中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾與改革路徑

任 波，戴 俊，黃海燕

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容[1]。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用[2-4]?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的積極作用，而目前我國(guó)體育產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)。

學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在：體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理論層面解析，如體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的理論思考與基本設(shè)想[5]，供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示等[6]；體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)踐層面解析，如體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和馬拉松熱潮對(duì)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的思考[7-8]；供給側(cè)改革對(duì)優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究，如體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵解析與供給側(cè)優(yōu)化[9]，以及體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略研究[10]等；體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)的供給側(cè)改革研究，如體育用品供給側(cè)改革相關(guān)研究[11]等。隨著全民健身戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，體育領(lǐng)域存在著需求旺盛與有效供給不足的矛盾，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，探究我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，并提出改革路徑對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)形式

1.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，亟需滿足人民群眾多樣化體育需求

在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，人民對(duì)美好生活需要呈現(xiàn)出多樣化、多層次，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不平衡和不充分問(wèn)題，以更好地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。（1）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，制約體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡等方面。由于我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定差異性，不利于體育產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育用品業(yè)占比偏高，而以健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)占比偏低，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)發(fā)展存在不平衡問(wèn)題[12]，這一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（2）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量不高，難以滿足大眾多樣化體育需求。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不大、占GDP比重不高等方面。如2016年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值6 475億元，占同期GDP比重的0.9%[13]，與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相比還有比較大的差距。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分問(wèn)題，不僅制約提供優(yōu)質(zhì)高效的體育產(chǎn)品與服務(wù)，而且制約體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效發(fā)揮。隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，大眾的消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方式發(fā)生了根本性變化，而當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不平衡不充分問(wèn)題，難以滿足大眾多樣化、多層次的體育產(chǎn)品與服務(wù)需求，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，亟需優(yōu)化體育資源配置

近年來(lái)，在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件的引領(lǐng)下，體育產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。但由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化起步相對(duì)較晚，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，存在著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益2個(gè)方面。（1）體育產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化體育資源配置，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，處理好政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”的關(guān)系，政府“有形的手”通過(guò)制定政策發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化“放管服”改革，發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。市場(chǎng)“無(wú)形的手”通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。體育產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用還不大，亟需優(yōu)化體育資源配置，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以提升體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。（2）體育產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)揮其社會(huì)效益。優(yōu)化體育資源配置，需要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制作用，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。如當(dāng)前我國(guó)體育市場(chǎng)普遍存在著體育用品等體育物質(zhì)產(chǎn)品供給偏多，而競(jìng)賽表演和健身休閑等體育服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。體育市場(chǎng)供給沒(méi)有有效的適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，普遍存在無(wú)效供給現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的供需矛盾，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。而通過(guò)優(yōu)化體育資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，對(duì)深化供給側(cè)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需增加體育有效供給

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)。2016年，我國(guó)體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的62.9%，而體育服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)出占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的35.9%[13]。可以看出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在體育服務(wù)業(yè)占比偏低，而體育用品業(yè)占比偏高。健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)作為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用[9]。（1）發(fā)揮健身休閑業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加體育有效供給。健身休閑業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，對(duì)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育體育消費(fèi)具有現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，冰雪運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等健身休閑產(chǎn)業(yè)相繼出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃，對(duì)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加體育有效供給、服務(wù)于全民健身國(guó)家戰(zhàn)略起到了積極作用。（2）發(fā)揮競(jìng)賽表演業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加體育有效供給。競(jìng)賽表演業(yè)是以觀賞體驗(yàn)為主要形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈[4]。近年來(lái)，由于國(guó)家層面取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事審批活動(dòng)，以馬拉松、自行車(chē)為主的群眾性體育賽事快速發(fā)展，以中超聯(lián)賽、CBA聯(lián)賽為主的職業(yè)體育賽事不斷壯大，體育市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，助推體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，加快發(fā)展以健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)為體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，以增加體育有效供給，滿足人民美好生活需要。

1.4 體育產(chǎn)業(yè)政策供給不充分，亟需補(bǔ)齊政策供給短板

產(chǎn)業(yè)政策可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其做不同的分類(lèi)。根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等[14]；根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的劃分標(biāo)準(zhǔn)，體育產(chǎn)業(yè)政策一般包括體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策總和。體育產(chǎn)業(yè)政策供給不充分主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策不完善，政策的落地性不強(qiáng)。（1）體育產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，制約體育產(chǎn)業(yè)政策供給。通過(guò)制定適宜于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，提供適宜于體育產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的政策保障，亟需補(bǔ)齊政策供給短板。如通過(guò)制定合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)制定合理的體育產(chǎn)業(yè)組織政策，以優(yōu)化體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)范體育市場(chǎng)行為，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)化的體育市場(chǎng)績(jī)效；通過(guò)制定合理的體育產(chǎn)業(yè)布局政策，結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等都市圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，合理規(guī)劃區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（2）體育產(chǎn)業(yè)政策落地性不強(qiáng)，制約體育產(chǎn)業(yè)政策供給。增強(qiáng)體育市場(chǎng)主體地位，需要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)政策的落地性。國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，但關(guān)鍵是要抓好落實(shí)[4]。通過(guò)研制完善的體育產(chǎn)業(yè)政策，并強(qiáng)化政策落實(shí)，補(bǔ)齊政策供給短板，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.5 體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，亟需發(fā)揮市場(chǎng)主體地位

