深化落實國有企業(yè)全面從嚴治黨工作探究

文/寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部 張志松

全面從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，有著豐富的內(nèi)涵和嚴密的邏輯體系。國有企業(yè)是黨在經(jīng)濟實體的終端，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)固。抓好國有企業(yè)全面從嚴治黨，對于維護好最廣大群眾的切身利益、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、國有企業(yè)落實全面從嚴治黨存在的普遍問題

近年來，國有企業(yè)的全面從嚴治黨建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點，以作風(fēng)建設(shè)為主線，以廉潔文化為載體，不斷形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。國企各級黨組織、紀檢監(jiān)察組織在加強國企全面從嚴治黨建設(shè)方面，雖然做了大量工作，取得了一定成效，但在實際工作中還存在一定問題與不足。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不夠重視。部分國企沒有充分認識到加強國企全面從嚴治黨建設(shè)對于鞏固國企治理、維護群眾利益關(guān)系的重要性，認為現(xiàn)在國企都很特殊，有的也很困難，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當務(wù)之急只要抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作，解決好上級領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾反映及較為強烈的熱點問題，沒有必要下大力氣抓國企全面從嚴治黨建設(shè)。因此，導(dǎo)致有些國企全面從嚴治黨工作發(fā)展不平衡、成效不明顯，各界對此滿意度偏低。

（二）廉潔教育不夠有力。由于國企工作的特殊性，致使一些國企在抓全面從嚴治黨教育時力度不大，有些形式單一而且沒有長期堅持下去，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的方法舉措，致使廉潔建設(shè)存在局限性。加之國企干部員工特別是普通員工的待遇低、流動性強、教育管理難度大，對國企干部存在重用輕教輕管現(xiàn)象。雖然國企紀檢組織年年搞主題教育，但在推進國企全面從嚴治黨建設(shè)方面，還缺乏針對性和有效性，仍有流于形式、走過場的問題。

（三）制度約束不夠嚴格。雖然近年來國企普遍都加強了制度建設(shè)，但某些制度存在不規(guī)范不健全之處，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防廉潔風(fēng)險方面，缺乏科學(xué)性和可操作性。如“三務(wù)公開”工作特別是司務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，好多都沒有長期堅持，員工及群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

（四）工作人員不夠?qū)I(yè)。目前國企的紀檢組織組成人員多為兼職而不是專職，而且各紀委委員承擔工作較多，難以把主要精力放在全面從嚴治黨建設(shè)工作上。有些業(yè)務(wù)不熟、規(guī)定不清，難以發(fā)揮作用，工作力度大打折扣。另外，近年來紀檢組織一直把工作重心放在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀辦案等治標工作方面，對于如何構(gòu)建標本兼治體系等缺乏過硬措施，有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

二、國有企業(yè)全面從嚴治黨存在問題的根源分析

產(chǎn)生以上問題根源，除紀檢監(jiān)察組織、紀檢監(jiān)察干部自身因素外，還存在外部環(huán)境和體制機制等因素的制約。簡要來說，主要存在以下三個方面：

（一）傳統(tǒng)思維束縛了職責履行。思想決定行動，不少問題的出現(xiàn)仍可歸結(jié)于思想根源。一是“政績觀”因素。在抓國企全面從嚴治黨建設(shè)工作中，不少國企領(lǐng)導(dǎo)的政績觀出現(xiàn)不少偏差，注重容易出政績的“門面”工程，忽視不易量化的全面從嚴治黨建設(shè)等“軟工作”。甚至個別干部錯誤地認為全面從嚴治黨建設(shè)與自己沒有關(guān)系，只要自己不出事就可以了，這種潛移默化的思維方式，導(dǎo)致全面從嚴治黨建設(shè)工作被弱化。二是“人情束縛”因素。部分國企干部長期工作于特定行業(yè)領(lǐng)域，長期生活在相對固定生活環(huán)境，形成了較為固定的工作圈、生活圈、社交圈，從而導(dǎo)致在抓國企全面從嚴治黨工作上不敢抓、不愿抓。在落實國企全面從嚴治黨責任制上，認為不管抓早了、抓緊了、抓狠了，都出不了手，因而出了問題瞞著護著，“自行消化”，不愿真抓。

（二）外部環(huán)境制約了合力形成。國企尚未形成“干部行不行,交給群眾評；干部清不清，說給員工聽”的民主監(jiān)督氛圍，導(dǎo)致齊抓共管的格局尚未形成。一是“全員責任”的宣教不夠到位。一些國企全面從嚴治黨宣傳教育不夠深入，宣傳教育效果不理想。如多數(shù)干部還是認為抓全面從嚴治黨建設(shè)工作是黨委、紀委和“一把手”的事，與己無關(guān)。二是“有為才有位”沒有充分體現(xiàn)。作為市屬、區(qū)縣等基層國企，基本都是紀委書記、監(jiān)察室主任、紀檢部長等幾個人在具體從事紀檢監(jiān)察工作，且紀委委員均是兼職委員，不少還是一些臨近退休、發(fā)揮余熱類型的干部兼任，紀檢監(jiān)察工作力量薄弱，客觀存在監(jiān)督能力不足、監(jiān)督意愿不強、監(jiān)督方法不多等因素。三是基層組織作用發(fā)揮不足。一些國企沒有落實黨的支部委員會設(shè)紀檢委員的規(guī)定；有的支部盡管設(shè)立了紀檢委員，但人選的產(chǎn)生隨意性比較大，監(jiān)督力有限，群眾的積極性沒能較好發(fā)揮，無形中培植了國企干部違紀的溫床。

