再現(xiàn)荔鄉(xiāng)水韻
——福建莆田水生態(tài)文明城市建設試點實踐觀察

本刊記者 軒 瑋

莆田有句童叟皆知的俚語——“生歹愛照鏡”，形容荔枝樹臨水而生。荔枝林綠茵如蓋，木蘭溪蜿蜒流淌，莆田得了“荔林水鄉(xiāng)”的美名。

然而，這面“鏡子”，卻并非得天獨厚，她曾水患頻仍浸沒萬千良田，也曾因水而殤歷經發(fā)展陣痛，如今，得益于2014年啟動的水生態(tài)文明城市試點建設，荔鄉(xiāng)水韻再現(xiàn)，令人倍加珍惜。

牢記“變害為利、造福人民”的囑托——堅守生態(tài)文明建設歷史使命

“是考慮徹底根治木蘭溪水患的時候了!”“治理木蘭溪功在當代，利在千秋?！薄笆鼓咎m溪今后變害為利、造福人民”……

1999年，一場超強臺風引發(fā)的歷史罕見的暴雨洪水，牽動了時任福建省委副書記、代省長習近平同志的心，他先后4次來到木蘭溪現(xiàn)場調研，主導規(guī)劃、主持開工木蘭溪防洪工程并參加義務勞動，強調一定要“科學治水”，既要治理好水患，也要注重生態(tài)保護；既要實現(xiàn)水安全，也要實現(xiàn)綜合治理。

以人為本的執(zhí)政情懷，理念超前的治水方略，標注了莆田治水的歷史高度和新的起點。其實，莆田水患由來已久，歷史上興化兒女的“抗天歌”，不乏悲壯慷慨的樂章，錢四娘與木蘭陂，原魯山與東圳水庫……這些治水傳奇，印刻在城市發(fā)展的基因里，如同奔流不息的溪水，在莆田世代相傳。

但隨著經濟社會發(fā)展，人們對水安全、水生態(tài)的需求“水漲船高”，而莆田市內水系大多源短流急、千回百轉，且屬淤泥地質，治理難度罕見，莆田一度成為福建省唯一不設防的城市。根治水患，成為莆田人的急切渴望。

傳承治水為民的情懷，牢記“變害為利、造福人民”的囑托，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。莆田市委和市政府班子幾經更替，但治水的初心不改。

黨的十八大之后，水利部選擇一批城市，開展水生態(tài)文明建設試點工作。機不可失，莆田市以此契機，積極申報并成功獲批全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點。至此，為期三年、以水為媒推進綠色發(fā)展的水生態(tài)文明建設正式開啟。

延壽溪畔荔樹繁茂

人水和諧 攝／蔣美愛

莆田市第三水廠

東圳水庫鳥瞰

仙游木蘭溪湖心島

“能否解決好水的問題，反映的是這座城市的綜合管理水平?！?莆田市委書記、市河長林寶金對此有著清晰的判斷，“我們是答卷人，答得好不好，最終人民說了算?！?/p>

如今，木蘭溪防洪工程一期、二期已經治理完成，實現(xiàn)洪水歸槽。治理中留下的舊水道則變成了人工湖，起名“玉湖”。玉湖邊，湖草搖曳，鷗鷺翔鳴，青少年宮、科技館、圖書館從西向東一字排開。曾飽受水患之苦的村民一同遷居至此?！斑^去都怕住水邊兒，現(xiàn)在大家伙兒都搶著來！”村民傅石雄不禁感嘆。

從“四道防線”到“生態(tài)綠心”——打造全流域系統(tǒng)治理的新樣本

東圳水庫是莆田的“大水缸”和“生命線”工程，也是莆田人的精神豐碑，承載著幾代興化兒女的鄉(xiāng)土記憶和家國情懷。這座于1958年動工興建、用不到2年時間、不足2000萬元國家投資建成的大型水庫，曾創(chuàng)造了水利建設史上的一大奇跡，孕育出“團結協(xié)作、艱苦奮斗、無私奉獻”的東圳精神。

2014年，一項投資達19.5億元的水環(huán)境綜合治理項目又將人們視線聚焦東圳水庫，此后連續(xù)多年被列為市委市政府為民辦實事頭號項目。

原來，遵循傳統(tǒng)粗放型經濟發(fā)展方式，東圳水庫不可避免地進入了“污染—治理”的老路。為打贏這場“大水缸”保衛(wèi)戰(zhàn)，莆田壯士斷腕、痛下決心，為東圳水庫筑起“四道防線”：第一道“保護防線”，庫區(qū)上游強化封山育林；第二道“治理防線”，庫區(qū)中游嚴控面源污染；第三道“修復防線”，環(huán)庫建設河湖緩沖帶；第四道“法律防線”，制定水環(huán)境保護條例。

