運用“大數(shù)據(jù)”描繪國家治理新圖景

趙波

【摘要】當(dāng)前，大數(shù)據(jù)因其具備快速集成社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域信息的優(yōu)勢，已經(jīng)成為國家治理的重要輔助性工具?；诖?，應(yīng)著眼“數(shù)據(jù)治國”，科學(xué)制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，將“頂層設(shè)計”與大數(shù)據(jù)立法立規(guī)結(jié)合，將“數(shù)據(jù)公開”與大數(shù)據(jù)社會監(jiān)督結(jié)合，將“人才培育”與大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合。突破“信息孤島”，維護(hù)立法安全，推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 國家治理現(xiàn)代化 數(shù)據(jù)治國 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)作為人類認(rèn)識世界、改造世界的工具，能快速集成社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域的信息，從而為治理國家提供基礎(chǔ)支撐。隨著云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，數(shù)據(jù)將以指數(shù)的形式覆蓋各個領(lǐng)域。目前人類正在經(jīng)歷由大數(shù)據(jù)帶來的變革，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的過程中，我們必須意識到大數(shù)據(jù)對國家治理現(xiàn)代化的價值，從而更好地激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

大數(shù)據(jù)助推國家治理主體、治理過程、治理決策變革

“單一化”治理主體向“多元化”治理主體轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)不只是科學(xué)的信息技術(shù)，同時也是數(shù)據(jù)存儲狀態(tài)，它是有效認(rèn)知、改造世界的指導(dǎo)工具。當(dāng)下，信息化大幅提高了大眾的社會參與度，讓參與方式變得多元。同時，國家治理更重視數(shù)據(jù)處理技術(shù)，借助信息資源與相關(guān)平臺，為治理國家提供有效的數(shù)據(jù)決策與重要支撐。在這期間，大數(shù)據(jù)不僅能優(yōu)化治理過程，還能突破管理部門之間的壁壘，形成多層次、多維度的治理框架。

“亞透明”治理過程向“可視化”治理過程轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)為背景的治理活動不只關(guān)注國家理念與國家宏觀框架，還重視微觀治理以及相關(guān)規(guī)則的形成過程；以技術(shù)為出發(fā)點的變革體現(xiàn)為調(diào)整人際互動、改善社會關(guān)系，可以是人類生活、生存方式的轉(zhuǎn)變，也可以是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更新。

“粗獷型”治理決策向“精細(xì)型”治理決策轉(zhuǎn)變。治理國家不僅包括和國家發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事和文化的治理，還包括整合社會資源、組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)、制定公共政策、維持國際關(guān)系等。只有全方位掌握信息，有目的地頒布公共策略，才能達(dá)到現(xiàn)代化治理的目的。在信息化迅猛發(fā)展的當(dāng)下，政府做好數(shù)據(jù)挖掘、處理與分析工作，有助于更好地闡述事件發(fā)展過程，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，得出事件發(fā)展趨勢、前景與規(guī)律，從而客觀認(rèn)識治理主體。如此，不僅能最大程度地減少非理性決斷，還能讓決策更為系統(tǒng)、合理，最終達(dá)到數(shù)據(jù)治國的目的。

大數(shù)據(jù)助推國家治理現(xiàn)代化面臨意識培育、管理制度、信息共享、操作實施等多方面問題

“數(shù)據(jù)治國”意識培育不足，數(shù)據(jù)搜集、存儲、應(yīng)用能力缺乏。從中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心反饋的信息來看，截止到2018年6月底，中國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到8.02億人，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到7.88億人，約占網(wǎng)民總量的98.25%。然而，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國在數(shù)據(jù)治國、數(shù)據(jù)庫建立上依然存在很多問題。特別是有數(shù)據(jù)帝國之稱的美國，不僅重視大數(shù)據(jù)，在業(yè)務(wù)管理、物理數(shù)據(jù)、社情數(shù)據(jù)上也表現(xiàn)得很突出，而我國在這些方面卻明顯不足，尤其在數(shù)據(jù)搜集、存儲、應(yīng)用方面的能力和意識都較為缺乏。

“數(shù)據(jù)信息”管理制度不完善，“信息孤島”現(xiàn)象顯著。由于國內(nèi)數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)密，數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用都存在問題，所以存在嚴(yán)重的“信息孤島”。比如說，很多信息沒有轉(zhuǎn)換成有效數(shù)據(jù)，讓信息被遺忘或者封存；各種信息互相獨立，內(nèi)部信息不暢通。割據(jù)化、碎片化的“信息孤島”不僅影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時也降低了數(shù)據(jù)傳播效率。因此，政府要不斷優(yōu)化管理，讓大數(shù)據(jù)在治國理政中真正發(fā)揮價值。

