高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗特點(diǎn)及對(duì)策研究

文/北京市紀(jì)委市監(jiān)委 畢建傳

工程建設(shè)領(lǐng)域一直以來都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，是許多領(lǐng)導(dǎo)干部的“百慕大”，以致經(jīng)常出現(xiàn)“工程上去，干部倒下”的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，減少國有資產(chǎn)的流失，防止“一座大樓蓋起來，一批干部倒下去”的悲劇發(fā)生，已引起各級(jí)黨組織和社會(huì)各界越來越多的關(guān)注和思考。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗不同于一般腐敗，它的負(fù)面效應(yīng)是多極的，不僅會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響、增加更高的政府投資成本，更為嚴(yán)重的是會(huì)埋下安全禍患，影響到社會(huì)公共安全。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，許多高校新校區(qū)紛紛開建，高校基本建設(shè)工程量迅猛增加，高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)。

一、高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的主要原因

（一）思想教育不到位。世界觀改造松懈，思想變質(zhì)，腐化墮落，是工程建設(shè)腐敗泛濫的根本動(dòng)因。辨證唯物主義認(rèn)為，事物的發(fā)展變化，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因而起作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松學(xué)習(xí)，其人生價(jià)值觀扭曲，信念動(dòng)搖，丟掉了黨的根本宗旨，這是他們蛻變?yōu)楦瘮》肿拥膬?nèi)因。同時(shí)，改革開放以來，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽文化的影響，一些干部權(quán)力觀錯(cuò)位、廉政觀念淡薄，經(jīng)不起考驗(yàn)。另外，工程建設(shè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動(dòng)分散，平時(shí)忙忙碌碌，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，因此，對(duì)于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀(jì)律約束觀念。

（二）工程承包競爭激烈。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊(duì)伍也改為向社會(huì)招投標(biāo)。在這種變革中工程承包競爭激烈，不法承包商使用各種手段拉攏干部下水。制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費(fèi)用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計(jì)算，工程設(shè)計(jì)都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關(guān)，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄賂發(fā)包方有關(guān)人員。一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，甚至為了中飽私囊，為施工方大開方便之門。

（三）在權(quán)力實(shí)施過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，機(jī)制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問題。在工程建設(shè)過程中雖有內(nèi)部審計(jì)，但往往只起到核實(shí)財(cái)務(wù)賬目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些善于鉆營的人，手段也越來越隱敝，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，紀(jì)檢監(jiān)察人員思想上有畏難情緒，不敢大膽地去監(jiān)督管理和查處。而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕麻煩、怕影響關(guān)系而不管不問，致使少數(shù)人膽子越來越大。另外，高校紀(jì)檢監(jiān)察大部分工作人員對(duì)工程業(yè)務(wù)不太熟練，難以監(jiān)督到位。

二、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)必須堅(jiān)持的原則

首先要加大監(jiān)督力度，夯實(shí)拒腐防變的制度基礎(chǔ)。防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是全社會(huì)的共同任務(wù)，要加強(qiáng)預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)化的預(yù)防工作體系。

（一）強(qiáng)化法律監(jiān)督和專門監(jiān)督的作用。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、超脫、高效的反腐敗專門機(jī)構(gòu)；完善人大、檢察等法律監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）要暢通群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督壓力。要依靠新聞輿論、人民群眾等社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專門工作和群眾工作相結(jié)合，取得廣大人民群眾的支持。

（三）要構(gòu)建全國上下一致的國家預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。首先設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，專司反腐倡廉的宣傳教育、制度建設(shè)和體制、機(jī)制創(chuàng)新，在反腐敗上抓源頭性工作，建立高效、公正、權(quán)威的國家預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)。其次是加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，讓其為自己的犯罪行為付出沉重的代價(jià)，是預(yù)防腐敗最有力度、最能體現(xiàn)成效的辦法。通過不斷揭露、查實(shí)和懲處腐敗分子，有效地遏制腐敗高發(fā)多發(fā)的勢頭，發(fā)揮懲一儆百的震懾作用。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。只有這樣，工程建設(shè)才能健康有序地進(jìn)行。最后就是要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化法律意識(shí)，筑牢思想防線。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，修改、完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體加大宣傳力度，形成良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。建立健全教育、宣傳、培訓(xùn)等制度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員和工程監(jiān)管人員的政治思想、法紀(jì)、道德和警示教育，增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理干部的保廉意識(shí)和防范意識(shí)，筑牢思想防線。