公司章程在黨組織參與國企治理中的作用分析

文/山西大地環(huán)境投資控股有限公司 林宏

在我國，自國有制企業(yè)出現(xiàn)起就同中國共產(chǎn)黨有了不可分割的緊密關(guān)聯(lián)性。自建國《共同綱領(lǐng)》中確定的“廠長領(lǐng)導(dǎo)的工廠管理委員會”制度，到改革開放初期確立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，再到2010年中央重申的國企“三重一大”決策制度，黨組織始終是國企治理中不可或缺的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記在2016年全國國企黨建工作會上明確指出，現(xiàn)代化的中國特色國有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于讓黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)管理的方方面面，確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，做到職責(zé)明確、管理嚴(yán)格。這也預(yù)示著今后不斷增強(qiáng)黨組織參與國企治理的比率必將成為今后國企改革的重中之重。

一、公司章程于黨組織參與國企治理必要性分析

黨組織對國有企業(yè)管理的參與，關(guān)鍵要點(diǎn)在于治理參與的正當(dāng)性和有效性。其中“正當(dāng)性”是指黨組織參與國企治理的依據(jù)必須正當(dāng)；“有效性”是指黨組織參與治理的實(shí)效性，包括不能將參與變?yōu)榇蟀筠k，對企業(yè)的日常運(yùn)營進(jìn)行干涉，必須確保黨組織的參與能夠提升國企效益的提升。由此分析，為確保黨組織參與國企治理的正當(dāng)性與有效性，其參與行為必須有相應(yīng)的規(guī)范性文件予以指導(dǎo)，而公司章程正屬于此類規(guī)范文件范疇內(nèi)，對黨組織有效參與到國企治理中，從而提升國企綜合效益有著不可忽略的關(guān)鍵作用。

二、黨組織參與國企治理對公司章程的依賴分析

經(jīng)濟(jì)市場治理的首要特征便是自治，這就需要法律給予經(jīng)濟(jì)市場參與個體相對廣泛的機(jī)會，使得其在劃定的范圍內(nèi)能夠依照自身意愿展開各項(xiàng)活動。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國企理應(yīng)同其他市場參與者一樣，均作為市場的一個普通主體，平等參與到市場競爭中，不應(yīng)享受任何特權(quán)。而自治作為市場主體治理的首要特征，也理應(yīng)是國企治理的首要特征。

國企的自治要求其內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置、不同主體間權(quán)利和義務(wù)的分配及權(quán)利的行使與制約等均需要企業(yè)自行決定。這就需要企業(yè)具備一整套完整的管理規(guī)則，確保各個主體能夠以章行事，而這就是國企的公司章程?？梢哉f，公司章程是企業(yè)自治的核心表現(xiàn)形式之一，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的必要前提。因此，黨組織參與到國企治理中就必須依賴公司章程，這不僅有助于避免政府法規(guī)或黨章在企業(yè)管理應(yīng)用中存在的片面和僵化，還使得企業(yè)能夠自行根據(jù)市場變化對其進(jìn)行及時的調(diào)整，從而具備更強(qiáng)的靈活性以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

三、公司章程對黨組織參與國企治理的約束與保障

（一）公司章程對黨組織參與國企治理的約束分析。在黨組織參與國企治理中，公司章程對其的約束就是要確保黨組織的行為始終處于合理、可控的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)權(quán)利的濫用和變參與為干涉，始終確保黨組織的參與對企業(yè)發(fā)展是有利的。

1.明確黨組織參與國企治理的程序與方式。首先是對黨組織所參與事項(xiàng)的合法性、政策性進(jìn)行充分調(diào)查。黨組織參與國企的經(jīng)營決策、人事決策或開展運(yùn)營監(jiān)督，其在采取任何行動或作出某一決定前必須對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其符合黨的路線方針、符合國家法律、符合宏觀調(diào)控導(dǎo)向等方面的需求。與此同時，黨組織還必須開展深入調(diào)研，向多方征求意見建議后，形成完整的調(diào)研報(bào)告并在黨委會上進(jìn)行充分的討論研究。其次，確保參與事項(xiàng)形成集體意見。在形成調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，黨組織應(yīng)及時召開黨委會對所涉及事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，并依照民主集中制原則形成最終的集體意見。最后，確保所作決定的有效執(zhí)行。就重大決策的參與，黨組織應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系企業(yè)董事會，向其介紹黨組織意見形成的依據(jù)和理由，以便董事會進(jìn)行決策時的參考。同時，在企業(yè)董事會對企業(yè)重大問題開展討論時，黨組織必須選派代表參會并闡述黨組織的意見與建議；參會代表應(yīng)當(dāng)在會后及時向黨組織反饋決策結(jié)果。就重大人事的參與，由黨組織確定國企主要責(zé)任人并向董事會推薦高層管理者，并對董事會依法選取的其他管理者進(jìn)行考核。

