寧夏利通區(qū)：幸福“活水”潤(rùn)民心

本刊記者 孟硯岷

利通區(qū)地處寧夏平原中部，是寧夏引黃灌區(qū)的精華之地。轄區(qū)灌溉總面積54.16萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），是“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“中國(guó)牛奶生產(chǎn)大縣”。

水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，水價(jià)改革、水資源管理體制改革取得新突破，小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)……利通區(qū)從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，大興農(nóng)田水利建設(shè)。轄區(qū)灌溉水利用系數(shù)由“十二五”初的0.43提高到現(xiàn)在的0.50，農(nóng)業(yè)灌溉用水量由3.77億m3下降到3.39億m3。

一組“水”數(shù)字，見(jiàn)證的是成績(jī)，惠及的是民生。

提升生態(tài)灌區(qū)內(nèi)涵

利通區(qū)將現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的總抓手，以改造量測(cè)水設(shè)施促進(jìn)灌溉節(jié)水，以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，形成高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)田林網(wǎng)配套、社會(huì)化綜合服務(wù)為一體的新型灌區(qū)模式。

鞏固提升1個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)3.81萬(wàn)畝，新建4個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)3.04萬(wàn)畝，整治5個(gè)重點(diǎn)治理片區(qū)，鞏固治理10個(gè)片區(qū)，總治理面積19.36萬(wàn)畝（其中治理鹽堿地2.25萬(wàn)畝），鞏固提升0.5萬(wàn)人、6萬(wàn)頭奶牛飲水安全。實(shí)施滅茬20萬(wàn)畝、機(jī)深翻14萬(wàn)畝、機(jī)深松3萬(wàn)畝，秸稈還田10萬(wàn)畝。完成1.81萬(wàn)畝農(nóng)田林網(wǎng)及經(jīng)果林栽植、撫育任務(wù)和環(huán)境綜合整治任務(wù)。目前，新建4個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)已全面開(kāi)工，鹽堿地治理和鞏固提升高效節(jié)水灌溉工程、5個(gè)重點(diǎn)治理片和10個(gè)鞏固治理片建設(shè)全面完成。

緊緊圍繞“灌區(qū)運(yùn)行信息化、灌溉管理智能化、用水計(jì)量精確化”目標(biāo)，深入實(shí)施安全保障工程、灌排工程、管理服務(wù)體系升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理工程，初步建成“投、建、管、服”一體化的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，全面推進(jìn)了水利轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由能源消耗型向資源友好型和環(huán)境友好型的重大轉(zhuǎn)變。

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)

秋冬季農(nóng)建正酣

水權(quán)轉(zhuǎn)換簽約儀式

激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力

按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，利通區(qū)率先在全自治區(qū)以整縣測(cè)算農(nóng)業(yè)水價(jià)并上報(bào)自治區(qū)物價(jià)局，并在批復(fù)后分別制定了分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

在將自治區(qū)分配給利通區(qū)的3.91億m3的水指標(biāo)確權(quán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，又延伸將水權(quán)、水指標(biāo)分配到1028個(gè)最適宜計(jì)量單元，做到精準(zhǔn)分配，使用水戶充分了解自己的權(quán)利。建立水權(quán)交易信息平臺(tái)，將節(jié)約的水量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了資源變現(xiàn)，截至目前已累計(jì)交易水量304萬(wàn)m3，交易金額74.16萬(wàn)元。

對(duì)全灌區(qū)進(jìn)行了航拍，將所有的水利工程規(guī)模、管護(hù)主體、水量計(jì)量點(diǎn)、水指標(biāo)等數(shù)據(jù)標(biāo)注到航拍圖上，實(shí)現(xiàn)“一張圖”讀懂全溉區(qū)水利基本情況。

率先在全自治區(qū)對(duì)水利資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估資產(chǎn)7.8億元，完成了3.91億m3控制水指標(biāo)和所有小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)。在將所有小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)及管理使用單位，頒發(fā)各類證書(shū)1955本的基礎(chǔ)上，又通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押為協(xié)會(huì)會(huì)員2017年融資貸款85萬(wàn)元，2018年融資貸款273萬(wàn)元。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立了分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，搭建了水權(quán)交易信息平臺(tái)，2018年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)交易1000萬(wàn)m3。9月，與寧夏寶豐能源集團(tuán)有限公司初步達(dá)成了水權(quán)交易協(xié)議，擬交易水指標(biāo)1484.8萬(wàn)m3，交易額3.82億元。

合力扮靚美麗鄉(xiāng)村

利通區(qū)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧富民工程、生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)建工作緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)形式，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)模式由一家一戶種植向大戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將社會(huì)資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利基本建設(shè)中，農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植樹(shù)造林、農(nóng)村環(huán)境整治納入農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，明確了各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和任務(wù)，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾參與”的工作模式，增加了農(nóng)建工作的強(qiáng)大合力。形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、群眾投工投勞的建設(shè)格局，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力保障。

一卷水利現(xiàn)代化藍(lán)圖正在利通大地繪就。目前，利通區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.5萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝，渠道砌護(hù)率達(dá)到91%，配套建筑物完好率、排水溝道治理率均達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)了“旱能灌、澇能排，溝相連、路連通，田成方、林成行”的綜合整治效果。