全面從嚴(yán)治黨背景下高校院系落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的路徑研究

文/昆明理工大學(xué)城市學(xué)院 吳長(zhǎng)菲 張宇華（通訊作者） 孫剛

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以嚴(yán)厲高壓的態(tài)勢(shì)堅(jiān)決懲治腐敗，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，是中國(guó)特色廉政建設(shè)道路的核心。黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。在全面從嚴(yán)治黨背景下，高校院系黨委切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的責(zé)任，是職責(zé)所在，是新形勢(shì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。針對(duì)高校院系落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問(wèn)題，如黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不夠、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體職責(zé)落實(shí)不到位、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制尚不健全等問(wèn)題，提出如下對(duì)策及路徑：

（一）以理想信念為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育宣傳，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’?！眻?jiān)定正確的理想信念，永遠(yuǎn)是黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)、祛除貪欲、摒棄特權(quán)、經(jīng)受考驗(yàn)、抵御誘惑的法寶。高校院系黨委應(yīng)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，全面貫徹黨的十九大精神，聚焦黨內(nèi)政治生活，組織黨員干部學(xué)懂、弄通中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。注重組織開(kāi)展道德、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“充電”“補(bǔ)鈣”，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)結(jié)合。此外，黨委應(yīng)注重宣傳教育，依托傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺(tái)，積極營(yíng)造清風(fēng)正氣的廉政文化氛圍。

（二）選好人用好人，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)在基層。院系黨委應(yīng)貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好人用好人，堅(jiān)持注重基層、注重實(shí)績(jī)、注重公論的用人導(dǎo)向。嚴(yán)把干部的質(zhì)量關(guān)，把對(duì)黨忠誠(chéng)、德才兼?zhèn)涞暮酶刹坑闷饋?lái)。以“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，抓好教師黨員和學(xué)科骨干教師的理想信念教育與廉潔教育，杜絕師德腐敗，在履職考核、職稱(chēng)評(píng)聘等環(huán)節(jié)把好“嚴(yán)”和“實(shí)”關(guān)口。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰運(yùn)轉(zhuǎn)有序的責(zé)任體系。權(quán)力就是責(zé)任，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。高校院系黨委應(yīng)強(qiáng)化對(duì)主體責(zé)任內(nèi)涵和基本要求的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好是不稱(chēng)職，不抓是失職”的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)緊密?chē)@主體責(zé)任的五項(xiàng)基本要求，努力形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。即院系黨政主要負(fù)責(zé)同志“第一責(zé)任”；領(lǐng)導(dǎo)班子成員“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；下屬各部門(mén)“具體責(zé)任”。制定各級(jí)責(zé)任主體抓基層黨建工作責(zé)任清單，簽訂部門(mén)、個(gè)人黨風(fēng)廉政任務(wù)分解書(shū)，明確責(zé)任分工，細(xì)化具體職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人。形成黨委有效領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)盡職，班子成員主動(dòng)擔(dān)責(zé)，下屬部門(mén)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)管用的制度體系。要把習(xí)近平總書(shū)記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要論述落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“不敢腐不能腐不想腐”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制體制。高校院系黨委應(yīng)“對(duì)癥下藥”，制定和完善規(guī)章制度，從源頭防治腐敗。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，形成較科學(xué)、全面、配套的制度體系。其次應(yīng)以務(wù)實(shí)管用為原則，及時(shí)修訂更新制度，做好查缺補(bǔ)漏，解決源頭治理問(wèn)題。如制定完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范院系“三重一大”決策。出臺(tái)財(cái)務(wù)管理、人事管理、基建及設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、招生就業(yè)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)術(shù)誠(chéng)信管理等方面的規(guī)章制度，圍繞重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防控機(jī)制。三是要加強(qiáng)制度的認(rèn)知力和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的“剛性”約束，真正用制度管權(quán)、管事、管人，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，使制度真正成為不可逾越的紅線。

（五）優(yōu)化考核體系，注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立和完善黨委履行主體責(zé)任的考核機(jī)制，能夠激發(fā)各級(jí)責(zé)任主體履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)結(jié)合黨委主體責(zé)任的五項(xiàng)基本要求、黨的新理論新政策和工作實(shí)際，確定檢查考核的內(nèi)容，探索建立定性與定量結(jié)合的考評(píng)體系。同時(shí)，優(yōu)化豐富考核方式，年終考核與日常督查、全面考核與重點(diǎn)考核、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)注重考核結(jié)果運(yùn)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）推進(jìn)師生參與，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推動(dòng)決策權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)師生廣泛參與，強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督、重視自下而上的監(jiān)督是杜絕高校腐敗的明智和審慎選擇。要充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，保證教職工充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮民主黨派和各界人士參政議政作用。堅(jiān)持政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。同時(shí)，發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢(shì)，在設(shè)備采購(gòu)、基建工程等廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域發(fā)揮專(zhuān)家參與的作用。支持紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)院系黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督考核及對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的查處。

（七）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成“有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)”的問(wèn)責(zé)追究體系。“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)腐敗成本低于違法收益時(shí)，當(dāng)權(quán)者就會(huì)冒險(xiǎn)選擇腐敗。反之懲治腐敗的力度越大，腐敗成本越高，腐敗被發(fā)現(xiàn)和查處的概率就會(huì)越高。建立和實(shí)行責(zé)任追究制度，能夠在一定程度上規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的權(quán)利范圍和崗位職責(zé)，促使他們做到“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，做到自?xún)糇粤芾砗米约摇柏?zé)任田”，出了問(wèn)題要勇于擔(dān)責(zé)。如果出了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子及黨委主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)被追責(zé)。做到既查直接責(zé)任人，也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查問(wèn)題本身，也查監(jiān)管不力問(wèn)題，嚴(yán)格施行責(zé)任追究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的震懾力。