消耗難以準確計量

科研活動本身具有特殊性，這給科研預算編制帶來了較大困難。區(qū)別于基本建設項目的規(guī)范化、流程化作業(yè)模式，科研活動的整個研發(fā)過程都具有較大不確定性和非標準化的特點，特別是基礎性研究、前沿性探索之類的科研項目，因無法準確預見項目持續(xù)時間的長短、可能發(fā)生的活動或業(yè)務，也就無法確定科研活動的工作量及消耗，因此，很難在事前對項目經費進行準確的估算或預算。以筆者所在單位為例，每年均有部分科研項目因為研究方向或研究內容發(fā)生變化導致項目預算執(zhí)行困難、資金沉淀過多或資金缺乏等問題出現，需要通過調整預算予以解決，耗時、耗力，極大地影響了項目開展。

（三）測算依據不充分，預算不嚴謹、不規(guī)范

國家重點研發(fā)計劃項目、國家科技重大專項、省科技創(chuàng)新項目以及企業(yè)自身立項的科研項目等都有明確的經費構成，如材料費、測試化驗加工費、設備費、燃料動力費等，每個經費構成又分別有具體的使用要求和方向。這就要求企業(yè)在編制項目經費預算時，對各項費用分門別類，清晰描述資金用途、與項目研究任務的相關性和必要性、工作量及費用的測算依據、測算方法及合理性等。但實際工作中，因缺乏預算方面的定額標準、參考資料不充足等原因，許多企業(yè)編制的預算測算依據不充分、不詳實，在審批時被大量刪減，導致經費不足，掣肘項目開展。

（四）預算審核、評價缺乏標準，影響科學決策

在編制科研項目預算時，企業(yè)內部存在為獲取充裕的研究經費，虛增開支、虛報支出項目等現實問題。同時，因為缺乏相應的預算定額標準，企業(yè)的科技或投資管理部門在審批項目經費預算時，沒有合理的數據支撐，而采取簡單、粗暴的按比例直接審減項目經費預算的審核方式。這種粗放式的預算審核評價方式，一定程度上鼓勵了項目預算申報過程中的投機行為，既不利于企業(yè)項目投資的科學決策，也不利于企業(yè)管理水平的提升。

二、科研項目預算定額標準的含義及必要性分析

根據國家的相關規(guī)定，結合科研項目的自身特點，科研項目預算定額標準可以定義為：為滿足科研項目預算管理需要，在對項目經費構成進行合理分類的基礎上，結合企業(yè)實際情況，以研究過程中的資產配置量、資產消耗量或業(yè)務工作內容為主要對象確定的預算支出標準。

在科研預算管理過程中，預算編制工作是起點，科學、合理的預算有利于項目的有序開展及順利通過中期、結題驗收審計。建立行之有效的科研項目預算定額標準，從宏觀方面看，是企業(yè)夯實基礎管理工作、提升預算管理水平、促進科研管理規(guī)范化和標準化、不斷提高競爭能力和經營效益的重要幫手。從微觀方面看，一是可以為預算編制提供必要、充分的信息支撐，包括工作量消耗定額、支出標準等，指導技術人員和財務人員結合科研工作目標，在合理預計工作內容的基礎上，科學地編制項目經費預算；二是可以規(guī)范預算編制行為，避免出現粗放、籠統(tǒng)、模糊不清的預算，從而顯著提高企業(yè)的科研預算編制質量；三是為科研項目預算審核、評價提供科學依據，對照定額標準，可以有效判斷預算編制的合理性，支撐管理層做出科學決策。

三、科研項目預算定額標準建設策略

（一）科研項目預算定額標準的組織管理

企業(yè)要科學地推進科研項目預算定額標準建設，必須重視組織管理工作。首先，定額標準的制定可以與企業(yè)的全面預算管理結合起來，由企業(yè)全面預算管理委員會總體負責預算定額標準的管理工作，采取從上到下、上下結合的方式來組織實施。其次，應制定與科研預算定額標準管理相適應的管理制度，作為定額標準管理的綱領性文件，指導和規(guī)范標準的管理、編制、實施、復審和修訂等各項工作。再次，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，科研項目預算定額標準體系建設是一個復雜、系統(tǒng)的工程，需要有熟悉業(yè)務知識和財務知識的專業(yè)人員參與，因此，要注重對人才的培養(yǎng)，采取培訓、交流等各種形式，提高預算定額標準編制人員的技能水平，從而更加有效地推進標準建設工作。

