我國體育公共財政支出的時空動態(tài)演進及影響因素研究
——基于全國30個?。ㄊ?、區(qū)）體育財政決算數(shù)據(jù)的實證分析

潘 磊

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了巨大進步，隨著人們生活水平和質(zhì)量的提升，對體育的需求也不斷提高，然而不可否認的是，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出[1]，矛盾的根源主要表現(xiàn)為體育供給不平衡不充分[2]。公共財政是政府提供公共體育服務(wù)、滿足大眾體育需求的重要手段，也是我國體育事業(yè)發(fā)展最根本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]，那么作為體育事業(yè)發(fā)展的主要供給手段——公共財政是否出現(xiàn)了不平衡不充分現(xiàn)象？尤其是2012年中共“十八大”明確提出要促進公共服務(wù)均等化，擴大公共服務(wù)有效供給以來，我國體育公共財政支出的規(guī)模水平和均衡水平是否發(fā)生了顯著變化？如果有，那么橫向來看，各地區(qū)之間體育公共財政支出的不平衡差異及演變趨勢如何？縱向來看，體育公共財政支出的不充分性及演變趨勢又如何？又有哪些因素影響了這些差異？我國體育事業(yè)本身具有較強的公共產(chǎn)品屬性，發(fā)揮公共財政政策的宏觀調(diào)控作用對解決體育供給不平衡不充分問題起著至關(guān)重要的作用。因此，深入探討我國體育事業(yè)公共財政支出的時空動態(tài)差異及其演進趨勢、影響因素具有重要的現(xiàn)實意義。

從查閱的相關(guān)文獻來看，學(xué)者對體育公共財政方面的研究主要集中在體育公共財政規(guī)模與結(jié)構(gòu)的評述、體育公共財政支持各類體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑、中外體育公共財政支出比較、體育公共財政與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等方面。如李麗等[4]結(jié)合歷年國家體育財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從體育事業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)、歷史經(jīng)驗、時代要求等方面分析了體育事業(yè)對公共財政保障的需求；盧志成[5-6]則從公平性角度分析了我國體育公共財政支出，認為我國公共體育財政支出存在向競技體育傾斜、區(qū)域不均、城鄉(xiāng)懸殊等不公平現(xiàn)象；李麗[7]、馮國有[8]、王釗[9]分別從民生體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育場館對外開放視角，研究分析了體育公共財政支持體育事業(yè)發(fā)展的路徑選擇，他們認為，中央與地方財權(quán)與體育事權(quán)配置不合理，應(yīng)不斷提高體育公共財政投入，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確重點支持的領(lǐng)域；楊葉紅[10]、王松[11]通過對美國、德國等國家財政制度及體育體制實踐考察，從政策法規(guī)、經(jīng)費來源、財政支出方式與范圍、績效評價等維度分析了發(fā)達國家體育公共財政安排的模式和特點，認為財政模式與體育體制應(yīng)匹配，并提出了優(yōu)化我國體育公共財政的啟示和建議；黃道名[12]、張羽[13]則研究了中央和地方財政投入與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

從上述研究可以看出，學(xué)者對我國體育公共財政進行了多方面的研究，并得出了有意義的結(jié)論與啟示，這為深入研究體育公共財政提供了前期積累和重要支撐，但相關(guān)研究深度有待進一步深化，尤其是對體育公共財政支出空間分布差異的動態(tài)演進及其影響因素研究還不夠?；诖?，本文利用2012—2017年各省（市、區(qū)）體育財政決算數(shù)據(jù)來分析區(qū)域體育公共財政支出的差異，并考察這一差異的時空演變趨勢及其影響因素，進而提出相關(guān)政策建議。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 體育公共財政支出空間分布差異及其演變趨勢的衡量方法

