招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式創(chuàng)新研究

何煒

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是千變?nèi)f化，傳統(tǒng)招標(biāo)代理行業(yè)受到外部環(huán)境的嚴(yán)重沖擊，一方面國家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，固定資產(chǎn)發(fā)展趨勢放緩，另一方面國家簡政放權(quán)政策的實(shí)施，使原有招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被打破。在此背景下，需要積極創(chuàng)新管理服務(wù)模式，使其更加符合新時(shí)代的發(fā)展需求。本文將對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行分析，并對(duì)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)模式的創(chuàng)新措施加以闡述。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理 服務(wù)模式 創(chuàng)新

引言：對(duì)于工程建設(shè)來說。招標(biāo)管理與施工合同的界定息息相關(guān)。涉及到合同能夠充分發(fā)揮效力，保障工程的質(zhì)量、工期與造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更重要的是需要對(duì)合作供應(yīng)商進(jìn)行仔細(xì)的甄選。成為整個(gè)工程建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的提升，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)管理服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新和研究。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）外部風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中，會(huì)受到諸多來自外部和內(nèi)部因素的影響，進(jìn)而使機(jī)構(gòu)的運(yùn)行帶來各類風(fēng)險(xiǎn)。其中在外部風(fēng)險(xiǎn)方面主要包括以下內(nèi)容。

1.政策環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，由于是從名錄庫出局的機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)方面將不可避免的出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，并且由此形成惡性循環(huán)，使再次進(jìn)入名錄庫的幾率大大降低。這些代理機(jī)構(gòu)在生存上產(chǎn)生很大壓力。對(duì)于進(jìn)入到名錄庫中的新成員來說。他們能夠牢牢的把握住時(shí)機(jī)，將威脅轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，在憂患意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面能力更強(qiáng)。

2.招投標(biāo)形式變化。在電子商務(wù)迅速發(fā)展的背景下，工程招投標(biāo)工作與網(wǎng)絡(luò)間的結(jié)合變得更加密切，建設(shè)主管對(duì)此方面也給予了高度重視，這些均稱為促進(jìn)電子招投標(biāo)發(fā)展的重要推理，但是也為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括政府監(jiān)督形式、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、招投標(biāo)秩序等方面的轉(zhuǎn)變。

3.監(jiān)管部門程序規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)。主要由于在監(jiān)管部門中所制定的程序規(guī)則多變，并且對(duì)于不同的招標(biāo)項(xiàng)目來說，所對(duì)應(yīng)的政府主管部門也各不相同，如電力、交通、工程等，在程序與規(guī)則方面均存在差別。即使對(duì)于相同的主管部門來說，在管理的形式與方法上也是千差萬別。

（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.管理流程風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)務(wù)人員對(duì)業(yè)主之間的溝通和交流較為頻繁，與綜合部門間的溝通甚少，導(dǎo)致檔案文件有時(shí)會(huì)來不及歸檔，造成丟失、收入支出不實(shí)等情況。因此，業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與綜合部門之間的溝通交流，保障各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確全面，避免影響企業(yè)的正常運(yùn)營。

2.業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)對(duì)于工作人員有較高的要求，在實(shí)際工作過程中，不但要符合法律法規(guī)中的規(guī)定內(nèi)容，按照業(yè)主的相關(guān)需求，運(yùn)行自身的專業(yè)優(yōu)勢，為其匹配到最為合適的投標(biāo)人。而且還應(yīng)處理好業(yè)主與投標(biāo)人之間的關(guān)系。避免發(fā)生糾紛與道德風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式的創(chuàng)新措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)總戰(zhàn)略

從風(fēng)險(xiǎn)管理理論中能夠看出?？梢酝ㄟ^采取一系列應(yīng)對(duì)措施提升機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，使風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，主要措施為：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、自我保險(xiǎn)等。在風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則誕生，最為行之有效的方式便是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到最具備承擔(dān)能力的一方。因此，在風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理中，不但要從管理、技術(shù)、實(shí)力等方面提升機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，還應(yīng)充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。使風(fēng)險(xiǎn)得到有效的預(yù)測與規(guī)避。

