鄉(xiāng)村治理也需要“德治”

徐茜

【摘要】德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補(bǔ)充，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。但是，由于德治的“軟約束”性質(zhì)以及新時代農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，德治作用的發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)。新時代，我們要加強(qiáng)自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動德治作用的有效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 德治 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告明確提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。德治作為一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式，具有特殊的意義和價值。當(dāng)前，我國村民自治逐步成熟，法治體系日趨完善，但仍存在著一些問題難以解決，需要以德治為基礎(chǔ)，通過良好的道德規(guī)范引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村治理，德治必不可少

經(jīng)過歷史沿革與發(fā)展，我國農(nóng)村已經(jīng)形成了以傳統(tǒng)文化、道德規(guī)范為基礎(chǔ)的非正式制度資源，比如鄉(xiāng)約民規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等。在鄉(xiāng)村治理體系中，以農(nóng)村的道德、倫理維護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過文化建設(shè)與思想引領(lǐng)，建立村民自愿遵守的行為準(zhǔn)則，大力推行德治建設(shè)，既是對自治、法治的積極補(bǔ)充，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興必不可少的舉措。

首先，德治能夠提升村民自治水平，彌補(bǔ)法治的不足。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治缺一不可。這其中，德治具有引領(lǐng)作用，能夠通過改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣、提升村民自我修養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理向良性發(fā)展。當(dāng)前，雖然隨著農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，村民自我管理、自我服務(wù)的能力有所提升，但在具體的實踐過程中，一些地方仍存在村民參與公共事務(wù)積極性較低、外部監(jiān)管缺失、村委會行政負(fù)擔(dān)過重等問題。而法治作為制度化的治理方式以及強(qiáng)制性的實施手段，對于幾千年來我國農(nóng)村形成的民間規(guī)則體系來講，又過于剛性和僵化。自治與法治的不足，需要德治的“潤滑劑”作用，既要借助道德手段提升村民的自治水平，又要結(jié)合鄉(xiāng)村約定成俗的道德規(guī)范以及非正式規(guī)則，有效彌補(bǔ)法治的不足。

其次，德治可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化的轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民開始參與市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會分工。由此，農(nóng)村社會原有的道德價值體系遭受沖擊，拜金主義、極端功利主義、享樂主義等在農(nóng)村興起，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。因此，以德治為基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)村民的道德文化建設(shè)，重構(gòu)農(nóng)村的道德體系，對于農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量提升具有重要意義。

最后，鄉(xiāng)村德治是新時代社會主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色社會主義既要重視法治建設(shè)，依法治國，也要兼顧道德建設(shè)，以德治國。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在法治建設(shè)不斷健全和完善的情況下，德治建設(shè)的重要性開始凸現(xiàn)。在多年的“鄉(xiāng)土社會”“熟人社會”中，我國農(nóng)村形成了根深蒂固的社會文化、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等，有其自身的文化基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村德治應(yīng)作為一項專門的內(nèi)容、任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要針對農(nóng)民的特點、農(nóng)村的特色進(jìn)行布局與完善。

鄉(xiāng)村治理中德治建設(shè)面臨的問題

自治、法治都可以通過正式的社會組織、法律制度等進(jìn)行構(gòu)建，而德治作為一種“軟約束”手段，其實施效果難以在短期內(nèi)呈現(xiàn)，且其發(fā)揮的作用也存在一定的限制。特別是在社會轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會遭受現(xiàn)代不良文化思潮的沖擊，影響了德治作用的發(fā)揮。

首先，德治建設(shè)跟不上農(nóng)村形勢變化。市場經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的興起，不僅使得農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活發(fā)生了很大變化，也影響了德治作用的有效發(fā)揮。一方面，市場經(jīng)濟(jì)使得眾多農(nóng)民外出打工，一些農(nóng)村只剩下老人和兒童留守，出現(xiàn)空心化狀態(tài)，導(dǎo)致德治建設(shè)出現(xiàn)對象空化問題;另一方面，受當(dāng)前一些負(fù)面思潮的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)村道德規(guī)范以及社會準(zhǔn)則遭受沖擊，致使農(nóng)村道德滑坡問題出現(xiàn)。農(nóng)村形勢的變化，使得德治作用的發(fā)揮面臨困境。