一般而言，衡量區(qū)域差異的方法主要有泰爾指數(shù)、平均對數(shù)離差、非參數(shù)估計法等，這些研究方法在實踐應(yīng)用中都很廣泛。泰爾指數(shù)是泰爾于1967年提出來的，主要用于研究收入差距等問題；非參數(shù)估計法能夠有效地考擦樣本分布動態(tài)的演變趨勢。泰爾指數(shù)的計算公式：式中：T表示體育公共財政支出總泰爾指數(shù)；Tw表示省級區(qū)域內(nèi)體育公共財政支出差異程度；Tb表示省級區(qū)域間體育公共財政支出差異程度；Y表示30個省（市、區(qū)）的體育公共財政支出總和；N表示各?。ㄊ?、區(qū)）的總?cè)丝?；Yij和Nij分別表示每一區(qū)域內(nèi)的體育公共財政支出、人口數(shù)量。

平均對數(shù)離差的計算公式：

式中：D表示體育公共財政支出的平均對數(shù)離差；n表示30個省份；xi表示各?。ㄊ?、區(qū)）體育公共財政支出；x表示xi的平均值。

非參數(shù)估計采用Kernel密度估計方法，Kernel核密度函數(shù)本質(zhì)上是一個權(quán)重函數(shù)，主要通過觀察核密度圖中的峰度和偏度等信息來考擦區(qū)域空間分布差異及其演變趨勢，Kernel密度估計已經(jīng)成為研究空間分布差異的一種重要的非參數(shù)估計方法。本文采用其中的Gaussian核密度函數(shù)來計算各區(qū)域體育公共財政空間分布差異及其演變趨勢，計算公式為：

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文使用的體育公共財政支出數(shù)據(jù)來源于2012—2017年各省（市、區(qū)）體育局和政府預(yù)決算信息平臺公布的歷年決算數(shù)據(jù)；使用的各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)來源于國家財政部公布的2012—2017年決算數(shù)據(jù)；各?。ㄊ?、區(qū)）人口數(shù)量、GDP、等級運動員數(shù)量、財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)支出數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和各省（市、區(qū)）發(fā)布的歷年統(tǒng)計年鑒。需要說明的是：（1）由于海南省體育局與文化旅游合在一起，沒有單獨的體育決算數(shù)據(jù)，故本文研究對象是除海南省、港澳臺以外的其他30個?。ㄊ?、區(qū)）；（2）根據(jù)一般研究的分類，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和廣西11個?。ㄊ?、區(qū)），中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、湖北9個省（區(qū)），西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏、西藏10個?。ㄊ小^(qū)）。

好的問題應(yīng)當(dāng)具有開放性，留給學(xué)生思考的空間，學(xué)生才能有所思考．問題過于直白，會代替了學(xué)生的思考，將最有價值的部分忽略掉．本節(jié)課中，反復(fù)的一個問題是：“你對該圖形有哪些認識？”這個問題看似比較模糊，實際經(jīng)過反復(fù)的打磨，就是希望把“想”和“說”的權(quán)利還給學(xué)生，讓學(xué)生有時間去思考如何認識圖形，應(yīng)當(dāng)從圖形的形狀、大小和位置關(guān)系去觀察．教學(xué)中的提問不一定要多，但給學(xué)生 “想” 和“說”的時間一定要多，這樣建立師生良好的溝通平臺，這就是好問題的作用．

