城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理存在的問題及對策研究

文/山西省呂梁市文水縣民政局低保中心 黨麗萍

做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是推動我國民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。在城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不斷完善的同時(shí)，城鄉(xiāng)低保工作的檔案管理也出現(xiàn)了問題。

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理存在的問題

（一）對最低生活保障制度的認(rèn)識不夠。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是國家為了因各種原因?qū)е律罾щy的城鄉(xiāng)居民提供的保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)的政策。近年來國家和各級政府對民生改善的力度不斷加大，低保制度實(shí)施的范圍也在加大。部分居民將城鄉(xiāng)低保制度看作一種優(yōu)惠，許多低保扶助對象不愿就業(yè)，不符合低保條件的家庭也想得到低保資格，導(dǎo)致許多生活困難居民難以得到低保資格，失去最低基本生活保障。

（二）檔案管理工作不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)為城鄉(xiāng)低保規(guī)范建檔的地方比較少，而且對檔案的管理也比較隨意。對于低保資格的審批和調(diào)查等程序，缺少有效的證件資料，建檔籠統(tǒng)，很少做到一戶一檔，對檔案資料的管理也不規(guī)范。檔案管理歸檔范圍寬泛，保管規(guī)定不細(xì)致，低保檔案的歸檔需要填寫的表格很多，流程多。檔案保管期限沒有明確的規(guī)定。

（三）審核程序不規(guī)范。城鄉(xiāng)居民低保資格的衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭經(jīng)濟(jì)收入，隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入來源的多元化，許多家庭擁有隱性收入，這些收入難以評估，就會在審核時(shí)出現(xiàn)漏報(bào)錯報(bào)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)低保資格無法精確審核，就會使這樣的家庭占用低保名額，其他需要的家庭就會失去名額。

（四）政府各部門協(xié)調(diào)不夠。城鄉(xiāng)低保的資格認(rèn)定、審查、低保金的發(fā)放，包括低保檔案管理，都由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)，但同時(shí)也需要其他部門配合，發(fā)揮城鄉(xiāng)低保工作的職能，確定低保資格的家庭。如果在低保資格審核時(shí)，低保戶中有家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但檔案中仍為失業(yè)人員，就會給低保審核工作帶來困擾，給資格審核工作帶來漏洞，真正需要低保的家庭就無法享受到低保資格。

（五）沒有建立檔案動態(tài)管理和分類管理體系。我國不少地方民政部門對低保檔案實(shí)施粗放管理，沒有建立相應(yīng)的低保檔案動態(tài)管理和分類管理體系。比如說許多家庭的經(jīng)濟(jì)收入是動態(tài)的，處在長期變化中。因?yàn)榈捅＜彝ゲ患皶r(shí)將經(jīng)濟(jì)收入反饋給當(dāng)?shù)孛裾块T，導(dǎo)致民政部門不能及時(shí)將這些收入計(jì)算在內(nèi)，沒有及時(shí)將這些收入計(jì)算進(jìn)檔案中，無法對信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，對今后的低保檔案查詢帶來不便，無法確保低保工作的準(zhǔn)確性和延續(xù)性。

（六）缺少專業(yè)的檔案管理人員。地方民政部門缺少專業(yè)的檔案管理人員，一般由一些工作人員兼任，許多工作人員沒有專業(yè)的檔案管理知識，缺少科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對檔案管理的工作內(nèi)容和工作流程并不熟悉，為開展低保檔案管理工作帶來困難。負(fù)責(zé)低保工作的人員多是基層一線人員，且大多兼任低保檔案管理工作，基層任務(wù)雜亂事多，工作量大，但同時(shí)基層人員少，對檔案管理力不從心，難以做到規(guī)范管理。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低保障檔案管理的措施

（一）加大宣傳，提高公眾對低保工作的認(rèn)識。不斷加強(qiáng)對低保政策的宣傳力度，提高公眾對低保制度的認(rèn)識，改變公眾對低保制度的固有觀念，使生活困難的群眾認(rèn)識到低保制度的屏障作用。營造正確的社會導(dǎo)向，嚴(yán)格低保資格的審核工作，保證低保政策施惠于真正生活困難的家庭。在宣傳時(shí)，還可以公示舉報(bào)電話，使審核工作接受公眾監(jiān)督，發(fā)動群眾幫助統(tǒng)計(jì)收集低保戶信息，減少占用低保資源的現(xiàn)象，保證低保政策真正使低保戶獲益。另外，對于在建檔立卡范圍內(nèi)，有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，如果無正當(dāng)理由且連續(xù)3次不參加扶貧項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保金。民政部還在全國范圍內(nèi)開展了為期3年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，針對農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決進(jìn)行遏制，這對于公眾更好地信任低保工作開展具有重要意義。

（二）推動實(shí)行檔案動態(tài)管理和分類管理制度。在統(tǒng)計(jì)檔案時(shí)，要根據(jù)每個家庭的不同情況，將低保家庭進(jìn)行分類，實(shí)時(shí)更新低保戶的家庭成員變化和經(jīng)濟(jì)收入變化，實(shí)行分類管理。在進(jìn)行動態(tài)管理時(shí)，要充分調(diào)動群眾的力量，促進(jìn)監(jiān)督工作的透明化、公開化，保證監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。

（三）推動建立一戶一檔。低保戶的檔案管理要將檔案統(tǒng)一編碼，將申請低保提交的證件資料保存完整，以便日后查詢。檔案管理工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，電子檔案和紙質(zhì)檔案都要嚴(yán)格保存、分類明確、科學(xué)規(guī)范。

（四）提升檔案管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。低保檔案的管理工作許多由工作人員兼任，要加強(qiáng)低保檔案管理，就要不斷提升工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)低保工作管理人員要不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身檔案管理技術(shù)，了解未來的發(fā)展趨勢，不斷完善檔案管理的工作內(nèi)容，科學(xué)管理。民政部門可以聘任專業(yè)技能較強(qiáng)的工作人員，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保檔案工作的完善發(fā)展。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保檔案工作的規(guī)范化建設(shè)。不斷完善低保辦理的流程和資金運(yùn)轉(zhuǎn)制度，建立專門的城鄉(xiāng)低保檔案管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對低保經(jīng)辦人員、檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對基層單位的人員支持。制定科學(xué)完善的低保申請流程，明確各部門職責(zé)，建立健全工作責(zé)任追究機(jī)制，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰辦理誰負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)低保制度的日趨穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障，從而推動我國民生事業(yè)不斷鞏固發(fā)展。城鄉(xiāng)低保制度的檔案管理工作還存在一些不足之處，隨著民政部門對檔案管理的重視，檔案管理工作逐漸走上正軌，為我國低保制度的持續(xù)發(fā)展做好保障。