構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”機制的幾點思考

黃豐

在十八屆中紀委第五次全體會議上，習近平總書記強調，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國有企業(yè)領導班子的監(jiān)督，搞好對國有企業(yè)的巡視，加大審計監(jiān)督力度。國有資產是全國人民的共同財富，來之不易。國有企業(yè)構建“大監(jiān)督”機制，是加強國有企業(yè)內部監(jiān)督的重要組成部分，與國有企業(yè)經營管理的關鍵領域和重要環(huán)節(jié)密切相關，可以從源頭上防治腐敗的發(fā)生。

一、國有企業(yè)黨風廉政監(jiān)督存在的問題及其成因

黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多的時間完成了中管央企的巡視工作。數(shù)據(jù)顯示，央企主要存在以下幾個突出問題：一是黨的領導弱化，一些央企存在只抓業(yè)務不抓黨建的情況；二是權力尋租腐敗嚴重，某些央企搞關聯(lián)交易，存在利益輸送現(xiàn)象；三是重點人、重點事腐敗風險較大，重點崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，重點領域腐敗風險較大；四是選人用人方面問題比較突出，某些央企選人用人程序違規(guī)，存在帶病提拔現(xiàn)象；五是“四風”問題屢禁不止，頂風違紀情況時有發(fā)生；六是體制機制不夠健全，監(jiān)督不到位，“三重一大”流于形式。

國有企業(yè)是黨領導下全面建成小康社會的重要力量，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)黨組織在全面從嚴治黨上不能置身事外，必須嚴格履行“兩個責任”。在巡視中發(fā)現(xiàn)的這些問題，究其原因，主要有以下幾點：

（一）對黨風廉政建設的思想認識不足

某些國有企業(yè)對黨風廉政建設工作沒有清楚的認識。某些國有企業(yè)領導人員認為業(yè)務工作是硬指標,容易看見成效；黨風廉政建設是虛指標,不易看見成效，只要保證黨風廉政建設不出事就可以了。部分黨員領導干部對黨風廉政建設工作也存有偏見，覺得黨風廉政建設工作是紀檢監(jiān)察機構的事，和自己并沒有關系。在大部分國有企業(yè)內部，充分認識、積極參與、配合支持黨風廉政建設工作的氛圍還未形成。

（二）對黨風廉政建設的監(jiān)督落實不力

某些國有企業(yè)履行黨風廉政監(jiān)督責任，還只停留在參加會議、簽訂黨風廉政責任狀、照抄照搬上級黨風廉政責任分解文件上。企業(yè)領導干部并沒有明確知道怎樣落實主體責任，在一定程度上影響了黨風廉政建設工作，使得監(jiān)督的整體效能打了折扣。有的國有企業(yè)還存在一些不作為的問題，領導干部不愿意抓黨風廉政監(jiān)督，遇到存在的問題不提醒，繞道走；同級監(jiān)督機構怕得罪人，不敢作為。如此一來，企業(yè)內部黨風廉政建設監(jiān)督職責流于形式，不能真正起到監(jiān)督作用。

（三）企業(yè)內部紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不充分

一是大部分國有企業(yè)內部紀檢監(jiān)察的力量比較薄弱。近些年，國有企業(yè)內部雖然加強了紀檢監(jiān)察隊伍的建設，但是隊伍人員業(yè)務能力還有待提高。二是紀檢監(jiān)察機構沒有和其他職能部門發(fā)揮監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)察機構負責整個企業(yè)黨風廉政建設監(jiān)督工作，點多面廣，對一些財務、審計、人事、法律等問題，不能進行深層次監(jiān)督，制約著監(jiān)督作用的發(fā)揮。紀檢監(jiān)察機構如果沒有和其他專業(yè)部門聯(lián)合開展監(jiān)督，就無法真正發(fā)揮對企業(yè)的全面監(jiān)督作用。

