從事業(yè)單位改革看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉靜

【摘要】在我國，除了國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)之外，還有一種單位——事業(yè)單位，它是除了前述兩種之外的所有社會機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一稱呼。文化產(chǎn)業(yè)是一門特殊的產(chǎn)業(yè)，它生產(chǎn)的是滿足人們精神需求和文化需求的產(chǎn)品。文化事業(yè)單位盡管在整個的事業(yè)單位中占據(jù)很小的一個比例，但是其情況比較復(fù)雜，對于它的改革是非常重要的一環(huán)，有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 改革 文化產(chǎn)業(yè)

這幾年來，國家越來越重視文化的力量，各省也積極響應(yīng)國家的政策措施，努力建設(shè)文化大省，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將一部分的文化產(chǎn)品當(dāng)做是商品來經(jīng)營，把文化產(chǎn)業(yè)視為是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，積極重視和栽培。文化作為一種產(chǎn)業(yè)之后，它的發(fā)展離不開文化事業(yè)單位的發(fā)展，因此文化事業(yè)單位的健康發(fā)展尤為重要，而對其的改革也是迫在眉睫。本文將圍繞事業(yè)單位的改革來討論文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、重新分類文化事業(yè)單位

相較于其他事業(yè)單位，文化事業(yè)單位并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別，因而它具有和其他事業(yè)單位相同的問題，那就是各個部門之間的職能混雜，機(jī)構(gòu)龐大而復(fù)雜，政事混合在一起，事業(yè)和企業(yè)也沒有明確的界限。對于事業(yè)單位改革的深化，首當(dāng)其沖的是能夠精準(zhǔn)界定事業(yè)單位的屬性和性質(zhì)，將其進(jìn)行重新的規(guī)范化的分類，這一點(diǎn)同樣適用于文化事業(yè)單位的改革。

對于文化事業(yè)單位的分類，應(yīng)該明確哪些文化事業(yè)機(jī)構(gòu)確實(shí)具有文化事業(yè)單位的特質(zhì)，將其還是以事業(yè)單位的形式加以保留。除此之外，還要明確哪些文化事業(yè)單位已經(jīng)不適合作為一種社會機(jī)構(gòu)而存在，要及時地把它劃分到盈利性機(jī)構(gòu)中進(jìn)行管理。

（一）界定混合職能性質(zhì)的單位

長時間以來，政府的承擔(dān)能力較弱，因而出臺了一系列的政策鼓勵事業(yè)單位的發(fā)展和創(chuàng)收，自己求得收入和支出的平衡，許多事業(yè)單位存在職能混合的問題。舉個典型的例子——省文物商店，單純從它的名稱來看，它是具有商業(yè)和盈利性質(zhì)的，但是與此同時，它還承擔(dān)著一定的行政職能，比如要收購和鑒定整個省的民間流散文物。對于這類的混合只能性質(zhì)的單位，要明確其定位，對其進(jìn)行合理的分類和管理。

（二）確定純公益性質(zhì)單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)

確定無疑的是，公益性質(zhì)的單位還進(jìn)繼續(xù)被當(dāng)做事業(yè)單位而保留，這就需要對公益二字進(jìn)行一個定義和確定其劃分標(biāo)準(zhǔn)。以往對于公益的劃分標(biāo)準(zhǔn)是“非排他性”，這是指一個人消費(fèi)某項商品或者是某種服務(wù)，并不能排斥其他人也同樣對某項商品和某種服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)?！肮伯a(chǎn)品”或“公共事業(yè)”就符合這種“非排他性”。但是在具體的實(shí)踐中，又不能把“非排他性”作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮其他的因素。

（三）界定政府的事業(yè)職能與行政職能

現(xiàn)在，政府機(jī)構(gòu)改革的方向是“小政府，大服務(wù)”，政府在不斷精煉自己的人員安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置，事業(yè)單位承擔(dān)起了政府的許多事務(wù)，這也使得事業(yè)單位在近幾年迅速膨脹。但是現(xiàn)在也不能將事業(yè)單位承擔(dān)的政府事務(wù)一下全部回交給政府，因此，應(yīng)該區(qū)分事業(yè)單位的哪些職能應(yīng)該回交給政府，哪些職能應(yīng)該繼續(xù)由事業(yè)單位承擔(dān)。

