財稅政策如何影響家庭生育意愿

寇程愷　云錚

摘要：本文通過對國內(nèi)外影響生育意愿因素的研究文獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素影響生育意愿研究文獻(xiàn)以及財稅政策對家庭經(jīng)濟(jì)狀況影響的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素是影響家庭生育意愿的主要因素，并且財稅政策是影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要因素。得出了財稅政策通過作用于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，最終提高家庭的生育意愿的初步結(jié)論。

關(guān)鍵詞：財稅政策 經(jīng)濟(jì)因素 生育意愿

20世紀(jì)80年代以來，計劃生育政策有效控制了我國人口的增長速度。但目前我國逐漸走向低生育陷阱，帶來人口老齡化等問題。為緩解人口問題，我國逐漸放開生育政策。我國實(shí)施“全面二孩”政策以來，雖然新生人口數(shù)量有明顯提高，但二孩的生育數(shù)量沒有達(dá)到此前的預(yù)期（穆光宗，2017），人口問題仍然嚴(yán)重。從現(xiàn)有文獻(xiàn)中梳理研究，為我國實(shí)踐與人口政策相適應(yīng)的財稅政策提供改革思路，從而為優(yōu)化我國人口發(fā)展提供政策支持。

—、影響生育意愿因素的研究

生育意愿受家庭的生育觀念、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)倫理、宏觀政策等因素的影響。在現(xiàn)代社會，性別偏好在許多地區(qū)依然存在，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，風(fēng)笑天（2002）等人研究發(fā)現(xiàn)，偏好男孩的傳統(tǒng)生育觀念極難改變。馬東順（2011）研究了計劃外的生育行為，發(fā)現(xiàn)人們的生育目的是養(yǎng)兒防老。但是，由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，思想意識也在發(fā)生深刻的變革。齊麟（2001）認(rèn)為，隨著社會對女性意識的改變，傳統(tǒng)的生育觀念也倍受沖擊，女性在生育上將具有更大的選擇權(quán)。

家庭經(jīng)濟(jì)狀況也會影響家庭的生育意愿。家庭在考慮生育的過程中，勢必會將生育成本也納入考慮的范疇，即生育一個孩子的直接成本、日后的撫育成本以及失去孩子的機(jī)會成本。姚從容（2010）等人認(rèn)為育齡家庭生育決策會根據(jù)生育成本不斷提高而做出調(diào)整。對于育兒家庭，生育成本作為家庭支出的一部分，直接影響到育兒家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，同時由于女性選擇生育，家庭經(jīng)濟(jì)來源會減少，影響家庭經(jīng)濟(jì)水平。

綜上隨著生育成本、育兒成本、機(jī)會成本的增加，生育家庭會結(jié)合自身狀況，綜合考慮生育孩子的經(jīng)濟(jì)成本和效用，做出適當(dāng)?shù)纳龥Q策。

二、經(jīng)濟(jì)因素對生育意愿的作用機(jī)理

在對于影響生育意愿的因素的研究中，絕大部分學(xué)者都提出經(jīng)濟(jì)因素是影響生育意愿的最主要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的上升，經(jīng)濟(jì)因素對生育率的影響十分顯著（單興亮，李飛，2013）。Guest（2013）認(rèn)為勞動生產(chǎn)率的提高會使得工資提高，家庭對孩子質(zhì)量的要求提高，最終使得生育率降低。張新潔（2017）將孩子看作一種商品，收入提升后一個家庭會選擇用提高孩子的質(zhì)量來替代生育孩子的數(shù)量。還有部分學(xué)者認(rèn)為家庭收入中對生育子女?dāng)?shù)量影響最大的部分在于女性的收入（王玥，王丹，張文曉，2016），Ma-jumder&Begum;（2002）；Nicita&Razzaz;（2003）認(rèn)為女性勞動參與率提升，提高了女性的收入，增加了女性生育孩子的機(jī)會成本，降低了生育率。當(dāng)然并非收入上升生育率一定降低。將人群按照收入進(jìn)行分層分析，低收入人群會選擇增加生育，而高收入人群會首先選擇提升養(yǎng)育子女的質(zhì)量（周長洪，陳友華，2013；張新潔，2017）。

綜合來看，在不同收入階層，不同政策制定，不同補(bǔ)貼金額下的經(jīng)濟(jì)影響均可能使家庭生育意愿產(chǎn)生搖擺。當(dāng)國家針對于育兒目的而制定鼓勵生育政策時，往往會對國家生育率產(chǎn)生較顯著的正面影響。

三、家庭財稅政策對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響

財稅方面的家庭政策對家庭的實(shí)際可支配收入和支出造成一定影響。其主要作用方式可分為稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)貼和社會服務(wù)。

在稅收優(yōu)惠方面，目前一些國家為減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或調(diào)節(jié)收入分配。會針對不同類型的家庭出臺一些稅收減免、抵免政策。如在法國。政府通常會出臺稅收優(yōu)惠政策保障育兒家庭中子女的基本生活和教育需求。在德國，家庭在孩子教育、醫(yī)療等方面支出可以獲得稅費(fèi)減免。加拿大為中低收入家庭提供稅收減免和返還。

在現(xiàn)金補(bǔ)貼方面，法國家庭津貼可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)育子女的成本，同時提高就業(yè)女性購買照顧服務(wù)的可能。挪威現(xiàn)金補(bǔ)貼政策對生育決策的產(chǎn)生了很大影響。在很多北歐國家，父母享有政府補(bǔ)貼的全職雙親假期，帶薪假期相當(dāng)于間接增加了父母生育幼兒期間的可支配收入（王子彧，2016）。

在社會服務(wù)方面，加拿大大力發(fā)展社區(qū)兒童健康支持項(xiàng)目、兒童圖書服務(wù)和有償托管服務(wù)（嚴(yán)仲連，2017）。日本政府為兒童建立一系列托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)女性就業(yè)與家庭的平衡（馬春華，2017）。美國則在維持12年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上針對學(xué)前教育進(jìn)行了補(bǔ)助。

政府給予家庭的稅收優(yōu)惠或者提供的基礎(chǔ)社會服務(wù)在一定程度上減少了家庭的經(jīng)濟(jì)支出，而現(xiàn)金補(bǔ)貼則增加了家庭的收入，總體上家庭的可支配收入增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。

四、簡要評價

通過以上綜述?？梢缘玫缴庠概c家庭財稅政策必然存在一定的聯(lián)系，當(dāng)然財稅并非直接作用于生育意愿，而是通過作用于家庭成員的收入，影響家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而對生育意愿產(chǎn)生影響。主要體現(xiàn)在以下三個層面的邏輯作用機(jī)制：

首先，生育意愿主要受生育觀念、生育政策和家庭經(jīng)濟(jì)狀況三個方面的影響。與前兩者相比，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況會隨著家庭成員的工資數(shù)額、就業(yè)情況和外界影響等的變化而不斷變化，是大部分學(xué)者研究影響生育意愿因素的主要變量。結(jié)論表明經(jīng)濟(jì)因素在現(xiàn)今時代對于生育意愿的影響大多是負(fù)面的，即經(jīng)濟(jì)水平越高。家庭的生育意愿越弱。

最后。從家庭財稅政策對育兒家庭經(jīng)濟(jì)因素的影響來看。稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補(bǔ)貼和政府提供的社會服務(wù)構(gòu)成影響育兒家庭經(jīng)濟(jì)因素的三個主要方面。通過上述文獻(xiàn)綜述不難發(fā)現(xiàn)，家庭財稅政策是提升生育意愿的關(guān)鍵，也是各國解決人口問題的有力手段。