行政處罰決定執(zhí)行的時(shí)效及其法律適用

楊琨

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，行政處罰決定執(zhí)行越來越嚴(yán)格。與此同時(shí)，行政處罰執(zhí)行的時(shí)效也在面臨著一些問題，因此，對(duì)行政處罰決定執(zhí)行的時(shí)效及其法律適用進(jìn)行研究尤為重要。本文分析了行政處罰決定實(shí)施執(zhí)行時(shí)效性的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上提出了行政處罰決定執(zhí)行的法律適用，以期為我國行政處罰決定的執(zhí)行提供研究提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：行政處罰；執(zhí)行；法律適應(yīng)；判決

眾所周知，行政處罰在執(zhí)行的過程中不能出現(xiàn)任何偏差，所以行政處罰決定的執(zhí)行情況對(duì)于有關(guān)部門非常重要。此外，《行政處罰法》以及《行政強(qiáng)制法》等法律在執(zhí)行的時(shí)候常出現(xiàn)一些偏差，致使與結(jié)果很不一致。與此同時(shí)，人民法院和行政當(dāng)局之間的理解、認(rèn)知也存在不一致之處，通常情況下，處罰決定在執(zhí)行期間被擱置，違規(guī)行為不會(huì)受到懲罰。

1 行政處罰決定若已執(zhí)行，則具有時(shí)效性

《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定若已執(zhí)行，則具有時(shí)效性?！睋Q句話說，一旦行政處罰決定依法作出，就具有公信力。這里想說的是，履約期是行政處罰決定中規(guī)定的履行期。在正常情況下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的履行期限內(nèi)及時(shí)履行行政處罰決定。未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，當(dāng)事人未及時(shí)繳納行政罰款的，可以向作出延期或者分期決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。當(dāng)事人可以分階段推遲或執(zhí)行，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定，未提出延期或分階段履行的臨時(shí)請(qǐng)求，或者請(qǐng)求未經(jīng)批準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)于土地部門來說，它是一個(gè)中間法院，有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

2 行政處罰決定了執(zhí)法期限的到期

有關(guān)法律規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)審理審判，服務(wù)、生產(chǎn)、保障、審判、調(diào)解、停止訴訟、終止訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等。人民法院的申請(qǐng)期限為2年或3個(gè)月，人民檢察院受理案件、司法、判決、執(zhí)法監(jiān)督，若本法未規(guī)定《民事訴訟法》的有關(guān)要求來執(zhí)行，則《民事訴訟法》所要求的執(zhí)行期限為2年?！缎姓?qiáng)制法》第二條：人民法院的第二執(zhí)行期法律是否適用于暫?；蛑袛嘣V訟時(shí)效是新的，新法律優(yōu)于舊法律。行政訴訟法是一部新法律，《民事訴訟法》應(yīng)該是一部新法律適用。筆者認(rèn)為，《行政強(qiáng)制法》是一部規(guī)范行政執(zhí)法的法律，適用《行政執(zhí)法法》。法院有效期為三個(gè)月，并被適用法律中止。

申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)的期限是行政復(fù)議決定通知的期限，不得超過六個(gè)月。行政復(fù)議是行政處罰的可選補(bǔ)救措施。行政復(fù)議還可以提起行政訴訟。但是，由于“行政復(fù)議法”沒有明確規(guī)定訴訟時(shí)效，只能通過行政復(fù)議決定通知的訴訟時(shí)限來確定，一旦出現(xiàn)問題就可以直接找到相關(guān)責(zé)任部門甚至是相關(guān)責(zé)任人。

對(duì)于強(qiáng)制拆遷，申請(qǐng)執(zhí)行法院的期限為6個(gè)月，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定，“依照本法規(guī)定，非法占地應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理。新建筑物和其他設(shè)施，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止拆除土地”。申請(qǐng)土地的權(quán)利，有權(quán)建設(shè)單位。或者個(gè)人對(duì)限期拆遷實(shí)施行政處罰；如果決定不滿意，可以向人民法院提起。收到?jīng)Q定的期限，并在一定期限內(nèi)撤銷決定；機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托人民法院依法執(zhí)法。下一步，是與之相比較的特殊條款。行政執(zhí)法法。因此《行政強(qiáng)制法》不適用。

但事實(shí)上，無論是否適用行政復(fù)議救濟(jì)程序，各級(jí)法院都有不同的做法，甚至同一法院在案件受理方面有不同的處理方法：案件A未通知行政復(fù)議，法院接受了目標(biāo)實(shí)施；案件B沒有通知行政復(fù)議，但法院在復(fù)議期后60天不接受，并在60天后接受。但是，如果根據(jù)“行政復(fù)議法”第6條第1款，“警告、罰款、沒收非法收益、沒收非法材料、沒收違法行為、暫停或暫停執(zhí)照、暫?；驎和?zhí)照、行政拘留和其他行政處罰規(guī)則不具說服力。