（三）體制機制牽制了效果發(fā)揮。制度是防止腐敗的有效載體，但是制度執(zhí)行時往往也會“走了樣”。一是配套制度尚不夠完善。對國企黨員干部的管理存在盲區(qū)，在監(jiān)察體制改革尚未完全推進到國企的情況下，一些非黨員的國企干部實施了需要追究責任的違紀行為或其他重大過錯行為后，缺乏對其進行處理的依據(jù)，造成部分國企干部產(chǎn)生“黨紀管不著、制度約束不了”的錯誤認識。二是制度執(zhí)行力尚有折扣。部分國企干部為了規(guī)避制度約束，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象較為普遍。部分職能部門也只重視布置任務(wù)、下達指標，缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，沒有深入指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。三是硬性制約手段不夠多樣。目前，對國企干部的制約手段并不多，導(dǎo)致部分國企干部“大錯不犯、小錯不斷”的作風(fēng)問題長期得不到解決，難以根治。

三、進一步推進國企全面從嚴治黨的對策建議

通過對國有企業(yè)全面從嚴治黨建設(shè)工作中存在的問題和原因剖析，同時對一些國企的調(diào)研學(xué)習(xí)得到啟示，主要以領(lǐng)導(dǎo)、教育、制度、監(jiān)督為抓手，進一步健全、深化、完善工作機制，切實推進國有企業(yè)全面從嚴治黨政治責任。為此，建議：

（一）加強國企組織建設(shè)，當好“領(lǐng)頭羊”。抓好全面從嚴治黨建設(shè)的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點在國企黨組織，難點在責任劃分、狠抓落實。一是強化黨組織法定地位。各國企要在上級黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，把國企全面從嚴治黨建設(shè)融入國企各項建設(shè)之中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)合規(guī)范董事會建設(shè)和“黨建進章程”工作，進一步明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分體現(xiàn)黨建工作總體要求，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。特別要分別明確黨委會等治理主體在“三重一大”決策中的事項、權(quán)責和流程，企業(yè)重大決策必須先由黨委研究提出意見建議，再由董事會、經(jīng)理班子做出決定，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。二是厘清“兩個責任”邊界分工。要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》要求，國企黨組織和紀檢監(jiān)察組織要找準角色，主體責任和監(jiān)督責任不可偏頗，二者并重，相互協(xié)調(diào)、同向同進。企業(yè)黨組織要肩負起主體責任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識。要層層簽訂責任書、級級落實責任人、季季召開講評會、年年組織述職會，在全部企業(yè)從層級、職能、組織、個體交叉維度，建立縱向到底、橫向到邊的責任線和全面覆蓋的責任網(wǎng)，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、班子其他成員要切實履行“一崗雙責”。三是加強綜合保障水平。落實國企全面從嚴治黨最關(guān)鍵的因素是人，要做到安排部署有人抓、具體工作有人做，才能夯實全面從嚴治黨基礎(chǔ)。要加強國企紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，調(diào)整充實國企紀委工作力量；條件成熟時，全面實施紀檢組織派駐機制，積極探索跨區(qū)域聯(lián)合紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置；著力完善國有企業(yè)兩委班子，尤其是要健全國有企業(yè)黨組織，選好配強國有企業(yè)書記，充實完善國有企業(yè)紀檢力量，為加強國企全面從嚴治黨提供組織保障。

（二）重視廉潔思想教育，打好“預(yù)防針”。落實國企全面從嚴治黨，首先要加強對國企黨員干部的思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的權(quán)責觀念，使其從思想上抵制腐敗、行動上拒絕腐敗。一是加強政治紀律規(guī)矩教育。聚焦清廉國企建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，督促各級黨組織和廣大黨員干部員工樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“四個服從”、做到“兩個維護”。樹立規(guī)矩意識，強化紀律觀念，強化政治教育，以學(xué)習(xí)研討、約談提醒、警示教育、監(jiān)督檢查、述責述廉等多種形式，常敲警鐘、常扯袖子，營造清正廉潔、干凈干事的氛圍。二是抓好警示教育。利用身邊的廉潔先進典型加以宣傳，強化黨員干部廉潔自律意識；同時也要充分運用反面教材進行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到警示教育。建立廉潔約談、誡勉談話和述責述廉制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作和生活中的違紀違規(guī)行為。三是培育廉潔文化。把培育廉潔文化作為推動國企全面從嚴治黨的有力抓手，充分挖掘企業(yè)文化資源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部員工成為全面從嚴治黨建設(shè)的參與者。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介作用基礎(chǔ)上，多利用網(wǎng)上廉潔陣地、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段，為廣大國企黨員干部常補理想信念之“鈣”，布好“不想腐”的思想道德防線。