（二）科研項目預算定額標準的覆蓋范圍

確定科研項目預算定額標準的覆蓋范圍，應充分考慮全面預算、財務核算及業(yè)務管理的需求，與之緊密結合。根據現行的科研項目經費管理辦法，定額標準的覆蓋范圍應依據科研項目的經費構成來確定，以可量化、經常性的支出項目為重點，分門別類地進行編制，包括差旅費、會議費、專家咨詢費、材料費、勞務費、績效支出、測試化驗加工費中的常規(guī)測試。對于不易量化、非經常性的支出項目，如設備費、出版文獻知識產權事務費中的軟件采購、其他支出等可暫時不納入標準制定范圍，待定額標準工作流程運行流暢后，再擇機安排編制。

（三）科研項目預算定額標準的編制主體

科研項目預算定額標準建設工作實行歸口管理，按照“誰歸口、誰制定、誰維護”的原則，做好標準的制定、管理、維護和應用工作。盡管企業(yè)的定額標準建設工作是由預算管理委員會組織實施，但業(yè)務部門應充分參與定額管理，特別是業(yè)務歸口管理部門應承擔歸口業(yè)務范圍的定額標準組織工作，這也是“專業(yè)的事需要交由專業(yè)的人來做”工作理念的具體應用。如筆者所在單位差旅費、會議費、培訓費一般由辦公室負責歸口管理，測試化驗及常規(guī)試驗材料采購由分析實驗中心負責，這些部門在標準制定過程中的深度參與，更利于推進業(yè)務流程的最優(yōu)化，確保標準制定工作的順利開展。

（四）科研項目預算定額標準的編制方法

預算定額標準制定要堅持經濟合理、簡便易行的原則，并充分考慮流程再造、技術進步等因素，與經濟發(fā)展水平及企業(yè)的財力狀況相銜接。預算定額標準覆蓋范圍確定后，可根據預算科目將標準進一步分類為通用定額標準和專用定額標準。對通用定額標準如差旅費、會議費及專家咨詢費等，國家、省市、企業(yè)均制定有相應的標準，如《中央國家機關差旅費管理辦法》《中央國家機關會議費管理辦法》，在制定本企業(yè)預算標準時，可以參考引用，結合本企業(yè)財務管理制度，簡單匯總編制。對于常規(guī)測試、試驗材料采購、燃料動力費等專用定額標準，可擇機選取數理統(tǒng)計法、技術測定法、類比法等標準編制方法，在歸口部門及業(yè)務部門的充分參與下，結合科研項目的研究目標，認真分析工作內容和業(yè)務流程，與行業(yè)標準、技術設計標準、歷史經驗數據和實際數據對比，進行平衡測算，科學、合理地進行編制。編制的標準可以是確定的金額，也可以是一個區(qū)間范圍，依據實際情況而定。

（五）科研項目預算定額標準的測評、優(yōu)化

科研項目預算定額標準制定完成后，應組織業(yè)務部門或聘請專業(yè)機構進行應用測評，進一步修改完善，以提高各項標準的適用性。通過測評后的定額標準，經企業(yè)決策機構審批通過后，裝訂成冊，在企業(yè)范圍內推廣應用，指導科研預算編制、目標責任考核、對標管理及合同談判等工作。還需要注意的是，定額標準制定完成后，不能“一勞永逸”，還需要根據政策規(guī)定、業(yè)務、工作流程等實際情況的變化，科學分析、評估定額標準帶來的影響，由各歸口管理部門定期組織修訂，持續(xù)優(yōu)化科研項目預算定額標準體系。

此外，要做好科研預算定額標準編制工作，企業(yè)還應在宣傳推廣、暢通信息化溝通渠道及績效考核等方面多下功夫。總之，科學、全面的科研項目預算定額標準，是夯實企業(yè)基礎管理工作，提升企業(yè)科研預算管理水平，促進科研管理工作規(guī)范化、標準化和透明化的一項重要基礎性工作，可以有效解決企業(yè)預算編制過程中存在的問題。企業(yè)可以從加強組織管理、合理確定定額標準覆蓋范圍、由歸口管理牽頭組織編制、選取科學的定額標準編制方法、開展測評持續(xù)優(yōu)化以及宣傳推廣等方面入手，高效推進企業(yè)的科研預算定額標準建設工作，最終達到有效指導科研預算編制工作，推動科研活動順利開展，持續(xù)提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目的。