新形勢下高校財務(wù)管理管窺
——以廣東省高校為例

□（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東廣州510642）

近年來，隨著財稅體制改革的深入、反腐力度的加大以及國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡改革、績效預(yù)算管理等公共財政改革不斷推進(jìn)，高校財務(wù)工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化?！半p一流”大學(xué)建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)也對高校財務(wù)管理工作提出了內(nèi)在要求，內(nèi)外環(huán)境的變化都對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、高校財務(wù)管理面臨的新形勢

（一）財經(jīng)法律法規(guī)越來越嚴(yán)格

2013年以來，隨著反腐力度的加大，國家連續(xù)出臺了有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的一系列制度，教育部也印發(fā)了貫徹落實中央“八項規(guī)定”的“二十條意見”。2015年以來又印發(fā)了關(guān)于科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制規(guī)范、財務(wù)信息公開等一系列規(guī)范性文件，各省級主管部門也相應(yīng)出臺了細(xì)化管理辦法，各級部門對各類資金的使用和管理，實現(xiàn)“一個資金一個管理辦法”。財經(jīng)法律法規(guī)越來越嚴(yán)格，執(zhí)行力越來越強。

（二）新財稅體制改革越來越深化

修訂后頒布的新《預(yù)算法》，對財稅體制改革和預(yù)算制度改革提出了具體要求。在新的財稅體制下，財務(wù)管理在學(xué)校治理中的基礎(chǔ)性、支柱性地位更加突出。一方面要強化預(yù)算約束，提高預(yù)算的剛性、精細(xì)化、科學(xué)化水平；另一方面要深化稅收制度改革，加強稅收籌劃。在財稅改革背景下，要求打破現(xiàn)有的經(jīng)費使用和管理方式，按照財稅改革的方向?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

（三）高水平大學(xué)建設(shè)的要求越來越高

高水平大學(xué)建設(shè)要求高水平財務(wù)管理，在增加資金的同時，為規(guī)范和加強資金管理也提出了新要求。以廣東省為例，《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項資金管理辦法》（粵財教[2015]273號）第七條規(guī)定，“參建高校作為建設(shè)主體，應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)項目的實施、資金使用安排全過程管理，確保資金使用安全，實現(xiàn)績效目標(biāo)。同時，按要求開展項目績效自評工作”。在資金的使用和執(zhí)行進(jìn)度方面，2015年11月《廣東省省直部門綜合支出考核與財政資金安排掛鉤暫行辦法》（粵財預(yù)[2015]486號）出臺，實行預(yù)算支出進(jìn)度考核和部門存量資金考核。2016年5月廣東省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大部門存量資金消化力度的通知》（粵財預(yù)函[2016]95號），廣東省財政廳于每年6月底對以前年度存量資金情況進(jìn)行檢查，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，對本單位項目資金承擔(dān)監(jiān)管和消化使用的主體責(zé)任，對存量資金大、規(guī)模超過控制線的，將按比例統(tǒng)收統(tǒng)籌；對支出進(jìn)度慢，消化存量資金不力的部門，按照一定比例調(diào)減下一年度預(yù)算資金安排。這些資金管理辦法，對于高校如何做好資金績效管理，加快執(zhí)行進(jìn)度提出了越來越高的要求。

二、目前高校財務(wù)管理存在的問題

與“雙一流”大學(xué)建設(shè)和高水平大學(xué)建設(shè)的要求相比，與深化財稅體制改革、全面從嚴(yán)加強財務(wù)管理的要求相比，目前高校財務(wù)管理仍存在一些不足和亟待解決的問題。

（一）財經(jīng)法規(guī)意識較為淡薄

《高等教育法》賦予學(xué)校依法自主管理和使用學(xué)校的財產(chǎn)和經(jīng)費，一方面要有充分自主支配經(jīng)費安排和使用的權(quán)力，另一方面要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)責(zé)對等。從近幾年廣東省高校審計的情況來看，部分高校并未能很好地?fù)?dān)當(dāng)起這份責(zé)任，經(jīng)費使用隨意性較大，“一支筆”制度未能得到真正落實，財經(jīng)法規(guī)意識有待加強。