莆田水生態(tài)文明城市建設總體布局圖

秀嶼區(qū)飲水安全工程施工現(xiàn)場

湄洲灣北岸尾水排放管道工程

涵江區(qū)黃頭村清淤

木蘭溪源頭西苑鄉(xiāng)景色

在莆田市副市長吳健明看來，“四道防線，為防止污染入庫設置層層關卡，實現(xiàn)了空間分層治理，是踐行‘山水林田湖草是一個生命共同體’理念的一次生動實踐。”

清水下山、凈水入庫。從每年近1.2萬畝的造林更新，到投入13億元專門用于飲用水水源一級保護區(qū)內居民整體搬遷，到修復環(huán)庫生態(tài)濕地，發(fā)揮水質凈化功能，再到將水源保護上升至法律層面，如今東圳水庫再續(xù)奇跡，水源地的水質從過去不達標的Ⅳ類已提高至Ⅱ類標準。

如果說位于流域上游的東圳水庫擔任著“固本清源”的神圣使命，那么下游的平原水網則肩負起“澤被鄉(xiāng)里”的光榮責職。

溪水緩緩，流經繁茂的荔枝林，穿過千年的延壽橋，人們泛舟溪上，品茶賞景，抑或駐足岸邊，垂釣閑談……位于市區(qū)的繁華地段，綬溪公園卻成了人們遠離喧囂、回歸自然、享受慢生活的好去處。

在寸土寸金的城市發(fā)展核心區(qū)，是莆田市著力打造的生態(tài)“綠心”。根據城市總體規(guī)劃，綠心是城市功能區(qū)“一心三片”之一，以生態(tài)綠地、水系保護為主，發(fā)揮防洪保安、生態(tài)調節(jié)、文化傳承的重要作用，總面積約65km2?！耙蕴烊凰岛吞厣宋臑榛祝厮艹鞘猩鷳B(tài)功能，拉近人與自然、城市與自然之間的距離，把生態(tài)效益變成廣大市民看得見、摸得著的福利。”談起規(guī)劃“綠心”的初衷，莆田市市長、市河長李建輝如此解釋。

同樣面臨防洪排澇的巨大壓力，但與不少被混凝土“包裹”的城市內河不同，“綠心”內河道隨處可見天然砂石、水草、江心島，天然河灘和自然彎曲的河岸線。莆田按照“以安全為基礎，生態(tài)為根本，景觀為形體，文化為靈魂”的原則開展河道治理，還河流以生命，還人們以鄉(xiāng)愁野趣的童年記憶。

千年古堰木蘭陂

無論是下大力氣根治水源保護的“老大難”問題，還是順應自然舍得為水生態(tài)留白，這背后彰顯的正是莆田始終堅持的執(zhí)政為民理念，以及推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的決心和智慧。

從“水源地”到“水龍頭”——構建城鄉(xiāng)供水一體化新格局

人均水資源量僅為全國平均水平的1/2、全省平均水平的1/3，是水鄉(xiāng)缺水的尷尬注腳，而現(xiàn)實語境則是一遇干旱年份，部分地區(qū)只能限制供水；老城區(qū)怕停水，更怕來水時水壓突增沖出來的鐵銹“醬油湯”；海島漁村，又不得不長期喝從鹽堿地水井里打出的“苦咸水”。

隨著經濟發(fā)展用水需求增大，本就不富裕的水資源更顯“捉襟見肘”；與此同時，老百姓對供水品質的要求也越來越高。解決供水問題，成為莆田水生態(tài)文明建設又一繞不開的頭等大事。

“過去，城市供水由住建系統(tǒng)負責，農村供水則由水利部門牽頭，兩套標準和模式是完全分開的?！痹谄翁锸兴指本珠L蔡開國看來，傳統(tǒng)供水模式已無法滿足新時代的需求。

為此，莆田打破了行政區(qū)劃壁壘與城鄉(xiāng)二元供水格局，謀劃出城鄉(xiāng)供水一體化的“大棋局”：以機制改革創(chuàng)新為總抓手，以管理方式創(chuàng)新為主線，以補齊基礎設施短板為基礎，優(yōu)化配置供水資源資產資本，讓城鄉(xiāng)群眾共享同質同網同價同服務的飲用水。“政府主導，市場化運作；全域推進，城鄉(xiāng)一體；民生至上，效率優(yōu)先；生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化；問題導向，均衡發(fā)展，這五條基本原則，為莆田推進城鄉(xiāng)供水一體化指明了方向?！辈涕_國介紹。

