推動鄉(xiāng)村振興需補齊“人才短板”

羅俊波

【摘要】鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍建設，但當前我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設仍存在一些問題，比如人力資本短缺、鄉(xiāng)賢群體流失、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全等。對此，我們應重視基層干部隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導鄉(xiāng)村人才理性流動，加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才隊伍 鄉(xiāng)賢 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興，人才為要。黨的十九大報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，強化人才支撐作用。

鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設存在的問題

人力資本短缺，綜合素質不高。改革開放40年來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大批中青年農民進城打工，農村人力資本短缺。同時，由于缺少合理的人才引進機制，我國部分農村地區(qū)人才更新速度緩慢，許多高學歷的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為工作地點。當前我國鄉(xiāng)村人才隊伍主要是由鄉(xiāng)村能人組建而成，一些鄉(xiāng)村能人因為年齡偏大，無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面，都具有一定的局限。鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質不高等問題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的支撐。

鄉(xiāng)賢群體流失，回流難度較大。一個鄉(xiāng)村文明程度的高低與建設質量的好壞在很大程度上會受到鄉(xiāng)賢群體的影響。鄉(xiāng)賢群體具有引領鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。但近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高，許多人選擇離開鄉(xiāng)村到大城市就業(yè)和生活，在這一背景下，越來越多的鄉(xiāng)賢逐漸流失。同時，由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)環(huán)境等較差，鄉(xiāng)賢長期在外，鄉(xiāng)土情感逐漸淡薄，回流難度相對較大。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全。鄉(xiāng)村振興的實現要緊緊依靠人才隊伍的力量，但當前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機制尚不健全，缺乏科學性、系統(tǒng)性的機制建設，導致鄉(xiāng)村人才流失，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質量與效率。比如，一些地區(qū)在進行基層機構改革之后，編制的數量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊伍建設出現后繼乏力情況。同時，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經費，減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導致鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設缺乏后勁。此外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)上，不能夠充分考慮受眾群體的接受能力與理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)效率，導致培養(yǎng)工作流于表面，無法真正發(fā)揮作用。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視基層干部隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民

重視基層干部隊伍建設，發(fā)揮引領作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告明確提出，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”。事實上，實現鄉(xiāng)村振興，激發(fā)、調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，必須充分發(fā)揮基層干部的重要作用?；鶎痈刹坑袃煞矫娴膬?yōu)勢：一是對國家政策了解多、領悟透，對本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的掌握比較精準、執(zhí)行比較到位。二是對本地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢以及短板不足較為清楚。因此，各地應當充分發(fā)揮基層干部把脈定向的作用。比如，農村集中居住區(qū)建設必須要堅持問題導向和底線思維，切實解決好人往哪里去、土地怎么轉、錢從哪里來、權益如何保障這些關鍵問題，用好政策和好前景喚起人民群眾對集中居住的向往。當前，加強基層干部隊伍建設，必須要強化基層干部依法辦事、貫徹黨的方針、路線和政策的能力?；鶎痈刹渴屈h的方針政策的執(zhí)行者和傳達者。因此，提升基層干部能力不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的重要保障。

鄉(xiāng)村振興離不開廣大農民的參與，農民的文化程度會對鄉(xiāng)村振興的實現效果產生影響。對此，我們應根據時代發(fā)展需要以及國家發(fā)展實際情況，積極培養(yǎng)新時期的新型職業(yè)農民。應通過加強對農民的培養(yǎng)以及培訓來提升其綜合素質，激發(fā)廣大農民學習科學技術、提高知識文化水平的意愿，使農民能夠在提升鄉(xiāng)村發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貢獻力量。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農村農業(yè)發(fā)展迫切需要吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才對當地的情況非常熟悉，榮譽感和責任感較強，既懂得一定的農業(yè)知識，也熟悉互聯網技術，是新型職業(yè)農民的代表。因此，我們要加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才，助力農村產業(yè)轉型升級，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要引導鄉(xiāng)村人才理性流動，加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度

引導鄉(xiāng)村人才理性流動，建立科學的人才機制，吸引鄉(xiāng)賢回流。針對我國目前存在的鄉(xiāng)賢群體流失且回流難度較大等問題，我們應著力吸引鄉(xiāng)賢回流，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得鄉(xiāng)賢的支持與幫助。首先，應做好鄉(xiāng)村人才的思想教育與宣傳工作，從深層次分析鄉(xiāng)村人才隊伍建設對民族振興以及國家發(fā)展的重要意義，使鄉(xiāng)村人才明確其自身發(fā)展目標。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)要把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，利用國家發(fā)展戰(zhàn)略，并結合自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會發(fā)展質量的進一步提升，努力實現一二三產業(yè)的協同聯動發(fā)展，為吸引鄉(xiāng)賢回流創(chuàng)造有利條件。此外，還可以進一步建立鄉(xiāng)賢回流平臺，使鄉(xiāng)賢能夠利用自身的學識與經驗反哺鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理有序推進。

加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進力度。首先，應健全鄉(xiāng)村振興人才制度，提供政策優(yōu)惠，引進農村急需的人才。應做好“筑巢引鳳”工作，創(chuàng)造條件，吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才參與農村建設發(fā)展。應落實人才引進專項編制，出臺人才引進特殊補貼、創(chuàng)業(yè)支持等優(yōu)惠政策，完善農村地區(qū)的住房、醫(yī)療、子女就學等配套服務建設，增強吸引力。其次，應加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度，強化農村領頭人培訓，實施農民素質提升工程。應織密鄉(xiāng)土人才孵化培育鏈，著力培優(yōu)建強鄉(xiāng)土人才。應整合職業(yè)農民學校、黨校、職業(yè)高中等各類培訓資源，組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展學校，構建鄉(xiāng)土人才差別化、個性化、全方位終身培訓機制。應定期遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓，提升其能力素質、境界格局，確保鄉(xiāng)村人才培訓授人以漁，全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力，為實現鄉(xiāng)村振興提供保障。

2018年，中央一號文件對強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了政策部署。一分部署，九分落實。新時代，我們必須要搶抓機遇，乘勢而上，著力創(chuàng)新體制機制，吸引人才、留住人才，激發(fā)人才活力、釋放人才紅利，以人才驅動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為華南農業(yè)大學廣東農村政策研究中心講師）

【注：本文系2018年廣東省農業(yè)廳委托“廣東省農村實用人才發(fā)展對策研究”（項目編號：91001F18190）階段性成果】

【參考文獻】

①胡永萬：《為推進鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐》，《農村工作通訊》，2017年第24期。

②尹潔、余歡歡：《試析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊伍建設問題》，《唐都學刊》，2018年第3期。

③劉合光：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵點、發(fā)展路徑與風險規(guī)避》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3期。

責編/孫渴 美編/李祥峰李月敏（見習）