（二）資金統(tǒng)籌能力偏弱

近年來，國家進(jìn)一步落實高校依法自主經(jīng)費使用權(quán)，打破項目依賴。如廣東省2013年開始將更多財政資金如生均定額撥款，創(chuàng)新強校、高水平大學(xué)建設(shè)資金等統(tǒng)籌安排給學(xué)校，由學(xué)校自主安排使用。但是從幾年的實踐來看，各高校各項目的資金使用存在不容忽視的問題：一方面，缺乏全局性、前瞻性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，造成資金分散、難聚焦，難以形成合力；建設(shè)目標(biāo)不明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，陷入“重編制預(yù)算湊項目、輕資金使用績效”的困境。另一方面，承接能力不足、統(tǒng)籌能力不強，仍習(xí)慣于“分項目、分資金”等安排，集中力量辦大事的機制未能形成。

（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

預(yù)算管理是高校財務(wù)工作的核心與關(guān)鍵，如何通過預(yù)算編制梳理需求、合理安排支出、有效配置資源、提高效率是財務(wù)管理的重中之重。但一些高校認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的事，未能從單位發(fā)展布局編制預(yù)算，因而沒有體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。預(yù)算管理偏弱，預(yù)算功能未能發(fā)揮好，導(dǎo)致高校預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行率偏低，不少經(jīng)費存在較多結(jié)余。

（四）財務(wù)分析欠缺

隨著財務(wù)管理的加強，高校財務(wù)管理水平有了很大的提高，開始由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，但財務(wù)預(yù)判和分析能力等方面須進(jìn)一步加強。一是在預(yù)算的安排上，更多的是強調(diào)“以收定支，量入為出”，講究收支平衡，不編制赤字預(yù)算，真正的績效預(yù)算模式還在試行階段。二是對學(xué)校債務(wù)的分析比較片面，只關(guān)注對外的銀行貸款，而對內(nèi)占用其他項目的暫時閑置資金很少考慮，隱形債務(wù)過高也極有可能導(dǎo)致資金斷鏈。三是財務(wù)內(nèi)部控制還剛剛起步，內(nèi)部控制制度和方法還處于探索階段。四是財務(wù)管理的相關(guān)分析指標(biāo)體系尚未完善，借助于財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析供領(lǐng)導(dǎo)層決策的機制還未形成。五是財務(wù)數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢還沒有得到充分利用，財務(wù)信息化程度有待進(jìn)一步提高。

（五）財務(wù)人員結(jié)構(gòu)失衡

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善，目前高校財務(wù)部門財會專業(yè)畢業(yè)的多，而計算機專業(yè)的人少，既懂計算機又懂財務(wù)知識的人才則更少，隨著財務(wù)信息化及“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用和普及，特別是實行遠(yuǎn)程報賬和網(wǎng)上銀行支付后，對計算機應(yīng)用的要求越來越高，高校財務(wù)管理需要更多的既懂財務(wù)專業(yè)知識又懂計算機知識的復(fù)合型人才；二是做具體會計核算工作的人員多，善于分析的管理人員少，不能更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和開展財務(wù)管理創(chuàng)新。

三、新形勢下高校財務(wù)管理的對策

綜上所述，面對新的形勢和發(fā)展要求，高校財務(wù)管理工作將更加突出治校理財?shù)闹黧w責(zé)任，更加突出財務(wù)管理的統(tǒng)籌，更加突出資源配置的優(yōu)化，力爭實現(xiàn)資產(chǎn)資金安全高、收入支出穩(wěn)步增長、資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效良好的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的財務(wù)管理體制

1.健全學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！陡叩冉逃ā返谑龡l規(guī)定：高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法人代表人，校長是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理以及基建工作的第一責(zé)任人?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。校內(nèi)各級經(jīng)費使用單位的負(fù)責(zé)人都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，高校必須按照校內(nèi)管理層次，建立起校級、院系（部、處）、各項目負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員等多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把財務(wù)責(zé)任分解落實到項目、落實到崗位和人員，各負(fù)其責(zé)，同時相互約束，共同防范財務(wù)風(fēng)險。

2.財務(wù)工作實行校長負(fù)責(zé)制。建立年度預(yù)算、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資項目以及大額資金使用等重大事件由校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、校長辦公會、黨委常委會審議和決策的制度，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層抓落實的工作機制。

3.完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。一是結(jié)合本校的實際，制定《財務(wù)內(nèi)部稽核管理辦法》；二是明確經(jīng)費審批權(quán)限，按照責(zé)、權(quán)結(jié)合的原則，履行好“一支筆”審批制度，健全經(jīng)費開支使用的管控機制；三是強化制度的執(zhí)行力，確保各項財務(wù)制度落到實處。