立足全市“一盤棋”思路，莆田市成立水務集團，負責從水源地到水龍頭、從供水到水處理的一體化管理。通過整合原縣區(qū)國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體水廠，兼并收購民營水廠，水務集團采取“集約化經營、專業(yè)化管理、市場化定價”，提高整體實效，提供水量水質水壓可靠的供水。

一座座水庫大壩聳立于高山峽谷，一條條供水管道穿山跨海通向偏遠漁村，一個個現(xiàn)代化水廠持續(xù)泵送甘泉流進千家萬戶……機制理順了，管理創(chuàng)新了，基礎設施的短板正加速補齊。既做優(yōu)存量，又做大增量：東圳水庫通過綜合治理，供水能力大大提升，金鐘水庫、烏溪水庫相繼建成，西音水庫、南浦水庫等有序推進；現(xiàn)有水廠與老舊管網的更新改造正大力實施，新建水廠與新鋪設的雙回路管網正在鋪設延伸……一張以大水源、大水廠、大管網為主，以簡易分散自來水設施為輔的城鄉(xiāng)供水網絡在莆仙大地漸次鋪開。

將劣勢轉化為優(yōu)勢，莆田在全省率先建立了從水源、引調水、制水到配水的完整供水產業(yè)鏈，初步實現(xiàn)了整區(qū)連片供水和雙水源保障，供水保障率大幅度提高，管網漏失率由40%降至20%，市區(qū)水質綜合合格率、管網水質合格率均達99%以上。2018年6月，福建在莆田開展了城鄉(xiāng)供水一體化建設試點工作，為全省城鄉(xiāng)供水一體化工作先行探路。

從“生態(tài)美”到“百姓富”——水生態(tài)文明建設紅利普惠民生

3年試點期，根據莆田市水生態(tài)文明城市建設實施方案，防洪除澇、河湖連通等7大類105個建設項目先后實施，完成投資88.07億元，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理“五位一體”的水生態(tài)文明體系已初步顯現(xiàn)。

2017年，母親河木蘭溪榮膺全國首批十大“最美家鄉(xiāng)河”光榮稱號，綠心生態(tài)修復項目獲得中國人居環(huán)境范例獎。與此同時，作為福建3個水生態(tài)文明城市試點之一，莆田的探索為福建乃至全國提供了樣本。2015年7月福建省政府在莆田召開現(xiàn)場會，拉開了福建萬里安全生態(tài)水系建設大幕；2018年初福建省江河湖庫水系連通現(xiàn)場會在莆田召開，湖石淉、土海成為觀摩樣板……

告別了水患污染，迎來了水清安瀾。監(jiān)測數(shù)據顯示：木蘭溪、延壽溪主要流域水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達90%以上，省控29個考核斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例由65.52%上升到72.41%。

生態(tài)的“高顏值”，換來了發(fā)展的高質量。濱溪地塊土地出讓金由每畝不足200萬元升至450萬元，增幅大于非濱溪地段。莆田市GDP從2014年的1502.07億元增加到2017年的2045.19億元，年均增長10.84%；其中旅游總收入逐年攀高，年均增長22.36%，旅游對GDP的貢獻率由9.07%增加至11.19%。

數(shù)字的背后，是老百姓看得見摸得著的幸福感、獲得感。湖石淉邊，林木扶疏，水波撩動，簌簌的風帶著湖邊風車忽拉拉轉，可謂“湖光瀲艷晴方好”。誰能想象，這里曾是島上生產生活污水的匯集地，污臭遍布?！斑^去躲都來不及，可真想不到，現(xiàn)在竟能看到這番美景?！贝迕襦嵔ㄆ礁袊@。

從過去圍堰筑陂、修建水庫保安全，到如今治理流溪、連通水系保生態(tài)，莆田治水的步伐從未停歇。一次次與水災害抗爭與水環(huán)境相融的過程，正是莆田人認識水、尊重水并不斷調整人水關系的過程，成為莆田人建設家園的集體記憶。

“人可以改變環(huán)境，環(huán)境也能影響人?！逼翁锸兴志珠L黃德元說，“試點集中治理是短期的，但要讓群眾真切感受到水生態(tài)文明建設帶來的紅利，從而更加珍惜水，自覺地參與到水生態(tài)文明建設中?！?/p>

清晨時分，萬物復蘇。朝霞染紅了天空，薄霧與流水交相輝映，生態(tài)宜居的莆田綻放勃勃生機。有理由相信，未來的莆田，更值得期待。

清塘棲鷺