我國公共財(cái)政監(jiān)督制度研究

徐瑤嘉　向旬

摘要：加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督體系，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國公共財(cái)政體系建設(shè)之中的應(yīng)有之意。政府的公共財(cái)政監(jiān)督不到位，脫離市場機(jī)制運(yùn)行的要求，而稱自己建設(shè)的是市場經(jīng)濟(jì)，這是不可想象的。本文的主要著眼點(diǎn)在于公共財(cái)政和財(cái)政監(jiān)督制度之間內(nèi)在邏輯關(guān)系和改進(jìn)措施。第一部分梳理了公共財(cái)政和財(cái)政按監(jiān)督制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，第二部分則是對(duì)我國財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)和實(shí)施的現(xiàn)狀的分析，第三部分則針對(duì)問題提出的一些可行的建議。財(cái)政監(jiān)督制度是對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，如果沒有對(duì)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督，這個(gè)體系本身就是畸形的。財(cái)政監(jiān)督制度也應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場前提下得市場經(jīng)濟(jì)狀況，服從于市場改革的大方向。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政監(jiān)督 監(jiān)督制度 經(jīng)濟(jì)體制改革

引言：財(cái)政監(jiān)督權(quán)實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)有的法律作為依據(jù)。作為形式財(cái)政監(jiān)督權(quán)的主體，用客觀、科學(xué)的手段對(duì)現(xiàn)有的政策、資金使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。保證政府財(cái)政的合理使用。在社會(huì)主義發(fā)展的浪潮中，伴隨著理論和實(shí)踐的相互完善。現(xiàn)階段已經(jīng)形成公共的財(cái)政結(jié)構(gòu)，法律體系也伴隨著框架的完善而不斷出臺(tái)。值得一提的是，我國的公共財(cái)政管理仍然處于不成熟的狀態(tài)，在各方面的法律和監(jiān)督制度上仍然又很大的進(jìn)步空間，在立法上，僅存在著較為籠統(tǒng)的監(jiān)督法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、采購法等，并未對(duì)財(cái)政管理體系的監(jiān)督和管理設(shè)定單獨(dú)的管理制度，這就是原有的財(cái)政監(jiān)督職能不能發(fā)揮原有的功效，政府的監(jiān)督職能也被進(jìn)一步削弱。由此可見，實(shí)現(xiàn)全面法治、依法監(jiān)督財(cái)政仍然有著很漫長的路需要走。通過不斷完善公共財(cái)政的管理，保證財(cái)政資金的有效運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)法治中國的重要途徑，也是政府宏觀調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的重要力量。此外，公共財(cái)政的管理，更有利于我國廉潔政府的建立，減少貪污腐敗行為的發(fā)生。

一、我國公共財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)政滋生腐敗的原因在于監(jiān)督乏力

在全新的市場經(jīng)濟(jì)背景下，新稅收體系的出現(xiàn)為政府的財(cái)政監(jiān)督工作帶來全新的挑戰(zhàn)。但由于在新舊體制過渡與銜接中，管理未及時(shí)跟上，致使財(cái)稅領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈。這不僅擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有損國家法律的威嚴(yán)和中央政府的統(tǒng)一政令，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外開放、廉潔黨風(fēng)、和諧社會(huì)的建設(shè)造成損害，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。特別是對(duì)一些違法違紀(jì)問題的查處，往往只處于淺層次狀態(tài)，深層次問題遠(yuǎn)未觸及，總體表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督的“乏力”，這樣也為今后財(cái)政監(jiān)督留下不少隱患，情況令人堪憂。

（二）財(cái)政監(jiān)督的制度性缺失與體系的單一化

監(jiān)督目標(biāo)上的缺位，財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)就是財(cái)政監(jiān)督的范圍和方向。確定財(cái)政監(jiān)督的范圍和方向就是給財(cái)政監(jiān)督恰如其分的定位。目前，在財(cái)政監(jiān)督的范圍上，表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能，忽視對(duì)這些活動(dòng)所引起的后果進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)財(cái)政部門收到相關(guān)的資金以后，究竟有沒有正確地使用它們，這就需要財(cái)政監(jiān)督來對(duì)其進(jìn)行核實(shí)。而不能對(duì)其敷衍了事。

二、改革我國公共財(cái)政監(jiān)督制度的路徑

（一）體系建設(shè)與法律建設(shè)

上文已經(jīng)提到，財(cái)政監(jiān)督是一個(gè)極為系統(tǒng)的工程。需要各個(gè)部門相互合作。所以對(duì)于公共財(cái)政監(jiān)督體系進(jìn)行改革，最為重要的是對(duì)監(jiān)督體系的建設(shè)。那么我們需要建立的是怎樣一個(gè)體系呢？是一個(gè)能夠自我循環(huán)的監(jiān)督體系。何為“循環(huán)體系”呢？就是要能夠不僅包括對(duì)被監(jiān)督者的監(jiān)督，更要有對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。最終使得這個(gè)系統(tǒng)銜接起來，使得監(jiān)督者最終也能夠也是被監(jiān)督者，否則的話，就無法形成一個(gè)循環(huán)有序的監(jiān)督體系，就有可能在監(jiān)督的時(shí)候發(fā)生缺漏和各種問題。

（二）技術(shù)手段的運(yùn)用與內(nèi)外監(jiān)督體監(jiān)管的完善

我們不僅要對(duì)監(jiān)督體系和監(jiān)督保障方式進(jìn)行監(jiān)督，更要采取新時(shí)代的技術(shù)手段提高財(cái)政監(jiān)督體系的運(yùn)作效率。這個(gè)手段具體來說就是要采用現(xiàn)代的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、電子化。從國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高監(jiān)督質(zhì)量歸納起來主要有兩個(gè)方法：其一、利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)財(cái)政進(jìn)行更加科學(xué)、客觀的管理：其二、對(duì)不同類別的體系進(jìn)行監(jiān)督，按照不同的對(duì)象采用不同的監(jiān)督方法。避免重復(fù)監(jiān)督。不重復(fù)監(jiān)督也是避免被監(jiān)督機(jī)關(guān)的抵觸情緒的必由之路。

結(jié)束語：財(cái)政監(jiān)督可以氛圍狹義和廣義兩種理解：從狹義的維度來看，財(cái)政管理主要體現(xiàn)在資金運(yùn)作種的規(guī)范、安全和有效性三個(gè)方面；從廣義的維度來看，財(cái)政監(jiān)督需要由各級(jí)政府的財(cái)政機(jī)關(guān)、監(jiān)督主體、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府資金運(yùn)作的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，是一個(gè)綜合性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、渠道廣的監(jiān)督體系。其中包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門、審計(jì)部門、司法部門、社會(huì)管理部門等，從財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收入、財(cái)政征收管理、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政信用管理等方面入手。部門之間相互協(xié)調(diào)和約束，形成完善的財(cái)政監(jiān)督管理體系。