（二）提高財務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

在大力推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)、高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵時期，迫切需要統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校資源配置，把資金用在學(xué)校急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障項目上，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)大突破，建立起統(tǒng)籌有力、科學(xué)合理的資源優(yōu)化配置的長效機制。

1.提高資金統(tǒng)籌能力。要打破“錢隨項目走”的分配機制，全校收支“一盤棋”“一本賬”，提高項目統(tǒng)籌能力，建立權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的財務(wù)管理體制，把更多財力集中起來辦大事。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，高?；旧蠌囊?guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，資金投入的重點轉(zhuǎn)向?qū)W科建設(shè)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高質(zhì)量和促進(jìn)公平上來。充分利用預(yù)算這個杠桿，進(jìn)一步優(yōu)化投入和支出結(jié)構(gòu)，集中力量解決制約學(xué)校發(fā)展中的瓶頸問題。

（三）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

1.提前謀劃。一是要以項目建設(shè)推進(jìn)預(yù)算安排，結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，提前做好總體計劃、提前一年儲備項目，建立項目庫管理機制。二是按照預(yù)算支出進(jìn)度管理的要求，統(tǒng)籌安排好本單位各項工作任務(wù)，合理編制項目用款計劃和預(yù)算項目實施進(jìn)度計劃，明確預(yù)算資金支出計劃的細(xì)化時間表。三是要按照輕重緩急排序，提前做好項目論證、選題、資金落實、用戶需求等采購前期工作。一旦資金下達(dá)，就可馬上啟動，執(zhí)行進(jìn)度就會大大加快。

2.落實到位。高校各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落實到位。財務(wù)部門會同發(fā)展規(guī)劃部門要合理統(tǒng)籌安排項目建設(shè)與資金使用和管理，并做好科研項目資金到賬及使用進(jìn)度通報工作，督促財政資金使用；科研部門要加強科研項目管理工作；資產(chǎn)管理部門要配合各項財政資金資產(chǎn)設(shè)備購置的申報采購工作，配合項目負(fù)責(zé)人提前介入項目論證、政府采購；后勤部門要結(jié)合學(xué)校的基建、維修、綠化等項目，加快項目的實施；審計部門要配合各項目的工程結(jié)算及時出具審計意見等。

3.動態(tài)跟蹤。每月或季認(rèn)真梳理各項目資金使用情況，對尚未支付的資金項目做出具體支付計劃，對暫不能支付的資金項目作詳細(xì)說明，并分析存在的問題和原因，實行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動態(tài)管理。

（四）完善財務(wù)分析機制

做好財務(wù)分析，不僅是資金績效管理的要求，也是提高財務(wù)工作的前瞻性和研判能力的有效舉措。一方面要動態(tài)跟蹤和研判學(xué)校財務(wù)狀況，為學(xué)校決策提供未來發(fā)展的前瞻性財務(wù)信息；另一方面要綜合考慮各種因素和新的要求，完善財務(wù)分析指標(biāo)體系；同時進(jìn)一步提高財務(wù)信息化水平，借助于信息技術(shù)的先進(jìn)方法對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析供學(xué)校決策，實現(xiàn)信息共享和利用，形成有效的財務(wù)分析機制。

（五）加強財會隊伍建設(shè)

1.關(guān)心培養(yǎng)財務(wù)人員。加強管理，開源節(jié)流，堵塞漏洞，需要既懂會計核算、又懂經(jīng)營管理和計算機應(yīng)用的復(fù)合型人才，學(xué)校層面要全力關(guān)心和支持財務(wù)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建一支專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都較為科學(xué)合理的財務(wù)管理隊伍。

2.全面提升財務(wù)人員自身素質(zhì)。財務(wù)部門既是學(xué)校的管理部門，擔(dān)負(fù)著遵循和監(jiān)督落實國家相關(guān)法律法規(guī)的任務(wù)，同時又是服務(wù)的窗口，財務(wù)人員必須不斷提升自身綜合素質(zhì)。一是要掌握和熟悉財經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)財務(wù)核算和管理的政策，從嚴(yán)理財、從嚴(yán)用財，依法依規(guī)辦事；二是要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能；三是要熟練掌握會計核算、資金管理等各種計算機應(yīng)用軟件的運用；四是要開拓創(chuàng)新，積極將理論與工作中遇到的難點和熱點問題相結(jié)合，提高解決實際問題的能力，提高實際工作的效率和水平。