國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控途徑研究

文/中國運載火箭技術(shù)研究院 劉偉

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。黨的十八大以來，中央查處了一批國有企業(yè)腐敗案件，其中不乏央企一把手，如一汽集團原黨委書記、董事長徐建一，華潤集團原黨委書記、董事長宋林，中國鋁業(yè)公司原黨組成員、總經(jīng)理孫兆學(xué)等，這些腐敗案件的發(fā)生嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政根基，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，敗壞了社會風(fēng)氣，產(chǎn)生了極其廣泛的惡劣影響。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢，是國有企業(yè)最重要、最珍貴的軟實力，也是其無可替代的競爭能力。為貫徹習(xí)總書記堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要講話精神，鞏固黨的執(zhí)政地位和物質(zhì)基礎(chǔ)，深入推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作至關(guān)重要。廉潔風(fēng)險防控是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，我們必須切實分析國有企業(yè)在廉潔風(fēng)險防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，有效防范廉潔風(fēng)險。

一、廉潔風(fēng)險防控促進國有企業(yè)競爭力提升

根據(jù)黨的十九大精神這一新的歷史起點和時代要求，國有企業(yè)綜合改革將繼續(xù)全面深化，改革的難度、深度和廣度將進一步增強，廉潔風(fēng)險防控工作會更加艱巨而繁重。廉潔風(fēng)險防控作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要組成部分，直接關(guān)系國有企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力，廉潔風(fēng)險防控不到位，企業(yè)管理漏洞就多，競爭力就不足，抗風(fēng)險能力就弱。廉潔風(fēng)險防控發(fā)揮著“助推器”作用：一方面使國有企業(yè)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域健全制度、堵塞管理漏洞。另一方面，規(guī)范國有企業(yè)商業(yè)行為，引導(dǎo)摒棄“潛規(guī)則”，把注意力更多放在提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等競爭實力上來。因此，我們必須深刻理解國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的重要意義，在實踐中找到防范廉潔風(fēng)險的有效方法和途徑。

二、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控現(xiàn)狀分析

從近幾年中央巡視情況和中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報來看，發(fā)生在國有企業(yè)的各類違紀(jì)違法問題依然層出不窮，體現(xiàn)出國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實力度不夠，廉潔風(fēng)險防控工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）教育實效性不高。思想決定行動，思想教育強化黨員干部的政治立場和使命擔(dān)當(dāng)。廉潔風(fēng)險防控工作中，黨員干部思想教育尤為關(guān)鍵，如果落實不到位，則容易產(chǎn)生價值觀偏離、紀(jì)律意識淡薄，或?qū)⒃斐筛瘮∽躺，F(xiàn)階段，國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育工作還缺乏實效性、靈活性和針對性，重點不夠突出，貼近實際且具有震懾力、感染力的教育方式還不足，沒有真正發(fā)揮出理論指導(dǎo)實踐的作用。主要表現(xiàn)為：實施教育的主體（人或組織）權(quán)威性不夠，受教育對象從內(nèi)心抵觸被教育；實施教育沒有區(qū)分受教育對象的崗位及層級，未做到因材施教；教育內(nèi)容的針對性不強，使受教育對象產(chǎn)生不了觸動；教育載體和手段有限，可接受性不強；受教育對象參加學(xué)習(xí)的動機不純等。

（二）查找風(fēng)險點能力弱。找準(zhǔn)找實風(fēng)險點，關(guān)系到廉潔風(fēng)險防控工作全過程開展的效果和質(zhì)量，是廉潔風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵。廉潔風(fēng)險具有隱蔽性、復(fù)雜性、多變性，既要分清客觀風(fēng)險與主觀風(fēng)險，梳理好業(yè)務(wù)風(fēng)險與廉潔風(fēng)險，還要處理好單位風(fēng)險與個人風(fēng)險。多數(shù)國有企業(yè)在風(fēng)險點的查找及歸類時，難以把握全局，找準(zhǔn)、找全、找實、找細(xì)還存在不足之處。如：主觀風(fēng)險會隨個人思想意識而變，標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一；業(yè)務(wù)風(fēng)險中會存在廉潔風(fēng)險，但不能與廉潔風(fēng)險畫等號；單位風(fēng)險在個人風(fēng)險查找的基礎(chǔ)上，難以進行有效統(tǒng)籌管理等。一些單位提起廉潔風(fēng)險查找有畏難情緒，認(rèn)為找起來難度大、經(jīng)驗少、阻礙多，查找梳理廉潔風(fēng)險只是簡單地照搬照抄已有的或者借鑒其他單位的，防控針對性大打折扣。

（三）制度執(zhí)行不到位。十八大以來，黨中央高度重視、全面推進黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，黨中央、國務(wù)院等部門先后出臺了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的重要規(guī)定。國務(wù)院國資委黨委印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，近期，為貫徹落實黨的十九大精神，確保國家“走出去”和“一帶一路”倡議的順利實施，中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組又印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》通知。在推進廉潔風(fēng)險防控工作中，國有企業(yè)充分認(rèn)識到制度的根本性作用，也制定了很多制度，這些制度對規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運行起到了顯著作用。但是，制度出臺后是否得到徹底執(zhí)行，取決于黨員干部的自覺性、主觀能動性和責(zé)任心，群眾對權(quán)力運行、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督有限，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行制度搞變通、甚至不執(zhí)行制度的問題，問責(zé)處理寬松軟，導(dǎo)致規(guī)章制度在執(zhí)行過程中“剛性”不足、“彈性”有余。因此，國有企業(yè)的違紀(jì)違法行為仍然高發(fā)易發(fā)。