2 研究結(jié)果與分析

2.1 我國體育公共財政支出的時空動態(tài)差異及其演進

2.1.1 我國體育公共財政支出時空演變的可視化描述 本文利用相關(guān)軟件，繪制了2012年和2017年30個省（市、區(qū)）的體育公共財政支出和人均公共體育財政支出的空間分布圖（見圖1~圖4）?？傮w來看，我國體育公共財政支出的空間非均衡性顯著。從支出規(guī)模來看，我國省級體育公共財政支出發(fā)展較快，6年間總規(guī)模上升幅度超過50%；人均支出年均增長率達到10%，但總體水平依然較低，與其他公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、文化、衛(wèi)生等有很大差距。從分布集聚區(qū)域來看，省級體育公共財政總支出和人均體育公共財政支出的空間分布分別有共同集聚區(qū)域，體育公共財政總支出呈現(xiàn)高值集聚的是東部及沿海地區(qū)（如北京、天津、上海、江蘇等），呈現(xiàn)低值集聚的是中西部地區(qū)（如青海、新疆、寧夏、吉林等）。這表明，2012—2017年間我國體育公共財政支出三大區(qū)域（東部、中部和西部）的空間集聚效應(yīng)十分顯著。進一步地，人均公共財政支出被認為是衡量財政支出公平性和均衡性的重要指標(biāo)[14]，省級人均體育公共財政支出空間分布則與前述有一定差異，呈現(xiàn)高值集聚的是部分東部地區(qū)和西部地區(qū)（如北京、西藏等），呈現(xiàn)低值集聚的主要是中部地區(qū)（如河南、湖南等），中部地區(qū)的人均公共體育財政支出最低；數(shù)據(jù)顯示，2017年東部地區(qū)天津、上海等地人均體育公共財政支出超過100元，西部地區(qū)西藏、青海等地人均體育公共財政支出也顯著高于均值，而中部地區(qū)河南、江西等地不足10元，這與傳統(tǒng)認識認為西部地區(qū)投入不足有一定區(qū)別，可能的原因是西部地區(qū)獲得中央轉(zhuǎn)移支付力度較大且人口相對較少，中部地區(qū)投入水平較低的現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

圖1 2012年省級體育公共財政支出總額分布/億元Figure1 Total Sports Finance Expenditure in 2012

圖2 2017年省級體育公共財政支出總額分布/億元Figure2 Total Sports Finance Expenditure in 2017

2.1.2 人均體育公共財政支出的空間非均衡性度量 根據(jù)公式（1）、（2）和（3），本文用泰爾指數(shù)和平均對數(shù)離差度量了人均體育公共財政支出的空間非均衡性；利用泰爾指數(shù)對東、中、西三大區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的非均衡性演進進行了度量。

圖3 2012省級人均體育公共財政支出分布/元Figure3 Average Sports Finance Expenditure in 2012

圖4 2017省級人均體育公共財政支出分布/元Figure4 Average Sports Finance Expenditure in 2017

無論是采用泰爾指數(shù)還是平均對數(shù)離差，人均體育公共財政支出的空間非均衡趨勢基本保持一致，均呈現(xiàn)“上升→下降→上升”的螺旋走勢，且2017年泰爾指數(shù)及其上升幅度顯著高于前期。結(jié)合統(tǒng)計數(shù)來看，很重要的一個原因是，部分省份因為全運會大幅增加了財政支出（如主辦城市天津2017年支出較2016年大幅提高66%，其中競技體育支出增長了1倍，但在2018年又降至2016年水平），而其他省份并未顯著提高支出，由此造成了不均衡程度擴大。總體來看，區(qū)域人均體育公共財政支出非均衡程度在保持相對平穩(wěn)的同時有擴大趨勢，這表明，雖然近年來各地區(qū)對體育財政投入不斷加大，但由于地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、增速等因素，導(dǎo)致各地對體育財政投入存在顯著差異，從而擴大了省域間體育財政支出的非均衡差異（見圖5）。

圖5 2012—2017年省級人均體育公共財政支出不均衡指數(shù)Figure5 Unbalanced Index of Provincial Per Capita Sports Public Financial Expenditure in 2012—2017

人均體育公共財政支出的空間非均衡性主要是由各區(qū)域內(nèi)部非均衡性決定的，尤其是東部和西部地區(qū)內(nèi)各省間的非均衡性。東、中、西3大區(qū)域內(nèi)部的人均體育公共財政支出非均衡性較高，反映非均衡性的泰爾指數(shù)在最近3年呈現(xiàn)連續(xù)上升態(tài)勢。2017年，3大區(qū)域內(nèi)部造成的非均衡差異對總體非均衡差異的貢獻率超過80%；3大區(qū)域中，東部地區(qū)非均衡程度最高，西部地區(qū)次之。2017年，東部地區(qū)人均體育公共財政支出水平最高的上海是最低廣西的27倍，西部地區(qū)人均體育公共財政支出水平最高的西藏是最低云南的7倍，而中部地區(qū)的極差只有3倍。值得注意的是，東、中、西3大區(qū)域間的非均衡性較低，且呈現(xiàn)下降態(tài)勢，這表明，公共財政支持東、中、西3大區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展的均衡性較高。由此可見，如果要縮小人均體育公共財政支出的空間非均衡性，提高體育公共財政支出的公平度，應(yīng)以東、西部，尤其是東部為重點（見表1）。