二、國有企業(yè)黨風廉政建設“大監(jiān)督”機制的構建

（一）“大監(jiān)督”模型的構建

國有企業(yè)黨風廉政“大監(jiān)督”機制，是由紀委牽頭總抓，企業(yè)內部各個部門協(xié)同開展監(jiān)督的一種監(jiān)督方式?！按蟊O(jiān)督”模型的建立，能有效壓實黨委全面從嚴治黨主體責任，形成一種自上而下的組織監(jiān)督。它強調了“誰主管、誰負責”的原則，著重發(fā)動各部門的監(jiān)管作用，突出聯(lián)動聯(lián)查、突出責任倒逼，形成齊抓共管的格局。“大監(jiān)督”強調了企業(yè)各部門、各單位首先要將應履行的監(jiān)督要求落實到位，既主動接受組織的監(jiān)督，又要監(jiān)督規(guī)范自己的行為。對自己負責，對企業(yè)負責，建立更加有力的“大監(jiān)督”機制，為企業(yè)營造良好的內外部發(fā)展環(huán)境，保障了國有企業(yè)在全面建成小康社會中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）“大監(jiān)督”機制中的縱向到底

“大監(jiān)督”機制強調縱橫聯(lián)動，其中的縱向監(jiān)督，指的是根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，強調各部門開展縱向監(jiān)督。國有企業(yè)內部各部門在開展監(jiān)督工作上具有雙重屬性：既是客體，主動接受公司黨委的監(jiān)督；又是監(jiān)督主體，發(fā)揮各部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，開展監(jiān)督工作。國有企業(yè)內各部室、各單位主要負責人是“大監(jiān)督”的第一責任人，抓自我監(jiān)督、抓對下開展監(jiān)督和決議的執(zhí)行。

對本部門和下級單位的業(yè)務開展過程管控和檢查考核，是國有企業(yè)各部門的應盡義務，通過“大監(jiān)督”的縱向監(jiān)督，加強了對業(yè)務工作的指導和對職責范圍內重點領域、重要崗位、重要人員的監(jiān)督檢查?？v向監(jiān)督將原來紀檢監(jiān)察機構的傳統(tǒng)監(jiān)督職責融合到具體業(yè)務和管理工作中去，具體到崗位、細化到員工。黨風廉政建設責任制的目標從模糊變?yōu)榫唧w要求，由定性和定量兩類指標組成：定量目標由開展崗位廉政教育的次數(shù)、開展監(jiān)督檢查的次數(shù)、發(fā)現(xiàn)的問題及整改率等指標組成；定性指標由本職責范圍內干部職工未發(fā)生違反廉潔自律相關規(guī)定問題、業(yè)務領域內未發(fā)生違紀違法事件等指標組成。

（三）“大監(jiān)督”機制中的橫向到邊

“大監(jiān)督”機制由紀委牽頭，發(fā)揮各部門的聯(lián)動合力，建立起縱橫交織的監(jiān)督網(wǎng)絡。“大監(jiān)督”機制解決了企業(yè)內部各自為政、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督主體力量不足的問題。各業(yè)務部門和紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動合作，深入開展檢查，能更加深入地發(fā)現(xiàn)企業(yè)經營管理各環(huán)節(jié)中潛在的問題。各部門在開展監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)相關問題及案件線索，應及時向紀委報告，由紀委協(xié)同各相關部門協(xié)同行動。各業(yè)務部門通過“大監(jiān)督”機制保持持續(xù)溝通交流，對發(fā)現(xiàn)的問題及性質提出職責范圍內的專業(yè)意見，形成統(tǒng)一的決定。如在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)可能對企業(yè)造成重大損失、惡劣影響以及違紀違法線索時，應按程序及時提交紀委按規(guī)定處理。

三、開展“大監(jiān)督”工作的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)

