關(guān)于運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法降低失泄密隱患的思考

文/中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研發(fā)中心 張超 郭會(huì)章 于騰 胡崟萌 張化照

2月11日，在2018年安全工作會(huì)上，研發(fā)中心主要領(lǐng)導(dǎo)提出保密工作要源頭堵塞，要將保密隱患消滅在萌芽中。3月15日，在集團(tuán)公司保密和國(guó)家安全專題視頻會(huì)上，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)要求要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。由此可以看出，做好保密風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)十分重要、十分迫切的工作，鑒于此，研發(fā)中心作為航天一院的預(yù)研創(chuàng)新總體單位，率先開(kāi)展了保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用工作。

一、做好保密工作的重要性

對(duì)于保密的作用及重要性的認(rèn)識(shí)，我們?nèi)绻麖摹懊堋钡南笮我饬x上分析，可能更有利于加深理解。古人認(rèn)為，人是用心思維的?！靶摹辈荒茈S意開(kāi)啟，應(yīng)當(dāng)加一把鎖，進(jìn)行嚴(yán)格管理，所以加一撇，變?yōu)椤氨亍保簧狭随i的“心”還要進(jìn)一步采取措施，要置于結(jié)實(shí)的房子之下，房子還要建在高大的山頂之上，表示把秘密作為一個(gè)重要的東西置于最高最安全的地方。有此可以看出，秘密在古人心中多重要位置。關(guān)于保密的重要性，黨的領(lǐng)袖有過(guò)太多精辟的表述?！吨芤住分兄v：“君不密則失臣，臣不密則失身”，毛澤東曾指出：“保守機(jī)密，慎之又慎?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，保密工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，保密工作面臨新形勢(shì)，外部壓力與日俱增，對(duì)此要高度重視，要堅(jiān)持黨管保密原則，加大創(chuàng)新力度，做好綜合防范。

二、開(kāi)展保密風(fēng)險(xiǎn)研究的必要性分析

（一）保密管理本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理。保密管理研發(fā)中心科研工作的重要基礎(chǔ)和保障。簡(jiǎn)而言之，保密管理的最根本的目的就是在發(fā)生失泄密事件之前，從源頭阻止事件發(fā)生的可能性。所以，保密管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)失泄密風(fēng)險(xiǎn)的管控。

（二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能有效降低失泄密隱患。失泄密是一種客觀存在的、不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，只能試圖將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低的程度，而不可能完全避免或消除。就目前而言，降低風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法就是要意識(shí)并認(rèn)可失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在，也就是通常我們談到的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（三）產(chǎn)生的技術(shù)秘密多存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)中心作為航天預(yù)研創(chuàng)新總體單位，肩負(fù)著航天未來(lái)發(fā)展方向的重要使命，主要瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)和核心技術(shù)開(kāi)展深入研究，研究的領(lǐng)域廣、項(xiàng)目多，產(chǎn)生的秘密較多，存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（四）學(xué)術(shù)交流活動(dòng)多存在較大的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)研工作而言，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流是增強(qiáng)思維碰撞、激發(fā)創(chuàng)新靈感的一種重要手段和必須的方法，所以作為創(chuàng)新為己任的研發(fā)中心會(huì)經(jīng)常派人參加國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)表研究成果，國(guó)外情報(bào)部門(mén)常從學(xué)術(shù)論文中分析最新研究動(dòng)向，存在一定的失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)保密管理精準(zhǔn)化的有效途徑。精準(zhǔn)化是新時(shí)期保密工作所要遵循的原則之一，精準(zhǔn)化就是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理分配資源，精心設(shè)計(jì)方案，精細(xì)實(shí)施活動(dòng)，確保管理對(duì)象清晰、管理措施有效、管理流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)保密管理的最大實(shí)效。

三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)的思路

對(duì)于研發(fā)中心而言，保密就是保國(guó)家安全、保中心平安、保家庭幸福、保個(gè)人前途，研發(fā)中心作為航天一院的預(yù)研創(chuàng)新總體單位，涉密程度深，涉密項(xiàng)目多，研發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視保密工作，不斷探索更有效的方法，確保無(wú)失泄密事件。因此，應(yīng)在損失發(fā)生之前做出有效的安排，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失，以達(dá)到最大安全目標(biāo)。