表1 2012—2017年全國人均體育公共財政支出的泰爾指數(shù)Table1 Theil Index of National Per Capita Sports Public Finance Expenditure from 2012 to 2017

2.1.3 人均體育公共財政支出的Kernel密度估計 利用Stata軟件，采用Gaussian核密度函數(shù)繪制了2012—2017年全國30個?。ㄊ?、區(qū)）和東、中、西部3大區(qū)域的人均體育公共財政支出Kernel密度估計的分布動態(tài)演進趨勢。

根據(jù)全國人均體育公共財政支出的核密度演進趨勢可以得出以下3點結(jié)論：（1）從波形峰值來看，波峰峰值呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢，表明全國人均體育公共財政支出的地區(qū)差異變大，而且這一差異擴大的趨勢越來越顯著；（2）從波形移動趨勢來看，波形整體呈現(xiàn)向右移動的趨勢，說明我國人均體育公共財政支出的水平在不斷提高，但右移不顯著，說明提高的幅度還有待進一步擴大；（3）從波形尾線來看，波形右尾線逐年拉長，表明部分省份（如西部地區(qū)甘肅、寧夏、貴州）的人均體育公共財政支出水平發(fā)展較快，而有些省份（如中部地區(qū)江西、河南、湖南）的人均體育公共財政支出水平發(fā)展緩慢，兩者之間形成了較大差異（見圖6）。

圖6 全國人均體育公共財政支出核密度Figure6 K Density of National Per Capita Sports Finance

根據(jù)東、中、西3大區(qū)域內(nèi)部人均體育公共財政支出的核密度演進趨勢可以得出以下3點結(jié)論：（1）從波形峰值來看，3大區(qū)域波峰峰值均呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢，尤其是東部和西部下降較為顯著，表明東部和西部地區(qū)內(nèi)部人均體育公共財政支出差異在不斷變大，不均衡趨勢越來越明顯；（2）從波形移動趨勢來看，3大區(qū)域波形均呈現(xiàn)向右移動趨勢，表明3大區(qū)域人均體育公共財政支出水平均有所提高，東部地區(qū)右移更為顯著，說明東部地區(qū)較中西部人均體育公共財政支出水平增速更快；（3）從波形尾線來看，3大區(qū)域波形右尾線均拉長，尤其是東部地區(qū)波形右尾線拉長趨勢更為顯著，表明東部地區(qū)各省之間人均體育公共財政支出發(fā)展增速的不均衡性更為強烈。數(shù)據(jù)顯示，2017年較2012年，東部地區(qū)河北、上海、福建等?。ㄊ校┤司w育公共財政支出增速均超過一倍，而遼寧、山東增速很低，幾乎無增長（見圖7~圖9）。

圖7 東部人均體育公共財政支出核密度Figure7 K Density of Eastern Per Capita Sports Finance

2.2 人均體育公共財政支出省際差異的影響因素與實證分析

2.2.1 影響因素的理論分析與假設(shè) 根據(jù)經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)的相關(guān)理論，結(jié)合學(xué)者已有研究，可能影響人均體育公共財政支出差異的主要因素如下。

圖8 中部人均體育公共財政支出核密度Figure8 K Density of Central Per Capita Sports Finance

圖9 西部人均體育公共財政支出核密度Figure9 K Density of Western Per Capita Sports Finance

（2）中央對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付水平。一般而言，地方政府獲得的中央財政轉(zhuǎn)移支付水平越高，其財政保障能力就會越強，也就越有可能（能力）增加包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)投入。本文用地方政府獲得的中央財政轉(zhuǎn)移支付占地方政府財政總收入的比重來表征中央對地方政府轉(zhuǎn)移支付水平。

