論二孩政策對女性勞動就業(yè)權(quán)的影響

摘 要：全面二孩政策能夠有效緩解我國人口老齡化、性別比例失衡等問題，優(yōu)化我國現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)。然而，該項政策的實施也會加劇女性就業(yè)歧視現(xiàn)象，對女性的勞動就業(yè)權(quán)產(chǎn)生不利影響。

關(guān)鍵詞：二孩政策；平等就業(yè)權(quán)；自主擇業(yè)權(quán)

勞動者的勞動就業(yè)權(quán)，是指勞動者獲得和選擇工作崗位的權(quán)利。[1]勞動就業(yè)權(quán)細分為很多具體的權(quán)利，比如說平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)等，下文僅就二孩政策對女性平等就業(yè)權(quán)及自主擇業(yè)權(quán)的影響進行分析。

1 二孩政策加劇女性就業(yè)歧視

自上世紀(jì)70年代實施計劃生育政策以來，常態(tài)的家庭結(jié)構(gòu)為“4-2-1”，隨著經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)生優(yōu)育觀念日益深入人心，是否再生育一個孩子已成為育齡夫婦慎重考慮的問題，特別是對職業(yè)女性而言，因為再生育一個孩子將會直接影響到女性的求職、晉升甚至是終身發(fā)展。

一方面，自二孩政策放開以來，很多用人單位開始擔(dān)憂，因該政策不僅意味著女職工會再次懷孕，多休一次產(chǎn)假，還意味著以后女職工花費在家庭孩子上的時間精力會更多，這將會影響到女職工的工作時間及效率，最終不利于用人單位追求更多經(jīng)濟利益的目標(biāo)。在二孩政策放開之前，企業(yè)歧視的主要對象是未婚未育的女性，對于已經(jīng)結(jié)婚并有孩子的女性，用人單位還是比較青睞的，因為她們不用再休婚假、產(chǎn)假等，而且國家規(guī)定的退休時間有所延長，還能為用人單位做出很大貢獻。然而，在二孩政策放開之后，無論女性是否已經(jīng)育有一子，用人單位都會默認為其有生育二孩的打算，再一次提高了女性的就業(yè)門檻。

另一方面，政策出臺之后，用人單位更愿意招聘男職工，因為男性將面臨養(yǎng)育兩個孩子的壓力，經(jīng)濟負擔(dān)較以前更重，其工作效會更高，發(fā)展空間更大。大多用人單位在選拔人才時，如果女性和男性的工作能力及發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)，則會更傾向于選擇男性，有的單位甚至是選擇能力不如女職工的男職工。另外，一些女職工較多的工作單位出現(xiàn)了一種新的侵害女性平等就業(yè)權(quán)現(xiàn)象。如學(xué)校、醫(yī)院等擔(dān)心女職工會突然集中生育二孩進而影響單位各項工作的正常進行，要求女職工準(zhǔn)備生育二孩之前必須向單位提出申請，單位根據(jù)實際情況分批分配生育指標(biāo)。事實上，生育行為有一定的偶然性，并不能嚴(yán)格按照計劃進行。用人單位作出這樣的規(guī)定沒有法律依據(jù)，對女性職工的生育權(quán)進行限制是違法的，很大程度上侵犯了女性的平等就業(yè)權(quán)。

二孩政策的施行之所以會加劇女性就業(yè)歧視問題，更嚴(yán)重地侵犯女性的平等就業(yè)權(quán)，究其原因，主要是在立法、執(zhí)法及司法層面，對保護女性平等就業(yè)權(quán)、消除就業(yè)歧視問題規(guī)定不到位。具體原因如下：

首先，立法層面存在不足，相關(guān)法律對此問題規(guī)定的過于原則?！稇椃ā返?3條、第41條、第48條等為保護女性就業(yè)權(quán)提供了憲法依據(jù)，但該條文對男女平等的具體內(nèi)容并沒有明確規(guī)定?！秳趧臃ā返?2條和13條是對女性同男子一樣享有平等就業(yè)權(quán)的具體規(guī)定。但僅從表面進行規(guī)定，并沒有規(guī)定更深層次的具體內(nèi)容，這使勞動者很難知悉自己享有哪些權(quán)利?！毒蜆I(yè)促進法》第3條、第25條、第27條體現(xiàn)了勞動者無論男女均享有平等就業(yè)的權(quán)利，并指出為保障女性平等就業(yè)權(quán)社會各界都應(yīng)做出相應(yīng)的努力，履行自己應(yīng)有的職責(zé)，但并沒有規(guī)定政府不履行這些職責(zé)時的法律責(zé)任?！秼D女權(quán)益保障法》第23條規(guī)定與女職工簽訂勞動合同的內(nèi)容不能涉及限制女性結(jié)婚、生育等事項；第27條規(guī)定女性在工作期間結(jié)婚、懷孕等，用人單位不可以以這些理由辭退女職工或者是降低其工資標(biāo)準(zhǔn)。總體來說，相關(guān)法律看似做了很完善的規(guī)定，但實際上由于過于原則化的法律規(guī)定及法律責(zé)任不明確，實踐中女性平等就業(yè)權(quán)并沒有得到真正的保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象也愈演愈烈。

其次，在執(zhí)法方面存在不足。一方面，執(zhí)法過程中不能做到“有法”可依。目前，我國并沒有針對就業(yè)不平等現(xiàn)象出臺專門的法律，僅能在其他的法律法規(guī)中找到一些關(guān)于就業(yè)歧視的零散規(guī)定。另一方面，執(zhí)法機構(gòu)不健全。有些部門并不具有行政權(quán)，但一些法律或政府機構(gòu)卻授予其行政權(quán)力，從而使行政權(quán)變得較為分散。針對勞動權(quán)的保障問題，我國法律法規(guī)規(guī)定勞動行政部門是其主管部門，但除此之外，還有一些“上級機關(guān)”等指代不明的機構(gòu)，這使得各個部門的責(zé)任劃分不明確。

