從全面放開(kāi)二胎政策淺談我國(guó)人口均衡發(fā)展的影響因素及對(duì)策

文/西電集團(tuán)醫(yī)院院辦 常磊

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)政府一直堅(jiān)持全面推行計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子。在全黨全社會(huì)的共同努力下，中國(guó)有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)。隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新階段，黨的十八屆五中全會(huì)指出，我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策。這一政策的宣布既是對(duì)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善，也將促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了積極影響。

一、我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策的主要原因

（一）生育率下降、人口增長(zhǎng)速度減緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步提高，人們生活節(jié)奏快、壓力大，導(dǎo)致大部分適齡生育女性數(shù)量降低，加之國(guó)人生育理念發(fā)生變化，優(yōu)生優(yōu)育成為當(dāng)今大多數(shù)家庭存在的普遍觀念。獨(dú)生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國(guó)新生兒數(shù)量不斷下滑。

（二）人口老齡化加快。近年來(lái)，隨著社會(huì)生活水平提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)的提高，人口老齡化和高齡化情況嚴(yán)重，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上影響了社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

（三）家庭規(guī)?？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。由于我國(guó)前幾十年實(shí)行計(jì)劃生育政策，許多家庭形成了“倒金字塔”模式的家庭結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

二、全面開(kāi)放二胎政策對(duì)我國(guó)人口均衡發(fā)展的深遠(yuǎn)影響

（一）有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力數(shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)一直保持低生育水平，過(guò)低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，全面開(kāi)放二胎政策能夠緩解人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題及矛盾，并且有助于減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。配合二胎全面放開(kāi)，新生人口在今后幾年有望出現(xiàn)大幅上升，年輕勞動(dòng)人口增多，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

（二）有利于平衡男女性別比例。由于我國(guó)生育政策及生育意愿等影響導(dǎo)致了目前男女比例失衡的狀況比較嚴(yán)重，許多家庭都會(huì)在一胎生育時(shí)面臨選擇性生育。開(kāi)放二胎政策，能激發(fā)人們生育二胎的愿望，緩解性別比例失衡問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）有利于家庭結(jié)構(gòu)合理化，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們現(xiàn)階段獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭。全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

三、實(shí)施二胎政策可能面臨的問(wèn)題及對(duì)策

即使開(kāi)放二胎政策適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，有著許多優(yōu)勢(shì)，但也會(huì)面臨許多問(wèn)題，對(duì)此在全面開(kāi)放二胎政策時(shí)應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：1.政府應(yīng)權(quán)衡利弊，完善社會(huì)養(yǎng)老制度和兒童基礎(chǔ)教育政策，從而減少家庭所要面臨養(yǎng)老育兒的壓力。2.完善醫(yī)療服務(wù)保障體制，可適當(dāng)增加醫(yī)院兒科醫(yī)生數(shù)量，提高醫(yī)療水平和服務(wù)，定期組織孕婦進(jìn)行義務(wù)健康講座和一對(duì)一指導(dǎo)，特別針對(duì)部分高危孕婦，可建立高危孕婦身體檢測(cè)檔案，定期跟蹤孕婦的身體狀況，從而預(yù)防和降低高危孕婦因生育導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。3.針對(duì)獨(dú)生子女家庭已無(wú)法生育二胎能力的，政府可針對(duì)該年齡段失獨(dú)家庭養(yǎng)老等問(wèn)題制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策，從而彌補(bǔ)新政策帶來(lái)的生育機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)全面開(kāi)放二胎政策是一項(xiàng)重大計(jì)劃生育政策調(diào)整，我國(guó)通過(guò)遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實(shí)施全面二胎政策，既是對(duì)我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的完善，也將促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生積極影響。同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、緩解社會(huì)老齡化進(jìn)程、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧具有十分重要的實(shí)際意義。