3 妥善實(shí)施救濟(jì)程序，防止因不入境或未能執(zhí)行法院判決而失職

《行政強(qiáng)制法》第五十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不同意接受或者執(zhí)行人民法院的裁定的，可以自收到裁定之日起重新考慮。這是法律授予行政部門的權(quán)利，法律授予行政部門責(zé)任，請(qǐng)上級(jí)法院檢查對(duì)裁定的承認(rèn)是否正確，并承認(rèn)調(diào)查案件的錯(cuò)誤，并調(diào)查錯(cuò)案；無論是重審法院還是調(diào)查錯(cuò)案，即失職。

4 采取“分離與解體”

《民事訴訟法》第二百五十二條規(guī)定，如果判決，人民法院可以通過一些手段來強(qiáng)制執(zhí)行。遺囑執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)按照人民法院的要求去做。最高人民法院第九條規(guī)定，人民法院關(guān)于辦理國有土地上某些房屋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定“人民法院決定執(zhí)行，人民法院一般決定實(shí)施這些法院和人員。法院做出了賠償決定，人民法院也可以實(shí)施。政府組織為人民法院提供法律依據(jù)，實(shí)行非訴訟行政案件的“公開分離”。

目前，各級(jí)法院都采用了“拆遷”的實(shí)施辦法。這基本上解決了土地和資源部門缺乏執(zhí)法權(quán)力的問題。因此，在實(shí)施過程中，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并將紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、鎮(zhèn)辦、社區(qū)等部門作為會(huì)員單位，政府批準(zhǔn)實(shí)施。

5 復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷行政處罰決定，不得處理訴訟時(shí)效

《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人的具體行政行為，與此同時(shí)，對(duì)此行為進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或小組討論批準(zhǔn)后，將予以重新審議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定必須要滿足一定的要求：即具體行政行為明確、證據(jù)確鑿、申請(qǐng)依據(jù)程序正確?！缎姓?fù)議法》所規(guī)定的許多行為必須要運(yùn)用法律來進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能更好的對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行，繼續(xù)完善相關(guān)的監(jiān)管法律，使監(jiān)管行為做到有法可依，這樣才有可能改變目前我國存在的法律缺位問題。可以看出，法律以及行政法規(guī)規(guī)定了撤銷行政處罰決定的方式。后果的后果和截止日期的后果非常明確。應(yīng)特別注意：第一，重新判斷的決定必須有新的事實(shí)，不一定是原始的事實(shí)；第二，必須有新的證據(jù)，證據(jù)事實(shí)和案件調(diào)查。事實(shí)是一致的，證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)足夠。行政處罰程序的適用規(guī)定不正確的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議決定和法院判決的要求，重新執(zhí)行處罰程序。執(zhí)行訴訟的時(shí)限受到接受行政處罰決定的法律的影響。行政部門無權(quán)執(zhí)法。只有當(dāng)事人不受正常法律問題的行政復(fù)議或行政訴訟。法定期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)制定行政處罰決定。

當(dāng)一方收到行政處罰決定時(shí)，具有法律效力。只有當(dāng)事人不受正常法律問題的行政復(fù)議或行政訴訟，當(dāng)法定期限屆滿時(shí)，行政處罰決定只會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法的法律效力，可以被申請(qǐng)到人民法院執(zhí)行。我國有嚴(yán)格的執(zhí)行期限，如果人民法院超過截止日期，人民法院將不予受理。行政處罰將失去法律效力。但是仍然存在違法行為、違法事實(shí)、非法傷害和非法后果。唯一的辦法是重新啟動(dòng)處罰程序，使調(diào)查和證據(jù)收集的所有原始證據(jù)無效，重新發(fā)布決定并重新執(zhí)行。

6 總結(jié)

總而言之，行政處罰決定執(zhí)行的時(shí)效性經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，比如：處罰決定在執(zhí)行期間常常被擱置一段時(shí)間，使得違規(guī)行為最終不會(huì)受到法律的處罰，所以行政處罰決定的實(shí)施對(duì)于行政處罰非常重要，必須要加以重視。本文對(duì)行政處罰決定執(zhí)行的時(shí)效性以及法律的適用性進(jìn)行研究，分析了行政處罰決定執(zhí)行的過程中相關(guān)法律條文，這有利于促進(jìn)我國行政處罰決相關(guān)法律的完善。

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