其次，德治尚未與自治、法治有機(jī)結(jié)合。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治明確了鄉(xiāng)村的治理模式，是基礎(chǔ);法治保障了鄉(xiāng)村的有序治理，是前提;德治推動了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，是動力。只有自治、法治、德治“三治融合”，才能有效發(fā)揮各自的作用，共同促進(jìn)新時代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是在具體實踐中，三者并不能完全有機(jī)結(jié)合。比如，部分村莊通過選舉，將德高望重的村民選為村干部，這雖然創(chuàng)造了較高的治理績效，但卻出現(xiàn)了權(quán)力過于集中且外部監(jiān)督缺乏等問題。同時，對于一些農(nóng)村糾紛，通過法治手段解決，既加大了政府的行政負(fù)擔(dān)，還可能無法有效解決矛盾。

最后，德治的約束力不足。相比于法治，德治的本質(zhì)是以道德規(guī)范、村規(guī)民約來實現(xiàn)對村民行為的約束，在實施手段和效力上很難與法治相比較。比如，農(nóng)村一些家長教育孩子的手段過于簡單粗暴，但是情節(jié)又不是很嚴(yán)重，難以上升到法律層面，只能借助德治來進(jìn)行約束，但由于德治缺乏強(qiáng)制性手段，因而難以直接制止。同時，對于一些奢靡攀比現(xiàn)象，德治只能起到引導(dǎo)作用，而風(fēng)氣的改變又是一個漫長反復(fù)的過程，若沒有強(qiáng)制的約束機(jī)制以及科學(xué)的激勵機(jī)制，很難有效改善不良風(fēng)氣。因此，對于很多農(nóng)村問題，德治的約束力較弱，不能有效發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村治理如何發(fā)揮德治的作用

新時代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村德治建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展軌道。如何發(fā)揮德治的作用，并使其與自治、法治相互促進(jìn)、融合，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要任務(wù)。

第一，要完善鄉(xiāng)村治理組織體系。長期以來，鄉(xiāng)村德治更多地是依靠村民自發(fā)形成的倫理規(guī)范以及行為準(zhǔn)則，但在新時代，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德規(guī)范以及社會組織發(fā)生很大變化，由此導(dǎo)致德治的組織力變?nèi)酢Ｔ诖吮尘跋?，我們要建立完善農(nóng)村基層德治工作體系，全面落實村級自治組織德治主體責(zé)任，通過引導(dǎo)農(nóng)村建立道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾J性組織，形成德治的外化組織，在改善不良風(fēng)氣等具體問題上，發(fā)揮組織引導(dǎo)作用、帶頭示范作用。

第二，要大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村德治的重要資源，雖然新的社會變遷導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與道德規(guī)范發(fā)生改變，但是大量的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍然存在于農(nóng)村，形成了村民內(nèi)化的行為規(guī)范。比如，孝敬父母這一來源于儒家思想的道德準(zhǔn)則，仍然根植于大多數(shù)村民的內(nèi)心，并涌現(xiàn)出了很多感動人心的孝敬模范。因此，我們應(yīng)以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，拓寬德治發(fā)揮作用的空間。

第三，要做好多重保障。一方面，地方政府或基層組織要加強(qiáng)德治建設(shè)的人、財、物保障，讓德治工作能夠常態(tài)化、長效化;另一方面，要完善村民自治制度，堅持依法治理，讓德治建設(shè)既沒有后顧之憂，又能在完善的鄉(xiāng)村治理體系下產(chǎn)生更加積極的作用。

（作者為中共重慶市渝北區(qū)委黨校講師）

【注：本文系重慶市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹宣傳闡釋十九大精神專項委托課題（項目編號：CQDXZXY-012）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①喬惠波：《德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現(xiàn)路徑研究》，《求實》，2018年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰 李月敏（見習(xí)）