（二）工程擔(dān)保創(chuàng)新策略

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工程擔(dān)保工具的作用，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)業(yè)務(wù)，在設(shè)計(jì)方案與正式實(shí)施的過程中，應(yīng)考慮到以下幾方面內(nèi)容：

1.在擔(dān)保模式的選擇方面?，F(xiàn)階段，擔(dān)保模式共分為有條件擔(dān)保與無條件擔(dān)保兩個(gè)方面。按照具體工程需求在招標(biāo)文件中標(biāo)明擔(dān)保類型。通常情況下，在無條件擔(dān)保中，擔(dān)保人為銀行。保費(fèi)形式為支付反擔(dān)保費(fèi)用，在索賠方面更無條件索賠，對(duì)業(yè)主更加有利，但是問題在于業(yè)主將承擔(dān)更多法律上的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于有條件擔(dān)保來說，一般擔(dān)保人為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保費(fèi)形式為信用擔(dān)保，在索賠的問題上需要對(duì)受益人進(jìn)行嚴(yán)格的核查，由法院進(jìn)行裁判，不利于業(yè)主。

2.在擔(dān)保品種的選擇方面。擔(dān)保品種主要為投標(biāo)信用擔(dān)保、付款擔(dān)保、履行信用擔(dān)保、進(jìn)度付款擔(dān)保等，在投標(biāo)信用擔(dān)保方面，為了能夠盡可能保障投保人的利益，通常將投標(biāo)保額定在2%—5%范圍內(nèi)：在付款擔(dān)保方面，主要保障的是分包商的利益，使其能夠順利獲得應(yīng)得款項(xiàng)：在履約信用擔(dān)保方面，能夠有效防止承包商撕毀合同而進(jìn)行擔(dān)保；在我國目前的市場背景下，業(yè)主延遲工程款支付的現(xiàn)象十分普遍，因此盡量采用業(yè)主責(zé)任擔(dān)保的方式。使承包商能夠根據(jù)合同規(guī)定，按時(shí)獲得相應(yīng)的款項(xiàng)。

3.在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇方面。在當(dāng)前市場中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為保險(xiǎn)公司、銀行與專業(yè)擔(dān)保公司，被擔(dān)保人可以根據(jù)自身的實(shí)際情況與市場形勢自行選擇，但是在選擇的過程中。應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是由于銀行在專業(yè)知識(shí)與理賠經(jīng)驗(yàn)方面較為短缺。一般會(huì)出具無條件保函，銀行的主要擔(dān)保責(zé)任在于支付賠償；二是保險(xiǎn)公司與專業(yè)工程擔(dān)保企業(yè)在理賠經(jīng)驗(yàn)方面較為豐富，能夠出具有條件保函：三是專業(yè)工程擔(dān)保企業(yè)通常會(huì)站在工程角度對(duì)承保能力進(jìn)行判斷，主要作用表現(xiàn)在履約類保函方面。

4.人員服務(wù)質(zhì)量的提升策略。應(yīng)不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)質(zhì)量得到顯著提升，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要的是綜合型人才，不但具備豐富的理論知識(shí)，還應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，能夠在工作中游刃有余，具有前觀后瞻的能力，對(duì)合同、造價(jià)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多種工作有一定的了解，保障招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，讓業(yè)主滿意。

結(jié)論：綜上所述，對(duì)于任何企業(yè)來說風(fēng)險(xiǎn)都無處不在，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不例外，因此企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題給予高度的重視。明確內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的類型與來源，并且在實(shí)際工作中積極優(yōu)化和創(chuàng)新管理服務(wù)模式，在擔(dān)保模式、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與擔(dān)保品種上進(jìn)行慎重的選擇，并且通過培訓(xùn)和教育等方式提升工作人員的業(yè)務(wù)質(zhì)量與水平，以此來促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展。