2.確定黨組織違反公司章程的責(zé)任。公司章程作為指導(dǎo)黨組織參與企業(yè)治理的有效性指導(dǎo)文件，在明確黨組織參與企業(yè)治理程序與方式的同時還對其參與國企治理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任予以了明確說明，對黨組織成員在參與管理時違規(guī)行為的情況予以規(guī)定。這些規(guī)定的制定通常均援引和參考相應(yīng)的立法或黨規(guī)，對黨組織及其成員出現(xiàn)違規(guī)行為時所應(yīng)承擔(dān)的后果加以明確，顯著增強(qiáng)了對黨組織的約束性，有助于企業(yè)管理更加合理地開展。

（二）公司章程對黨組織參與國企治理保障分析。為確保國企治理質(zhì)量的不斷提升，增加國企綜合效益，對黨組織參與企業(yè)治理的行為，公司章程還能夠提供相應(yīng)的保障，具體包括以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)定向黨組織參與企業(yè)治理的行為提供經(jīng)費(fèi)及人員保障。黨組織參與企業(yè)治理的首要前提是具備完善的組織機(jī)構(gòu)和人員并擁有充足的活動經(jīng)費(fèi)。這就需要公司章程對黨組織的設(shè)立及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員配置予以明確規(guī)定。一般來說，人員的配置主要囊括兩個方面：首先，將黨組織成員列入企業(yè)高管范疇，從而使其獲得相應(yīng)的便利能夠有效參與到企業(yè)管理中。而這一點(diǎn)目前在許多國企中已經(jīng)得到了普遍的落實(shí)。其次，對于無法正式納入企業(yè)高管范圍的黨組織成員必須納入企業(yè)編制，確保其享受相應(yīng)的薪酬福利待遇，譬如中國一汽集團(tuán)就在公司章程中明確規(guī)定：“黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制全部納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和編制?！痹诨顒咏?jīng)費(fèi)的保障上，通常將黨組織參與國企治理的所需經(jīng)費(fèi)提前列入公司年初預(yù)算中，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行使用。這在許多公司的公司章程中均有著具體的規(guī)定，例如一汽集團(tuán)公司章程153條規(guī)定：“……黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入公司預(yù)算，自公司管理經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支。”

2.確定國企治理主動接受黨組織參與的義務(wù)。對于國有制企業(yè)而言，在日常管理中積極主動接收黨組織的參與和監(jiān)督是其理應(yīng)遵守的一項(xiàng)義務(wù)。而公司章程中將這一點(diǎn)加以明確規(guī)定，則能夠有效避免黨組織的參與在實(shí)踐中被企業(yè)排斥或忽視。具體來說，公司章程所確定的國企治理主動接受黨組織參與的義務(wù)主要囊括三個方面的內(nèi)容：一是告知義務(wù)，也就是對于黨組織理應(yīng)參與的事務(wù)，如重大決策和人事任免及管理監(jiān)督等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)向黨組織報(bào)告，以便黨組織能夠組織討論并形成集體意見。二是對黨組織的意見予以認(rèn)真對待，公司章程中明確規(guī)定了企業(yè)必須對黨組織集體討論所得出的意見予以接受并及時執(zhí)行，對其他意見或建議，在不予采納的同時必須向黨組織說明理由。三是明確違反前述義務(wù)的處理方法，也就是國企有關(guān)人員一旦違反了主動接受黨組織參與國企治理的義務(wù)，公司章程對其相應(yīng)的處理方式予以了明確規(guī)定。

四、結(jié)語

從學(xué)術(shù)層次分析，黨組織參與企業(yè)治理不會導(dǎo)致出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，相反的，鑒于國企黨組織的政治核心定位同政府宏觀調(diào)控政策及國家發(fā)展方向保持一致，國企黨組織在參與企業(yè)治理的活動往往能夠自覺將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同企業(yè)管理者和職工利益及國家社會的發(fā)展相互統(tǒng)一，從而最終實(shí)現(xiàn)多方的共贏。但不可否認(rèn)的是，黨組織參與國企治理的行為必須依照一定的準(zhǔn)則行事，也就是需要依靠公司章程等規(guī)范文件對其正當(dāng)性和有效性予以保障，并在實(shí)踐中不斷加以檢驗(yàn)和完善，從而使得企業(yè)的長久發(fā)展獲得充足動力。