（3）財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比例。具備充足的財政能力并不意味著有足夠意愿增加包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)投入，尤其是我國長期以GDP作為地方政府的考核目標(biāo)，地方政府則有較強的動機將公共財政更多地投入到經(jīng)濟建設(shè)中，這就相應(yīng)減少了公共服務(wù)投入。2017年，各?。ㄊ小^(qū)）財政決算數(shù)據(jù)顯示，地方政府財政用于經(jīng)濟建設(shè)的比重均值為52%，而用于文化體育傳媒支出比重均值僅有1.83%，而且這一比重呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢。因此，財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比重越高，則公共服務(wù)財政支出就越低，進而很可能降低了人均體育公共財政支出。本文用經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域財政支出比重來表征這一比例。

（4）地方競技體育發(fā)展水平。從各省（市、區(qū)）體育局財政決算數(shù)據(jù)來看，競技體育財政支出比例較高，占比超過30%，而且競技體育長期是考核地方政府體育事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，地方競技體育發(fā)展水平越高，地方體育局越有可能獲得財政支持?？紤]到地方體育局獲得財政支持的主要動力很可能來源于前一年的競技體育發(fā)展水平，本文用滯后一年的每萬人等級運動員數(shù)量來表征地方競技體育發(fā)展水平。

2.2.2 模型的建立 為驗證上述因素對人均體育公共財政支出的影響，本文選取如下計量模型：

式中：as表示i省t年人均體育公共財政支出水平；x1it-x4it分別表示i省t年人均GDP、中央對地方政府財政轉(zhuǎn)移支付比重、財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比例和競技體育發(fā)展水平；α1-α4分別表示4個因素的影響系數(shù)；α0表示常數(shù)項；δit表示隨機擾動項。為降低數(shù)據(jù)量綱不一帶來的誤差，所有數(shù)據(jù)均取對數(shù)。

由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平（或差異）短期變化并不顯著，那么在保持現(xiàn)有地方經(jīng)濟發(fā)展水平（或差異）的情況下，其他因素是否顯著地影響了人均公共體育財政支出水平呢？為此，本文建立以下模型進行驗證：

式中：as表示i省t年人均體育公共財政支出水平；x1it-x3it分別表示i省t年中央對地方政府財政轉(zhuǎn)移支付比重、財政支出用于經(jīng)濟建設(shè)的比例和競技體育發(fā)展水平；β1-β3分別表示3個因素的影響系數(shù)；β0表示常數(shù)項；δit表示隨機擾動項。

2.2.3 實證結(jié)果與分析 利用stata軟件，并借用Hausman檢驗選取最優(yōu)模型，對全國和3大區(qū)域人均體育公共財政支出影響因素進行了檢驗。

結(jié)果表明：地方經(jīng)濟發(fā)展水平是影響人均體育公共財政支出水平的最顯著因素，全國人均GDP每提高1個百分點，人均體育公共財政支出將提高1.3個百分點；人均GDP對3大區(qū)域人均體育公共財政支出水平也均具有顯著正向影響，西部影響最大，中部最低；其他因素中央對地方轉(zhuǎn)移支付水平、財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重和競技體育發(fā)展水平對人均體育公共財政支出影響不顯著（見表2）。

表2 模型（5）的GLS回歸結(jié)果Table2GLS Regression Results of Model（5）

在考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平（或差異）保持不變的情況下，財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重是影響人均體育公共財政支出的主要因素，兩者呈現(xiàn)負相關(guān)，與分析假設(shè)一致（見表3）。全國財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重每降低1個百分點，可拉動人均體育公共財政支出增長2.52個百分點。從3大區(qū)域來看，財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重對中、西部人均體育公共財政支出均產(chǎn)生了顯著的影響，影響系數(shù)分別為-3.74和-5.62，對西部影響更為顯著。這一結(jié)果的深層次原因在于，對地方政府的考核是以GDP為基礎(chǔ)，采取“對上不對下”的考核方式，即主要面臨上級政府監(jiān)督，而不是來自大眾的評價與考核，因此，地方政府就有強烈動機將財政更多地投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，進而擠占了包括體育事業(yè)在內(nèi)的民生公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出。由此可以看出，在既定經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，通過降低財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出的比重可顯著提升人均體育公共財政支出，尤其是對中西部地區(qū)作用更為明顯。值得注意的是，中央財政轉(zhuǎn)移支付水平并未顯著影響人均體育公共財政支出，很可能的原因是地方政府將中央財政轉(zhuǎn)移支付大多投向了經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，較少投入到包括體育事業(yè)在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域。