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，目前我國(guó)體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力還不強(qiáng)。這一定程度上不利于發(fā)揮體育市場(chǎng)主體地位，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需平衡。（1）政府、企業(yè)、個(gè)人等多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，制約體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，進(jìn)一步深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。由于體育市場(chǎng)的多元化需要，僅僅依靠政府力量提供公共體育服務(wù)，難以滿足市場(chǎng)需要。通過(guò)建設(shè)開(kāi)放透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的體育市場(chǎng)體系，建立規(guī)范有序的體育市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用[15]，給予企業(yè)和個(gè)人更大的市場(chǎng)空間和活力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度尚未建立，制約體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)入體育市場(chǎng)進(jìn)行管制的行為。按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義，一個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量的變化對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響[16]。政府提供公共體育服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，往往提供公共體育服務(wù)不能有效滿足大眾體育需求。這就需要體育市場(chǎng)多元主體聯(lián)動(dòng)發(fā)力，提供大眾多樣化體育產(chǎn)品與服務(wù)。在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的同時(shí)，需要強(qiáng)化政府監(jiān)管，充分發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。通過(guò)加大體育經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范體育市場(chǎng)主體行為，培育壯大體育龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)。通過(guò)激活體育市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮市場(chǎng)主體地位，提高體育供給體系質(zhì)量，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供需平衡。

2 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的形成原因

2.1 體育多元市場(chǎng)主體尚未形成，體育有效供給不足

在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下，大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府“獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足大眾多樣化體育需求。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育體育多元市場(chǎng)主體地位，提供體育有效供給。而由于當(dāng)前我國(guó)體育多元市場(chǎng)主體地位尚未形成，制約提供體育有效供給。（1）由于我國(guó)體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化才剛剛起步，尚未充分確立體育市場(chǎng)主體地位。從1992年我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2014年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了20多年的體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但也存在著中低端體育用品供給偏多、體育賽事商業(yè)化程度不高、健身休閑市場(chǎng)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，制約體育產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。究其原因在于體育市場(chǎng)供給主體單一，沒(méi)有充分激發(fā)多元市場(chǎng)主體在體育產(chǎn)品與服務(wù)供給中的作用。（2）由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“剛性化”體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，短期內(nèi)難以形成體育多元市場(chǎng)主體地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成的政府主導(dǎo)型體育管理體制和福利型、事業(yè)型運(yùn)行機(jī)制，在特定時(shí)期具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。政府只有最大限度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低投資、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，才能把各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛在活力充分激發(fā)出來(lái)[17]。并通過(guò)實(shí)施負(fù)面清單制度，建立良性市場(chǎng)運(yùn)行體制，降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，通過(guò)建立適宜于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，培育體育市場(chǎng)主體地位，需要打破體育體制機(jī)制障礙，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育體育多元市場(chǎng)主體。

2.2 大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，體育有效需求加大

近年來(lái)，在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件的大力推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)意義。體育消費(fèi)屬于綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。體育消費(fèi)水平的提高是大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種表現(xiàn)形式，體育產(chǎn)業(yè)通過(guò)提供適宜于大眾需要的體育產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出向體育消費(fèi)傾斜[18]。隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，體育產(chǎn)業(yè)作為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)，有利于提供人民滿意的體育產(chǎn)品與服務(wù)，有效緩解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分矛盾，進(jìn)而提升體育消費(fèi)水平，積極適應(yīng)大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要受到政策利好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等影響。（1）多重利好政策，助推大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全民健身“三納入”和群眾體育“六個(gè)身邊”工程穩(wěn)步實(shí)施，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大眾的消費(fèi)需求日趨多元化，體育消費(fèi)水平得到大幅度提升，體育有效需求加大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平普遍提升，助推大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，并且隨著居民生活水平的普遍提高，體育消費(fèi)需求逐漸加大，對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，亟需增加體育有效供給，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2.3 體育服務(wù)業(yè)比重偏低，與大眾多樣化體育需求不符