（四）確定政府事業(yè)職能的范圍

要進(jìn)行事業(yè)單位的改革，應(yīng)確定政府對于社會事業(yè)應(yīng)承擔(dān)多少責(zé)任，政府應(yīng)該舉辦或者是能夠舉辦哪種事業(yè)?？梢詮亩€方面來考慮：第一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是目前的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，因此這是首當(dāng)其沖要考慮的因素，根據(jù)其要求，可以規(guī)范政府的職能，確定政府應(yīng)該做什么事，政府應(yīng)該管理什么事務(wù)。第二，公共財政的理念至關(guān)重要，根據(jù)這個理念，對現(xiàn)行的財政支出管理體制進(jìn)行改革，將財政支出投放到政府的確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)范圍之內(nèi)。

二、對轉(zhuǎn)型發(fā)展的事業(yè)單位進(jìn)行改革指導(dǎo)

有一些事業(yè)單位因為其盈利和商品化的性質(zhì)，己經(jīng)需要從事業(yè)單位中剝離，轉(zhuǎn)而走向企業(yè)或中介性質(zhì)的單位，而這種企業(yè)如何轉(zhuǎn)型，是需要給出切實(shí)的指導(dǎo)意見的。在政策的總體把握上，既要與企業(yè)改革的基本原則一致，也要把事業(yè)單位的特殊性考慮在內(nèi)，并且還要與已經(jīng)出臺的單向性的事業(yè)單位改革政策有一定的銜接，不能出現(xiàn)脫離實(shí)際的問題?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的方式

對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，一般情況下回采取國有資產(chǎn)退出，由多元投資主體，如法人、自然人和內(nèi)部職工等，他們來出資置換。改制之后，可以由投資人自由選擇想要改制的企業(yè)，可以是股份有限公司，也可以是有限責(zé)任公司等等形式。對于企業(yè)的經(jīng)營狀況不理想的，也可以對其進(jìn)行注銷、拍賣或者是兼并。

（二）妥善安置和分流職工

事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制要嚴(yán)格按照各省相關(guān)出臺的政策來進(jìn)行，建立新型的企業(yè)勞動關(guān)系。原有的職工在改制之后應(yīng)該重新上崗，對于分流的職工也要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定給與一定的補(bǔ)償金。這項補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，要按照改制之前實(shí)際的工資待遇進(jìn)行合理的規(guī)劃，不能簡單只按照改制后的企業(yè)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在改制之后，會出現(xiàn)人員冗余的情況，因此應(yīng)做好人員分流的工作，可以采取內(nèi)部退養(yǎng)或提前退休的政策。

（三）實(shí)施社會保險政策

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制之后，應(yīng)參加各項保險政策，在參加政策的時候應(yīng)該按照企業(yè)社會保險的有關(guān)政策。為了社會穩(wěn)定的考慮，對改制時的離退休人員，應(yīng)該允許按照事業(yè)單位離退休的待遇標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。對于在事業(yè)單位連續(xù)工齡很長的員工，也可以適當(dāng)?shù)亟o予一定的養(yǎng)老保險補(bǔ)償金，以彌補(bǔ)事業(yè)單位和企業(yè)之間待遇存在的差異。

（四）籌措改制成本

因為事業(yè)單位改制的經(jīng)費(fèi)渠道不同，所以應(yīng)采取相應(yīng)的政策。于自收自支的改制，其成本的籌措可以按照企業(yè)改制政策確定，兜底的是其企業(yè)凈資產(chǎn)；有些事業(yè)單位被列入了財政預(yù)算，會對其進(jìn)行撥款，其凈資產(chǎn)不足以支撐改制成本的時候，政府會對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。

事業(yè)單位的改革對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，因此必須牢牢把握住原則，不斷進(jìn)行事業(yè)單位的改革，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文即是從文化事業(yè)單位的分類和轉(zhuǎn)型兩個方面對于其改革進(jìn)行了論述，希望可以給予一定的建設(shè)性的意見。

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