表3 模型（6）的GLS回歸結(jié)果Table3GLS Regression Results of Model（6）

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

本文利用2012—2017年全國30個?。ㄊ小^(qū)）體育財政決算數(shù)據(jù)分析了體育公共財政支出的時空動態(tài)演進軌跡及影響因素，主要得出了以下2點結(jié)論。

（1）考察期內(nèi)，我國體育公共財政支出存在區(qū)域不平衡、規(guī)模不充分現(xiàn)象。從橫向來看，省際人均體育公共財政支出差異顯著，反映空間非均衡程度的泰爾指數(shù)呈現(xiàn)擴大趨勢，這主要是由東、中、西3大區(qū)域內(nèi)部非均衡性決定的，東部地區(qū)內(nèi)部各省之間差異最為顯著。Kernel密度分布演進趨勢圖表明，3大區(qū)域人均體育公共財政支出差異較為明顯，東部地區(qū)省份發(fā)展較快，但東部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展增速的不均衡性更為強烈，中部省份整體發(fā)展緩慢。從縱向來看，省級體育公共財政支出總規(guī)模和人均體育公共財政支出水平雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，但總體支出水平依然較低，尤其是中部地區(qū)人均體育公共財政支出水平最低。

（2）地方經(jīng)濟發(fā)展水平對人均體育公共財政支出具有顯著的正向影響作用，地方政府對經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的投入程度也是影響人均體育公共財政支出的主要因素。人均GDP的提高可顯著擴大人均體育公共財政支出水平，全國、東、中、西部人均GDP每提高1個百分點，可相應(yīng)提高人均體育公共財政支出1.3、1.2、0.6和2.0個百分點。全國財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重每降低1個百分點，可拉動人均體育公共財政支出增長2.52個百分點，財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出比重對中、西部人均體育公共財政支出均產(chǎn)生了顯著的影響。

3.2 政策建議

（1）優(yōu)化對地方政府的績效考核方式，加快財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進一步擴大體育公共財政投入規(guī)模和比重?？紤]到地方政府有強烈的動機將財政大多用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，且這一因素對體育公共財政支出水平產(chǎn)生了重要影響。因此建議，應(yīng)進一步弱化對地方政府以GDP為主的考核方式，明確地方政府在體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的職責(zé)，并強化對體育事業(yè)財政支出的績效考核；此外，考慮引入大眾參與機制，加強公眾對地方財政支持體育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，以此增加地方政府提高體育事業(yè)財政支出的動力和壓力，從而進一步擴大體育公共財政投入規(guī)模和比重。

（2）加大對體育事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付水平，專項轉(zhuǎn)移支付的重點區(qū)域應(yīng)以中部地區(qū)和投入不足的部分東、西部地區(qū)為主?？紤]到地方政府將中央轉(zhuǎn)移支付大多用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，建議以提高體育事業(yè)財政專項轉(zhuǎn)移支付為重點，通過財政資金對體育事業(yè)發(fā)展的“?？顚Ｓ谩眮韺崿F(xiàn)地方體育公共財政支出水平的提升?？紤]到中部地區(qū)整體體育公共財政支出規(guī)模最低、東部地區(qū)內(nèi)部差異較大，建議應(yīng)著力擴大中部地區(qū)的體育事業(yè)財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對投入較低省份如廣西的專項轉(zhuǎn)移支付力度，此外，西部地區(qū)四川和云南也應(yīng)受到重視。