當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在體育服務(wù)業(yè)占比偏低，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量和體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（1）競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，制約體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)需求收入彈性基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)、生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)，競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)具備做體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力[9]。競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)作為體育服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平一定程度上決定體育服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2016年，我國(guó)體育競(jìng)賽表演活動(dòng)增加值為65.5億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的1.0%；體育健身休閑活動(dòng)增加值為172.9億元，占體育產(chǎn)業(yè)增加值的2.7%[13]?？梢钥闯觯∩硇蓍e業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)的整體發(fā)展規(guī)模不大，在體育產(chǎn)業(yè)中的比重不高，不利于提供多樣化體育產(chǎn)品與服務(wù)。（2）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，制約體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但總體上看，我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化還有待進(jìn)一步提升。推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而且有利于提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，更好滿足大眾體育需求。如何更好地推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在政策層面，制定更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷壯大體育產(chǎn)品市場(chǎng)，服務(wù)于全民健身活動(dòng)。隨著大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加體育有效供給，進(jìn)而滿足大眾多樣化體育需求。

2.4 公共體育服務(wù)非均等化，體育供需失衡

在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，有利于增加體育有效供給，提升體育供需平衡。而現(xiàn)階段，我國(guó)公共體育服務(wù)均等化不足，制約體育供需平衡發(fā)展。（1）政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等尚未建立多元聯(lián)動(dòng)供給模式，制約公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。如由于政府過(guò)多干預(yù)，體育社會(huì)組織在承接政府提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中，存在著明顯的官民二重性特點(diǎn)，即官方過(guò)多地干預(yù)體育社會(huì)組織的管理和服務(wù)職能，尚未充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的積極作用。當(dāng)前，體育社會(huì)組織、體育社團(tuán)亟需建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人的組織機(jī)構(gòu)，擺脫政府行政職能干預(yù)的束縛。（2）城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，制約公共體育服務(wù)均等化發(fā)展?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地中，分布在東部地區(qū)的體育場(chǎng)地71.10萬(wàn)個(gè)，占43.29%；場(chǎng)地面積9.38億m2，占48.13%；分布在中部地區(qū)和西部地區(qū)的體育場(chǎng)地分別為40.39萬(wàn)個(gè)和42.63萬(wàn)個(gè)，分別占24.59%和25.96%，場(chǎng)地面積分別為4.18億m2和4.28億m2，分別占21.43%和21.96%?？梢钥闯?，體育場(chǎng)地供給存在明顯的區(qū)域性差異，一定程度上反映公共體育服務(wù)供給的非均等化。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，體育助力精準(zhǔn)扶貧起到積極作用，而這種城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，需要加大中西部貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾性體育賽事和全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，提升公共體育服務(wù)供給能力。公共體育服務(wù)均等化對(duì)培育體育消費(fèi)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)具有重要作用。通過(guò)推動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)供給模式，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，提升公共體育服務(wù)均等化，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)體育供需平衡的作用。

3 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

3.1 政策供給：完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系

體育產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)組織行為、合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局等，達(dá)到推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的作用。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，體育產(chǎn)業(yè)政策一般包括體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策。而從國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等具體的政策文件看，完善體育產(chǎn)業(yè)政策措施一般包括財(cái)稅政策、土地政策、人才政策等。綜合宏觀和微觀視角看，完善體育產(chǎn)業(yè)政策不僅需要抓宏觀層面產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，而且需要抓微觀層面產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施。（1）完善宏觀層面體育產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。目前，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)展規(guī)劃，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策制定還不清晰。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而制定的相關(guān)政策；體育產(chǎn)業(yè)組織政策主要是以規(guī)范體育市場(chǎng)行為的相關(guān)政策；體育產(chǎn)業(yè)布局政策主要是以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)政策[16]。通過(guò)從宏觀層面完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策，進(jìn)而起到推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。（2）推進(jìn)微觀層面體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。通過(guò)加大財(cái)政資金投入、制定合理的稅費(fèi)減免政策、保障體育產(chǎn)業(yè)用地供給、培育體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才、加大金融扶持力度等政策措施，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)宏觀層面落實(shí)和微觀層面實(shí)施，積極制定適宜于新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)政策供給的精準(zhǔn)度。