“數(shù)據(jù)共享”涉及范圍較窄，“信息封閉”較強(qiáng)。事實上，政府?dāng)?shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)探討、制定政策有極大的影響，數(shù)據(jù)共享開放對提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用率也同樣影響重大，但目前政府對這方面的工作缺乏重視。一方面，為適應(yīng)時代發(fā)展，地方政府必須公開信息，投入充足的資金與人力資源，致力于數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)。另一方面，也亟須解決數(shù)據(jù)共享建設(shè)過程中存在的推諉、權(quán)責(zé)不清、拖延等問題。比如，有的地方政府對民眾信息反饋較慢，對民眾投訴的問題不關(guān)注、不解決；很多政府門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容滯后，并未進(jìn)行更新。由此可見，政府投入的資源建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，數(shù)據(jù)共享涉及范圍依然較小，信息封閉性仍然存在。

“數(shù)據(jù)操作”應(yīng)用人才缺乏，“智慧城市”建設(shè)滯后。針對意義重大的數(shù)據(jù)，為了提高現(xiàn)代化治理進(jìn)度，必須擁有整合、集成、分析數(shù)據(jù)的人才，但國內(nèi)數(shù)據(jù)人才明顯不足。針對高并發(fā)量、存量較大的數(shù)據(jù)，我國的信息處理技術(shù)面臨很大的挑戰(zhàn)，特別是增幅較大的半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，都處在探索時期。雖然已開發(fā)MapReduce、Hadoop數(shù)據(jù)分析工具，但處理能力與成熟度都尚顯不足，不能支撐起數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用要求。因此，總體上看，國家治理現(xiàn)代化相關(guān)的“數(shù)據(jù)操作”應(yīng)用人才缺乏，以致于很多大數(shù)據(jù)沒有得到充分應(yīng)用，進(jìn)而影響到國家治理過程中“智慧城市”的建設(shè)與發(fā)展。

大數(shù)據(jù)助推國家治理現(xiàn)代化的有效策略

“數(shù)據(jù)治國”與大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略相結(jié)合。大數(shù)據(jù)治理是國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)作為思維與技術(shù)整合的革命，我們必須從意識上加以重視。首先，政府必須在變革中主動作為，形成戰(zhàn)略思維。一方面，整合國外發(fā)展經(jīng)驗，從國家層面研究數(shù)據(jù)，分析并評估各個行業(yè)變化，從而得出數(shù)據(jù)趨勢；另一方面，借助行政手段累計并把握資源，充分挖掘數(shù)據(jù)價值。其次，重視非政府多元治理數(shù)據(jù)，從根本上提高數(shù)據(jù)治理意識。通過加強(qiáng)政府與非政府的協(xié)同合作能力，進(jìn)一步堅定“數(shù)據(jù)治國”的方略。

“頂層設(shè)計”與大數(shù)據(jù)立法立規(guī)相結(jié)合。針對大數(shù)據(jù)帶來的革新，要以發(fā)展戰(zhàn)略與研究規(guī)劃為背景，做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計，以不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，這樣才能減少重復(fù)建設(shè)帶來的不利影響。與此同時，還應(yīng)完善大數(shù)據(jù)立法立規(guī)工作，為頂層設(shè)計提供有效保障。首先，對于數(shù)據(jù)累計不足、割據(jù)化、碎片化問題，政府要鼓勵從不同角度采集資源、整合信息。只有促進(jìn)治理主體整合、應(yīng)用有效數(shù)據(jù)，才能達(dá)到數(shù)據(jù)共享、信息互融的目的。其次，完善大數(shù)據(jù)立法過程，清楚各種數(shù)據(jù)的收集方式與對象，以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)累計潛在的問題。盡快頒布大數(shù)據(jù)使用、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上增強(qiáng)政府部門、個人、社會組織的信息溝通力度，從根本上避免數(shù)據(jù)應(yīng)用率低、信息不對稱等各類問題，以維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全。

“數(shù)據(jù)公開”與大數(shù)據(jù)社會監(jiān)督相結(jié)合。在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算不斷深入的過程中，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息公開，儼然成為時代趨勢與現(xiàn)代需求。針對醫(yī)療、住房、環(huán)境、社保、教育、就業(yè)等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，政府要主動公開數(shù)據(jù)，讓個人、社會與各個企業(yè)在掌握數(shù)據(jù)的同時施展智慧，提高國家治理水平。同時，數(shù)據(jù)透明與共享也對提高治理主體的主動性、提高政府公信力有正面影響。鑒于此，我國政府可以借助便民應(yīng)用軟件、公共服務(wù)平臺等多種方式充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，讓權(quán)力運行更為透明、嚴(yán)密，這樣各級主體才能真正加入到國家治理中。

“人才培育”與大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響世界發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對此，政府必須增強(qiáng)資金投入，形成有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，將長期與短期培養(yǎng)結(jié)合在一起。短期培養(yǎng)可以利用培訓(xùn)班、研修班等方式解決。長期培訓(xùn)可以利用高校開設(shè)專業(yè)的形式達(dá)成，讓人才培養(yǎng)與實踐分析整合，最終成為復(fù)合型數(shù)據(jù)專業(yè)人才。在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培育的同時，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，使國家治理現(xiàn)代化的運行方式更加智能化、自動化。