國有企業(yè)中存在的廉政風險，很大程度上都與經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)有關。廉政風險的存在，究其本質，就是企業(yè)經營管理不到位、開展監(jiān)督不到位。監(jiān)督是管理中的重要一環(huán)，是生產經營的重要環(huán)節(jié)。作為企業(yè)內控管理，監(jiān)督檢查必須融入到每一項管理工作、每一個管理行為中去?！按蟊O(jiān)督”的提出，使企業(yè)日常經營管理與監(jiān)督檢查緊密地聯(lián)系在一起，讓企業(yè)經營管理與全面從嚴治黨緊緊結合起來，避免了企業(yè)生產經營與黨風廉政建設“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，“大監(jiān)督”機制的提出與建立，不僅僅是黨風廉政建設與反腐敗工作的要求，更是提升國有企業(yè)管理水平的內在要求。協(xié)調運用企業(yè)內部各專業(yè)資源，集結企業(yè)內部各部門力量，發(fā)揮“大監(jiān)督”機制的作用，是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化、提升管理效率的重要途徑。

在開展國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作中，需要關注的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾點：

（一）內控制度是否健全

習近平總書記曾多次強調：落實全面從嚴治黨，必須全方位扎緊制度的“籠子”。“大監(jiān)督”的重要工作之一就是督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，打造覆蓋全部業(yè)務領域的制度體系，防止制度的缺失。業(yè)務部門在日常開展的業(yè)務監(jiān)督檢查中，主動發(fā)現(xiàn)業(yè)務領域內在制度建設方面存在的缺陷，主要是現(xiàn)行制度是否過時、制度是否完備、制度是否有明確的執(zhí)行主體、制度執(zhí)行過程中是否設計了評估機制等。從建章立制入手，建立健全懲治和預防腐敗的制度體系，就是“大監(jiān)督”機制中業(yè)務部門開展監(jiān)督的主要內容之一，也是縱向監(jiān)督的重要一環(huán)。

（二）制度執(zhí)行是否到位

在企業(yè)內控制度體系建立健全之后，“大監(jiān)督”工作開展的另一重點工作，就是檢查各項管理工作的開展是否符合規(guī)定、是否存在有令不行的情況。加強對重點領域、重要崗位、關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題或是存在的隱患，保證企業(yè)內部各項工作有法可依、有規(guī)可循。

（三）問題是否落實整改

在“大監(jiān)督”工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤整改落實情況，建立問題整改的評估機制、“回頭看”機制。被查處問題的部門，要及時舉一反三，以點帶面開展問題梳理、整改工作。在提出問題的規(guī)定期限內，向紀委提交整改報告，檢查組在一段時間內開展問題整改情況檢查及回頭看工作，確保問題整改到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行督查，重點抓住突出問題和普遍性問題是否整改到位，這是促進企業(yè)管理不斷完善的重要途徑。

（四）同級部門開展監(jiān)督

“大監(jiān)督”機制不但重視縱向檢查，還重視橫向聯(lián)合，同級監(jiān)督是“大監(jiān)督”機制中的關鍵組成部分。同級部門在業(yè)務開展過程中，與上下游業(yè)務部門協(xié)同開展工作，或圍繞某個項目一同開展工作，在此過程中，要開展對同級部門制度建立情況、制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。橫向監(jiān)督可以及時對監(jiān)督任務及業(yè)務進行分析、溝通，同時也切實解決了工作中存在的難點。同級監(jiān)督有助于建立信息互通的平臺，涉及到哪個部門監(jiān)督的內容，哪個部門就是主要責任部門，其他部門積極協(xié)調配合。

構建國有企業(yè)“大監(jiān)督”機制，搭建縱向為經、橫向為緯的監(jiān)督網(wǎng)絡，解決國有企業(yè)監(jiān)督主體內部各自為政、監(jiān)督力量分散等問題，是落實全面從嚴治黨的有效途徑。國有企業(yè)黨風廉政建設監(jiān)督責任的落實，離不開生產經營工作，“大監(jiān)督”體系這一理論探索，對推進國有企業(yè)黨風廉政建設工作具有一定的借鑒意義。