（一）在實(shí)踐中培養(yǎng)準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力。準(zhǔn)確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是一種極其重要的管理能力，便于找出風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。研發(fā)中心十分注重培養(yǎng)保密隊(duì)伍的政策把握能力、業(yè)務(wù)能力、辯證思維能力，要用客觀的、全局的、運(yùn)動(dòng)的眼光去看問(wèn)題，去尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定位，從而準(zhǔn)確辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)。

（二）立足實(shí)際建立全面有效的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。建立全面有效的保密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)是做好保密風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。要圍繞研發(fā)中心的科研工作、涉密人員管理、設(shè)備管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致梳理，通過(guò)組織處室建議征集、兄弟單位交流、保密專家評(píng)估等方式，科學(xué)評(píng)價(jià)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保整體風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的全面有效。

（三）結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)制定出切實(shí)有效的措施。建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)有利于主動(dòng)防御風(fēng)險(xiǎn)，制定出切實(shí)有效的措施是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目標(biāo)。要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其特征，對(duì)有限的保密資源進(jìn)行科學(xué)分配和系統(tǒng)整合，有針對(duì)性地采取措施，以最小的時(shí)間成本及較高的工作效率將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，從而實(shí)現(xiàn)管理措施精準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程精準(zhǔn)，以期能有效地降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理方法在研發(fā)中心保密管理中的運(yùn)用

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但在特定條件下具有一定規(guī)律性。研發(fā)中心全面掌握保密風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)化分析，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并加以控制管理，從而落實(shí)保密風(fēng)險(xiǎn)管理措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。立足研發(fā)中心工作實(shí)際，對(duì)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及措施進(jìn)行簡(jiǎn)要列舉，具體如下：

（一）涉密人員管理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及措施。1.隱患：未及時(shí)進(jìn)行保密教育，存在竊取國(guó)家秘密的風(fēng)險(xiǎn)。措施：加強(qiáng)對(duì)涉密人員的教育和監(jiān)督檢查力度。2.隱患：回國(guó)后未及時(shí)進(jìn)行回訪談話，容易遺漏失泄密隱患的線索或苗頭、跡象。措施：加強(qiáng)回訪談話或主動(dòng)報(bào)告重大隱患的監(jiān)管。

（二）涉密載體管理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及措施。1.隱患：傳遞涉密載體未履行簽收手續(xù)，存在丟失涉密載體的風(fēng)險(xiǎn)。措施：加強(qiáng)保密教育和監(jiān)督檢查力度。2.隱患：運(yùn)送涉密載體到國(guó)家指定銷毀場(chǎng)所的過(guò)程存在丟失涉密載體的風(fēng)險(xiǎn)。措施：嚴(yán)格執(zhí)行雙人監(jiān)銷要求、做好清點(diǎn)、嚴(yán)禁使用社會(huì)車輛。

（三）對(duì)外交流和發(fā)表文稿管理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及措施。1.隱患：擅自接受社會(huì)媒體對(duì)單位涉密事項(xiàng)采訪，存在失泄密和涉密范圍擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。措施：嚴(yán)格執(zhí)行接受社會(huì)媒體采訪履行保密審批的要求。2.隱患：對(duì)外發(fā)表文稿未經(jīng)保密審查或者審查不嚴(yán)格，存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。措施：嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外發(fā)表文稿保密審查的要求，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容是否能公開(kāi)的審批監(jiān)管力度。

（四）辦公設(shè)備管理存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及措施。1.隱患：使用非密復(fù)印機(jī)復(fù)印涉密載體，存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。措施：嚴(yán)格復(fù)印審批制度和專人復(fù)印制度，加強(qiáng)監(jiān)管。2.隱患：文件壓縮包中夾帶涉密文件通過(guò)網(wǎng)間交換系統(tǒng)非密導(dǎo)出，存在失泄密風(fēng)險(xiǎn)。措施：嚴(yán)格執(zhí)行壓縮包必須標(biāo)密的要求，加強(qiáng)教育提醒，加強(qiáng)審批人員履行把關(guān)職責(zé)力度。以上所列舉的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及措施將會(huì)有效降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，將在保密管理工作中不斷得到運(yùn)用和推廣。

五、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展保密管理工作一定要防患于未然，對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，圖之于未萌，不讓小風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。尤其作為保密工作管理人員，要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置是瀆職的監(jiān)管氛圍。風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)持續(xù)的循環(huán)性工作，在實(shí)踐中通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)管理的措施、措施的實(shí)施效果與評(píng)價(jià)方面，不斷強(qiáng)化對(duì)保密風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高保密管理審批，確保國(guó)家秘密安全。