3.2 制度供給：深化體育領(lǐng)域“放管服”改革

供給側(cè)改革的核心是制度創(chuàng)新與制度供給[19]。隨著政府職能逐漸從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦體育賽事的體制機(jī)制尚未建立，通過(guò)深化體育領(lǐng)域的“放管服”改革，增強(qiáng)制度供給的精準(zhǔn)度，不斷推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。（1）加強(qiáng)體育賽事的賽中、賽后監(jiān)管，突出服務(wù)職能。當(dāng)前，雖然取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)，但是普遍存在著政府的監(jiān)管和服務(wù)不到位問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦賽，取消體育賽事審批，絕不意味著對(duì)賽事放棄管理[20]。近年來(lái)，國(guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》等政策文件，但多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制亟待建立，賽事活動(dòng)組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦賽指南、信用管理等仍需進(jìn)一步規(guī)范，總體上政策的貫徹實(shí)施情況不容樂(lè)觀。通過(guò)加強(qiáng)賽中、賽后監(jiān)管，夯實(shí)制度供給，為體育賽事有序進(jìn)行提供良好的發(fā)展環(huán)境。（2）加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的非營(yíng)利性組織。當(dāng)前，國(guó)家體育總局只有少部分的運(yùn)動(dòng)管理中心與各單項(xiàng)協(xié)會(huì)脫鉤，大部分仍存在“兩塊牌子，一套人馬”的組織架構(gòu)，未脫鉤的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)具有典型的“官民二重性”特點(diǎn)，不僅不利于協(xié)會(huì)的實(shí)體化發(fā)展，而且也不利于協(xié)會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與體育行政機(jī)構(gòu)脫鉤，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，并加快建立信用體系和黑名單管理辦法，強(qiáng)化制度供給，深化體育領(lǐng)域的“放管服”改革，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

3.3 產(chǎn)品供給：推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心

以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]，對(duì)助力新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革具有積極意義。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件的出臺(tái)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)等相繼與國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)管理中心脫鉤（現(xiàn)已無(wú)足球運(yùn)動(dòng)管理中心），進(jìn)行“去行政化”改革，為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的政策保障。近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了冰雪運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、馬拉松運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展起到了積極作用。體育產(chǎn)品的供給質(zhì)量一定程度上決定了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心，有利于提供多元化的體育產(chǎn)品與服務(wù)，提升體育產(chǎn)品供給質(zhì)量。（1）推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心，有利于輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育產(chǎn)品供給質(zhì)量。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)包括原創(chuàng)IP賽事，如足球、籃球等各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)形成的賽事產(chǎn)業(yè)[4]。體育賽事具有關(guān)注度高和受眾度廣的特點(diǎn)，隨著國(guó)家層面全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，不斷激活體育市場(chǎng)活力，推動(dòng)馬拉松、籃球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)地區(qū)體育消費(fèi)，輻射帶動(dòng)旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。（2）推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心，有利于激活體育市場(chǎng)活力，提升體育產(chǎn)品供給質(zhì)量。通過(guò)制定更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)省市縣加快制定同類(lèi)規(guī)劃，在政策層面加強(qiáng)引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育產(chǎn)品供給質(zhì)量，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。

3.4 資本要素供給：培育體育多元市場(chǎng)主體

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要素供給主要包括勞動(dòng)力、土地、資本供給等方面。供給側(cè)改革就是要改要素供給，提升要素供給效率[21]。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要以要素供給為著力點(diǎn)，培育體育多元市場(chǎng)主體，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。（1）提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量，加快培養(yǎng)既懂體育又善經(jīng)營(yíng)管理的體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，增強(qiáng)體育市場(chǎng)活力。在全民健身熱潮推動(dòng)下，體育健身市場(chǎng)、體育競(jìng)賽市場(chǎng)、體育用品市場(chǎng)等發(fā)展異?；鸨?，而與活躍的體育市場(chǎng)相比，體育人才匱乏問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才[22]，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，需要注重人才培養(yǎng)，繼續(xù)貫徹落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，重點(diǎn)培養(yǎng)全民健身服務(wù)和管理人才隊(duì)伍，積極探索校企結(jié)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適宜于體育市場(chǎng)需求的復(fù)合型人才。（2）保障產(chǎn)業(yè)用地供給，加大全民健身和體育競(jìng)賽場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，繁榮體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)土地資源供給，合理規(guī)劃布局體育特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。并根據(jù)體育市場(chǎng)需求，優(yōu)化體育用地供給，提升體育產(chǎn)業(yè)能級(jí)?！吨袊?guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.66 m2。與2013年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2相比，有一定幅度的提升。但總體上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[23]。通過(guò)土地要素供給，滿足大眾健身消費(fèi)需求，不斷壯大體育市場(chǎng)。（3）增加資本供給，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等政策支持，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，擴(kuò)寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)[24-25]。隨著政策利好的大力推動(dòng)，大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，通過(guò)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不斷增加資本要素供給，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，積極培育多元市場(chǎng)主體。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，致使體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。在此背景下，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革突出解決的是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。文章正是遵循這一邏輯起點(diǎn)，分別從體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)形式和形成原因入手，提出體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。分別從政策供給、制度供給、產(chǎn)品供給、資本要素供給等方面著手，提出完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系、深化體育領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)為核心、培育體育多元市場(chǎng)主體等措施，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，助力新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。