最后，司法層面也存有缺陷。一方面，法律提供的救濟不夠充分?？v觀《勞動法》和一些相關(guān)規(guī)定，我國勞動爭議的受案范圍都是以勞動者和用人單位的勞動關(guān)系成立為前提條件，對于因平等就業(yè)而引發(fā)的爭議被排除在受案范圍之外。另一方面，對求職者的訴訟權(quán)利保障不充分。首先，即使就業(yè)歧視爭議進入了訴訟程序，那么勞動者如何證明歧視行為和其無法就業(yè)之間具有因果關(guān)系。其次，因就業(yè)歧視并不僅只危害女性的平等就業(yè)權(quán)，還會對社會帶來不利影響，那么反就業(yè)歧視的訴訟主體也應(yīng)該是廣泛的，不應(yīng)該僅是求職者本人。最后，即使勝訴，用人單位需要承擔(dān)什么責(zé)任、該對受害者做出何種賠償，法律對此也沒有明確規(guī)定。

2 二孩政策加劇用人單位對女性自主擇業(yè)權(quán)的侵害

自主擇業(yè)權(quán)是指勞動者在就業(yè)時，依法享有依據(jù)自己的意愿、興趣和需要等選擇就業(yè)地點、行業(yè)、用人單位，不受任何外在力量的強迫。[2]自主擇業(yè)權(quán)強調(diào)的是勞動者在不受歧視的基礎(chǔ)上，最大限度的依照自己的意志、選擇自己最樂意從事的工作，從而更大限度地發(fā)揮自身的勞動積極性及創(chuàng)造性。二孩政策不僅加劇了女性就業(yè)的性別歧視，致其平等就業(yè)權(quán)難以實現(xiàn)，而且對女性的自主擇業(yè)權(quán)也產(chǎn)生了極大的影響。

二孩政策放開后，多數(shù)用人單位出于自身利益的考慮，擅自給女職工調(diào)動工作崗位或者降低其福利待遇。多數(shù)女職工在懷孕期間或者是休產(chǎn)假結(jié)束重返工作崗位時，遭受了用人單位“轉(zhuǎn)職降薪”的歧視性不公正對待。這時重返工作崗位的部分職業(yè)女性為了保住工作不得不接受用人單位的這種不合理安排，但實際上用人單位這種“轉(zhuǎn)職降薪”的做法并沒有經(jīng)女職工的同意，其與女職工之間的勞動合同并不是建立在雙方完全自愿的基礎(chǔ)上，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了女性的自主擇業(yè)權(quán)。

實際生活中，勞動者本人對自主擇業(yè)權(quán)不是很了解，維權(quán)意識較差，有些女職工在休完產(chǎn)假重返工作崗位時，即使遭受了不公正的待遇，也不尋求救濟，或是因為不懂如何救濟，或是沒有那么多的時間精力。用人單位之所以敢擅自調(diào)動女職工的崗位，私自降其福利待遇，筆者認為主要有兩方面的原因。其一是法律對自主擇業(yè)權(quán)的規(guī)定不完善，懲罰力度小?！秳趧臃ā返?5條規(guī)定用人單位侵害女職工合法權(quán)益的，可對用人單位處以罰款，勞動行政部門可以責(zé)令改正。但其懲罰力度過小，這種懲罰措施根本不能震懾住用人單位。法律對自主擇業(yè)權(quán)幾乎沒有明確規(guī)定，這很容易讓用人單位鉆法律的空子，從而更加明目張膽的侵害勞動者的自主擇業(yè)權(quán)。其二是因為權(quán)利救濟渠道不暢通，阻礙了權(quán)利受到侵害的女職工尋求法律的救濟。一方面，少數(shù)女職工對自主擇業(yè)權(quán)不甚了解，對于用人單位侵犯其自主擇業(yè)權(quán)的行為不知情。另一方面，絕大多數(shù)女職工知道自己的權(quán)利受到了侵害，也想到了要尋求法律的救濟，但尋求救濟的過程中往往會發(fā)現(xiàn)不知道該向誰尋求幫助。《勞動法》對于勞動者權(quán)利受到侵害時向那些部門尋求幫助沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，《勞動合同法》在第77條規(guī)定了勞動者權(quán)利受到侵害時的救濟途徑，但是該條文中的“有關(guān)部門”范圍太廣，指代不明，使得受害者不知道該去向哪個部門尋求幫助。總之，二孩政策的施行，使得很多女職工的就業(yè)權(quán)遭受到了用人單位更為嚴(yán)重的侵害。

3 結(jié)語

全面二孩政策有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，也有利于我國人口的長期均衡發(fā)展。但是，在該政策實施過程中，女性的就業(yè)權(quán)利受到了極大的侵害，因此必須要有相應(yīng)的配套措施來保障女性權(quán)利不受侵害，只有這樣，該政策才能順利推行。

參考文獻

[1]關(guān)懷、林嘉：《勞動與社會保障法學(xué)》[M]，法律出版社2013年版，第66頁。

[2]韓桂君、彭博：《勞動者權(quán)利及其保護》[M]，北京大學(xué)出版社2014年版，第6頁。

作者簡介

鐘芳芳（1993-），女，漢族，河南省鹿邑縣人，碩士研究生，研究方向：民商法。