（三）建立健全制度體系，構(gòu)筑“防火墻”。推進國企全面從嚴治黨工作，健全制度是重點，強化落實是關(guān)鍵。要用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)決策機制。要嚴格區(qū)分、嚴格執(zhí)行黨委會民主集中制、董事會票決制、經(jīng)理層首長負責制等的決策制度規(guī)定和流程，做到合法、合規(guī)。重大投資項目決策程序，提交決策前，必須嚴格執(zhí)行投資授權(quán)制度，各級法人各司其職、各負其責，杜絕決策環(huán)節(jié)缺失、決策流程混亂、決策主體缺位的情況；提交決策中，調(diào)研項目建議書、可行性論證報告等程序必須嚴格執(zhí)行，文件必須規(guī)范、齊全，杜絕文件缺少的情況；提交決策后，嚴格執(zhí)行后評價工作機制和工作流程，遇到重大事件或情勢變更而導(dǎo)致決策事項面臨重大風(fēng)險時要及時終止或調(diào)整方案。二是理順經(jīng)營管理流程制度。要以管理創(chuàng)新體系為平臺，以提質(zhì)增效為主戰(zhàn)場，以嚴格考核兌現(xiàn)為手段，大力推進從嚴精益科學(xué)管理。全方位、全系統(tǒng)地比較、診斷、分析，挖掘標桿企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運營的成功因素，鎖定差距、補齊不足，對標挖潛、嚴控成本。要堅持以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，理順整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的完整運行體系。三是規(guī)范權(quán)力運行制約機制。規(guī)范國企黨員干部權(quán)力行使，形成相互制衡的權(quán)力運行機制是推進國企全面從嚴治黨的重要保障。開展廉潔風(fēng)險排查防控，梳理權(quán)力事項，細化辦事流程，優(yōu)化崗位權(quán)力之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機制。認真貫徹執(zhí)行“一把手”不直接分管人、財、物等重大事項、紀委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作、主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言、“三重一大”事項集體決策等要求，進一步完善國有企業(yè)民主監(jiān)督、民主決策、“三務(wù)公開”等制度，從嚴要求、教育、監(jiān)督、管理干部。

（四）從嚴執(zhí)紀監(jiān)督問責，樹立“高壓線”。嚴肅問題查處，從效果上增強反腐震懾力。一是暢通信訪舉報渠道。信訪舉報是公眾參與反腐敗斗爭最直接、最有效的形式，目前大量社會矛盾和典型的腐敗案件都是通過信訪渠道反映出來的。要引導(dǎo)和鼓勵群眾向紀檢部門、監(jiān)察機關(guān)檢舉貪污、腐敗黨員干部及事實，而非通過暴力上訪、越級舉報等不理性行為達到反腐目的，將群眾舉報引向?qū)I(yè)化和法治化的軌道。要充分利用新型載體，推廣和完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，多角度打造反腐線索“主渠道”。監(jiān)察機關(guān)要本著依靠群眾、方便群眾、取信于民的原則，設(shè)置舉報箱、專用電話、接待室等，及時接收和處理案件，實現(xiàn)“件件有著落、事事有結(jié)果”，同時保護好證人、舉報人的人身健康安全。二是嚴肅案件問題查處。要加大作風(fēng)問題的查處力度，強化責任追究，要著力解決國企組織“無章辦事”的問題。要嚴查國企干部違紀違法案件，特別是具備三種重點查處情形的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法亂紀者絕不手軟，達到查處一起教育一片的目的，形成黨員干部“不敢違”的懲戒機制和社會氛圍，以確保國企全面從嚴治黨、全面從嚴治企工作落到實處。三是完善追責問責體系。要落實好中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化“兩個責任”，對各級干部員工從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面。要健全完善大監(jiān)督工作格局，強化各級內(nèi)控制度及組織體系建設(shè)，實現(xiàn)各級紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事、財務(wù)、法務(wù)、巡察部門聯(lián)動，與社會監(jiān)督資源聯(lián)動，全方位、全過程監(jiān)控，特別要加強重點項目的事前、事中、事后審計、評價和追責，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條和責任終身追究制，有錯必糾、有責必問，全面落實從嚴治企。

四、結(jié)語

在中國特色社會主義建設(shè)道路上，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)治理制度，必然會使黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)在全面從嚴治黨的征程上形成具有自身特色的路徑和方式，以增強國有經(jīng)濟影響力、促進國有企業(yè)活力。筆者認為，在國有企業(yè)推進全面從嚴治黨是我們黨在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮政治核心作用的有力實踐，是值得進一步深入探索和研究的。