日本人口老齡化對(duì)策對(duì)河南省的啟示

杜麗麗

【摘要】人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展過程中的必然趨勢。日本是世界上人口老齡化水平最高且老齡化速度最快的國家，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面日本采取了許多行之有效的對(duì)策，為世界各提供了很好的參考。本文在分析日本老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了日本應(yīng)對(duì)老齡化的政策建立、制度完善以及具體措施等，綜合考察河南省人口老齡化現(xiàn)狀及存在的問題，旨在參考日本老齡化對(duì)策為河南省建立健全人口老齡化應(yīng)對(duì)措施提供學(xué)術(shù)參考和政策建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 日本 河南省 對(duì)策

早在20世紀(jì)70年代，日本就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。面對(duì)如此嚴(yán)重的老齡化危機(jī)，日本采取了一系列措施，取得了一定的成效。從河南省情況來看，自20世紀(jì)80年代開始，由于人口控制力度的加強(qiáng)，30多年內(nèi)，河南省的總和生育率已從高水平下降到目前的更替水平以下，從1982年的34.19%下降到2006年的20.18%。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局2013年鑒資料顯示：河南65歲及以上的老年人占7.7%，河南人口老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，河南省可借鑒日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策，使人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化。

一、研究目的意義及現(xiàn)狀

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程。聯(lián)合國人口委員會(huì)人口學(xué)詞典編寫委員會(huì)撰寫的《多種文字人口學(xué)詞典》中，將人口老齡化定義為：“當(dāng)老年人在人口中的比例增加時(shí)，我們稱之為人口老齡化”。由于日本是東亞地區(qū)最早實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變的國家，也是最早進(jìn)入人口老齡化的國家。因此，日本對(duì)人口和人口老齡化的研究較早。1955年，日本原人口問題研究所原所長黑田俊夫，在《人口問題研究》中對(duì)人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行了研究，為日本的老齡化人口學(xué)奠定了基礎(chǔ)。此后有大量學(xué)者對(duì)人口老齡化問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。

二、日本人口老齡化的發(fā)展特征及對(duì)策

（一）人口老齡化的發(fā)展

回顧日本人口老齡化的發(fā)展，65歲以上老年人口昭和25年，即1950年占總?cè)丝诒壤€不足5%，1970年超過7%，1994年已經(jīng)超過 14%，人口高齡化比例之后呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2013年4月16日，日本總務(wù)省公布了2012年的人口普查數(shù)據(jù)：日本的總?cè)丝?億2751萬5千人，勞動(dòng)力人口為6240萬人。其中：65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.1%，居全球最高。

日本人口老齡化存在：老齡化程度高、老齡化速度快、老齡化的地區(qū)差異大的三個(gè)特征。根據(jù)日本總務(wù)省公布，2000年日本老年人口所占比重為17.3%，是主要發(fā)達(dá)國家中最高的，2016年達(dá)到27.3%，預(yù)計(jì)到2050年，這一比重將上升至39.6%。根據(jù)日本總務(wù)省2005年公布的數(shù)據(jù)表明，日本老齡化程度排名前六的地區(qū)是秋田縣、島根縣、高知縣、鹿兒島縣、山口縣、山行縣，均超過了26%；程度較低的琦玉縣、神奈川縣，沖繩縣，愛知縣、千葉縣，老年人口比重為17%左右。

（二）人口老齡化的對(duì)策

（1）制定健全的人口老齡化法律制度。如上所述，日本人口老齡化現(xiàn)象造成的人口結(jié)構(gòu)的惡化使消費(fèi)減少、勞動(dòng)力人口減少以及就業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，進(jìn)一步導(dǎo)致日本國內(nèi)消費(fèi)市場縮減、國內(nèi)投資下降、國際競爭力下滑。另外舊本還制定了《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》、《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》和《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》等法律文件。

（2）鼓勵(lì)和支持老年人再就業(yè)?！陡啐g社會(huì)對(duì)策大綱》對(duì)老年人再就業(yè)問題規(guī)定如下：由于老齡化和少子化的急速發(fā)展，勞動(dòng)力人口不斷減少，為了進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于有意愿和能力工作的老年人應(yīng)充分發(fā)揮其知識(shí)和能力，使65歲以上的老年人也能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者。

（3）改革社會(huì)醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。所謂社會(huì)保障是指，針對(duì)威脅國民生活安定，單靠個(gè)人力量無法解決，而通過運(yùn)用社會(huì)力量的援助可以解決的事情。在遇到死亡、生病、殘疾、事業(yè)、年老等情況時(shí)，如果國民有了強(qiáng)有力的社會(huì)保障，就能從容應(yīng)對(duì)，安度人生。完善的社會(huì)保障制度不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定，而且還能有力的促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行改革。

三、河南省人口老齡化發(fā)展及特征

隨著我省老年人口的快速增長（每年約以3.5%的速度遞增），呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點(diǎn)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，人們生活觀念及人際關(guān)系的變化，維護(hù)老年人權(quán)益任務(wù)更加艱巨。與日本相比，河南省作為發(fā)展中國家提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。同時(shí)，在老年人口基數(shù)、老齡化速度、高齡化趨勢、區(qū)域差異、性別差異等方面也具有突出的特征。

四、河南省應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

（一）建立了完備的人口老齡化法律體系

目前，我國在老齡社會(huì)對(duì)策方面還缺乏相應(yīng)的專門法律，其法律體系也尚未建立；因此，制定這方面的法律、出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施綱要，是我國也是我省應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化的當(dāng)務(wù)之急。

（二）探索多樣化的養(yǎng)老形式

根據(jù)河南省的省情，建立一個(gè)由個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府共同組成的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)為依托的多樣化多層次的養(yǎng)老模式。

（三）有效推進(jìn)社會(huì)保障制度改革

我國應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法案，從法律L確認(rèn)城鄉(xiāng)全體公民平等享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，確保全體社會(huì)成員的社會(huì)保障基本權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制化和規(guī)范化管理。

（四）充分發(fā)揮老年人作用

可以開展以中老年職業(yè)能力開發(fā)為主要內(nèi)容的職業(yè)訓(xùn)練工作，改善老齡者的勞動(dòng)條件，以鼓勵(lì)老齡者再就業(yè)，解決日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，盡力發(fā)揮老年人的作用，尤其是具有各種才能的老專家、老學(xué)者，凡愿意繼續(xù)工作的，根據(jù)他們的健康和其他情況，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

目前，河南省在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，老年人口基數(shù)大，老齡化速度快。在完善人口老齡化方面立法制度的同時(shí)，盡快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，逐漸將老年人護(hù)理從醫(yī)療制度改革中分離出來，逐漸建立起合理的的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老方式方面，社會(huì)、政府和家庭相結(jié)合，構(gòu)建立體化、多層次的養(yǎng)老模式，探索適合河南省的城鄉(xiāng)結(jié)合的養(yǎng)老方式。