三、廉潔風(fēng)險防控有效性途徑研究

推進國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作，要立足于風(fēng)險排查，著眼于風(fēng)險防范，致力于肅本清源，認(rèn)真做好清權(quán)確權(quán)、查找風(fēng)險、制定措施、完善制度等各項工作，重點抓思想教育、抓源頭查找、抓風(fēng)險控制，解決好防什么、怎么防和如何深化防范的問題。

（一）創(chuàng)新方式，強化思想引領(lǐng)作用。突出思想引領(lǐng)，把加強黨員干部思想教育作為廉潔風(fēng)險的第一道防線，強化紀(jì)律法規(guī)學(xué)習(xí)，樹牢責(zé)任意識、廉潔意識、風(fēng)險意識。廉潔教育是一個系統(tǒng)工程，構(gòu)建一套內(nèi)容體系尤為關(guān)鍵，這個內(nèi)容體系既要滿足通用性，又要體現(xiàn)針對性，根據(jù)紀(jì)律教育的施教者和教育對象的不同，探索分層次、分業(yè)務(wù)模塊的教育內(nèi)容，實現(xiàn)“理”與“例”相結(jié)合。第一，通用黨規(guī)黨紀(jì)教材，這是統(tǒng)一全黨思想和行動的理論和要求，需要每一位黨員干部不折不扣執(zhí)行。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在落實自己業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，還要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。第三，關(guān)鍵崗位負(fù)面行為清單，這是教育取得實效性的關(guān)鍵內(nèi)容，即針對關(guān)鍵崗位梳理其負(fù)面底線行為，對照清單進行一針見血的教育；第四，身邊警示案例，根據(jù)各單位實際，用身邊事教育身邊人，達到事半功倍的警示作用。通過“一體系、四層次”的教育內(nèi)容，將廉潔風(fēng)險防控的部分過程轉(zhuǎn)化為黨員干部自律、自醒、自警的思考，真正使黨紀(jì)國法、規(guī)章制度入耳、入腦、入心。

（二）積極探索，明確廉潔風(fēng)險源頭。廉潔風(fēng)險的存在源于權(quán)力，有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能，聚焦國有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把準(zhǔn)權(quán)力運行脈搏，根據(jù)權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，查找企業(yè)管理的“薄弱點”，明確問題多發(fā)的“風(fēng)險點”，切實找準(zhǔn)找實風(fēng)險源頭。一要對照廉潔從業(yè)各項規(guī)定的禁止行為，認(rèn)真查找、深入分析內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程與黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險交叉點。二要圍繞權(quán)力運行軌跡，確保廉潔風(fēng)險查找瞄準(zhǔn)關(guān)鍵崗位不走偏，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)不漏項。三要對照群眾意見訴求，充分聽取服務(wù)對象、基層群眾的心聲，充分吸納信訪舉報、民主評議等工作中反映的突出問題，找準(zhǔn)潛在風(fēng)險。四要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對普遍發(fā)生、反復(fù)發(fā)生的問題情況，分析問題發(fā)生的規(guī)律，從體制機制上找原因，提高風(fēng)險查找的針對性和有效性。在查找風(fēng)險點和準(zhǔn)確評估風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，制定切實有效的防控措施，跟蹤風(fēng)險點變化，保證及時糾正偏差失誤，切實規(guī)范用權(quán)行為。

（三）健全制度，扎緊扎牢制度籠子。廉潔風(fēng)險防控要把制度建設(shè)擺在突出的位置，以健全制度體系為切入點，以加強權(quán)力運行監(jiān)督為核心，努力構(gòu)建不能腐的制度“籠子”。一是改進制度空白，由于缺失制度存在的廉潔風(fēng)險，亟須劃出制度界線和行為底線，確保有權(quán)力就有制度約束原則，讓權(quán)力運行有制度保證，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。二是修正制度缺陷，對已有制度約束，仍然存在廉潔風(fēng)險的，要從風(fēng)險點本身出發(fā)進行深入分析，研究風(fēng)險點存在的原因，找到制度上的漏洞，及時修訂完善，提高制度有效性。三是促進制度創(chuàng)新，制度具有時效性，需要不斷適應(yīng)變化了的事物，要針對工作方法的改進、工作領(lǐng)域的拓展、工作職能的轉(zhuǎn)變、腐敗滋生的新動向等情況，及時做出新規(guī)定，嚴(yán)防權(quán)力運行不受控。通過健全完善規(guī)章制度體系，努力實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，使權(quán)力在正確的軌道上運行，提高國有企業(yè)管理效力及競爭力。

（四）勇于擔(dān)當(dāng)，強化權(quán)力監(jiān)督制約。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任落實部門，要積極作為、主動擔(dān)當(dāng)，強化對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約。一要加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管，對工程建設(shè)、物資采購、外協(xié)外包、選人用人等重點領(lǐng)域，不定期開展監(jiān)督檢查，對責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行搞變通的嚴(yán)肅追究責(zé)任，督促業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。二要加強對重點崗位的監(jiān)督，把掌管人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及其涉及的重點崗位人員作為重點監(jiān)督對象，推進權(quán)力運行過程公開透明。三要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，緊盯重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額資金使用等重要活動，進行事前、事中、事后監(jiān)督全覆蓋，推進民主決策和科學(xué)決策，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小、動輒則咎，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，維護國有企業(yè)良好政治生態(tài)，促進企業(yè)健康發(fā)展。

總而言之，加強廉潔風(fēng)險防控工作是推進國有企業(yè)權(quán)力運行公開透明、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要舉措，是提高國有企業(yè)預(yù)防腐敗工作水平的有效途徑。國有企業(yè)應(yīng)高度重視、積極探索、大膽嘗試，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，確保廉潔風(fēng)險防控工作順利推進，為企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。