基于X-ROAD系統(tǒng)的我國信息孤島問題研究

文/安徽大學(xué)管理學(xué)院 李政

我國的信息化建設(shè)取得了許多不錯(cuò)的成績，但是由于我國受地理環(huán)境、發(fā)展歷史、制度標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)等的影響，導(dǎo)致在信息化建設(shè)過程中很難做到信息資源的共建共享，出現(xiàn)了“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象?！靶畔⒐聧u”問題的出現(xiàn)很大程度上阻礙了我國的信息化發(fā)展，成為制約我國信息社會(huì)進(jìn)程的一大阻礙。

一、電子政務(wù)領(lǐng)域“信息孤島”問題成因

國內(nèi)許多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)和意見，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為造成我國“信息孤島”問題的原因多是非技術(shù)層面上的問題。如，學(xué)者黃萃認(rèn)為，我國的“信息孤島”問題多是由于政府各部門內(nèi)部利益關(guān)系造成的，還提出了一種電子政務(wù)資源共享的利益補(bǔ)償機(jī)制來解決“信息孤島”問題。學(xué)者劉強(qiáng)、盧思鋒等認(rèn)為，我國“信息孤島”問題的產(chǎn)生取決于深層次的體制和機(jī)制障礙，各個(gè)部門在進(jìn)行信息化建設(shè)過程中所掌握的信息資源的多寡進(jìn)一步加深了信息鴻溝。陳勇躍和夏火松認(rèn)為，“部門私有化”是造成“信息孤島”的主要原因，要想促進(jìn)信息資源的交流共享，必須要改變?nèi)藛T觀念，進(jìn)行信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大多數(shù)學(xué)者是從意識(shí)形態(tài)和制度問題探討“信息孤島”形成的原因，本文主要從技術(shù)方面提供能夠解決我國“信息孤島”問題的思路。筆者認(rèn)為思考造成我國電子政務(wù)“信息孤島”問題的原因可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）組織結(jié)構(gòu)條塊縱橫。我國政府組織機(jī)構(gòu)是條塊分割的模式，上下溝通為條，地方區(qū)域?yàn)閴K，這種模式最直接的影響就是條與條之間缺乏有效的溝通，很難做到統(tǒng)一。從古至今，政府都是占據(jù)信息資源的大頭，先別人一步擁有信息是一種權(quán)威的體現(xiàn)。電子政務(wù)在網(wǎng)上公開增加了信息的透明度，可能會(huì)被一部分部門視為剝奪自身權(quán)利的行為，因此，在信息公開的過程中，一些部門會(huì)在一定程度上阻止本部門有價(jià)值的信息公開。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。電子政務(wù)發(fā)展之初，我國一昧借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，過度盲從使得信息化建設(shè)與我國國情不符，在經(jīng)過發(fā)展的陣痛期，我國學(xué)者結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和本國實(shí)際情況提出了各種屬于我們自己的理論觀點(diǎn)，各種試驗(yàn)田層出不窮，許多想法和標(biāo)準(zhǔn)尚在實(shí)踐之中，信息技術(shù)的更新?lián)Q代快，各類電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也是改了又改，增了又增，東、中、西部地區(qū)對(duì)國外信息技術(shù)更新的靈敏度和接受度也不同，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致政府之間的信息交流困難，造成效率低下。

二、解決“信息孤島”的技術(shù)性措施：X-Road系統(tǒng)

信息共享是雙方的，而不僅僅是政府對(duì)外信息公開，政府也要從群眾那里得到自己想要的信息，這樣的信息共享才是平等的。要想很好解決這一問題不僅要依靠國家的政策和法律支持，同時(shí)還要有良好的設(shè)施基礎(chǔ)，雖然建立起全國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但信息傳輸?shù)陌踩珕栴}仍然需要解決，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則需要進(jìn)一步完善，促進(jìn)政府間的信息溝通。

X-Road保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)的用戶和通道中的信息，不干涉信息傳輸內(nèi)容，而對(duì)于社會(huì)公眾來說又能直接接觸X-Road，因此它是面向公眾的幕后系統(tǒng)，對(duì)于愛沙尼亞來說，信息通道X-Road像是一條公路，各種信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫像公路兩側(cè)的房子，公路和房子之間有防護(hù)措施，這樣既保護(hù)了個(gè)人隱私，同時(shí)方便了信息的快速傳輸。

三、借鑒X-Road系統(tǒng)的思考

（一）可行性。1.節(jié)省建設(shè)時(shí)間，節(jié)約資源。X-Road并不是一種根本上的全新發(fā)明，它只是愛沙尼亞利用現(xiàn)有的技術(shù)并把它們以一種新的方式運(yùn)用到政務(wù)環(huán)境中去。我國經(jīng)過長期的信息化發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)日漸完善，將這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，將技術(shù)銜接起來，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)明一種新的信息安全保障措施要省時(shí)省力。2.格式統(tǒng)一，便于交流。我國東、中、西部地區(qū)信息化建設(shè)差異明顯，各地政府所使用的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫的編程語言和結(jié)構(gòu)不一致，若是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已建好的數(shù)據(jù)庫來說，工程量大，還容易造成信息亂碼和泄露的狀況。X-Road在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸時(shí)只使用一種語言，對(duì)于我國來說，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸時(shí)可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)信息的格式不變，但要是將信息提取出來進(jìn)行傳輸，需要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新轉(zhuǎn)化，以統(tǒng)一的形式編輯交換的信息。

（二）借鑒X-Road系統(tǒng)時(shí)需要注意的問題。注重政策和法律保障，并且要與我國的國情相結(jié)合。X-Road要想成功實(shí)施，必須要有法律的支撐。愛沙尼亞電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)都是在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上建立實(shí)施的，各種項(xiàng)目啟動(dòng)之前，都要由國家起草并通過相關(guān)的法律文件。在X-Road的內(nèi)部也有法律結(jié)構(gòu)的部分，確保通道傳輸?shù)臄?shù)據(jù)交換行為受法律保護(hù)。政府需要為系統(tǒng)的運(yùn)行制定一系列的政策和規(guī)范，最好能使安全規(guī)范符合我國現(xiàn)有的安全框架。愛沙尼亞的人口和地域面積小，這就意味著全國的信息量和各類數(shù)據(jù)庫要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國。并且，除了鄉(xiāng)村地區(qū)，愛沙尼亞全國各地的信息化發(fā)展差距較小，這與我國的狀況也有很大的出入。因此，我國在套用X-Road系統(tǒng)時(shí)要注意與我國各地的信息化發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，靈活運(yùn)用。