農(nóng)村旅游項目的外部性分析

吳澤斌　王宏挺　吳立珺

[摘 要] 以農(nóng)村旅游項目為對象，對其外部效益、外部成本進行分析，得出構(gòu)成外部效益和外部成本的若干因素。為了解決外部性問題，要將外部效益和外部成本轉(zhuǎn)化為私人效益和私人成本，選用ITCM、CVM法對外部效益和外部成本采取進一步的量化分析，提出將外部性分析納入項目決策階段的可行性研究和運營管理階段的考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟措施利用市場機制內(nèi)化開發(fā)者的外部效益和外部成本，建立合理的收費化制度，進而促進農(nóng)村旅游外部性內(nèi)化。

[關(guān)鍵詞] 外部效益；農(nóng)村旅游項目；成本；量化分析

[中圖分類號] F596.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0098-03

農(nóng)村旅游項目的開發(fā)能帶來提升當(dāng)?shù)赜雾瑑r值、改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、推動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏壬鐣б妫峭瑫r也產(chǎn)生了污染農(nóng)村環(huán)境、影響村民正常生活等負面影響。由于旅游項目存在一定的外部性，項目所產(chǎn)生的外部效益和外部成本在市場機制下失靈。系統(tǒng)分析農(nóng)村旅游項目外部性及外部性量化是破解這一難題的關(guān)鍵。在農(nóng)村旅游項目開發(fā)時既要對農(nóng)村旅游項目的正外部效益進行量化，也要對農(nóng)村旅游開發(fā)項目造成的外部成本進行分析。因此，進行準(zhǔn)確的外部性分析能確保決策者在項目開發(fā)階段和運營階段決策的準(zhǔn)確性。

一、農(nóng)村旅游開發(fā)項目外部效益分析

農(nóng)村旅游項目開發(fā)會帶來一定的外部效益，使得邊際私人效益低于邊際社會效益，因而造成外部經(jīng)濟。如圖1所示：

圖1

圖中，S為供給曲線；MSB為邊際社會效益；MPB為旅游項目的邊際私人效益；B為農(nóng)村旅游項目所造成的外部效益。由于旅游項目的外部效益的存在，MPB、MSB和B三者的關(guān)系可用以下公式表示：

MSB=MPB+B正外部效益

農(nóng)村旅游項目的開發(fā)所產(chǎn)生的正外部效益可根據(jù)受體的不同分為三類：

（一）提升當(dāng)?shù)氐挠雾瑑r值B1

農(nóng)村旅游項目的開發(fā)能提升當(dāng)?shù)氐挠雾瑑r值，會使更多的游客到當(dāng)?shù)赜^光與消費，觀光與消費所產(chǎn)生的價值就形成游憩價值。游憩價值無法以市場價格的形式體現(xiàn)，其真正的價值往往容易被人們所忽略。農(nóng)村旅游項目多數(shù)由于規(guī)模受限無法像旅游景區(qū)那樣對游客進行收費，所以游憩價值屬于農(nóng)村旅游項目針對游客所展現(xiàn)出的外部效益。

（二）景觀美化效益B2

旅游開發(fā)項目的建成會提升當(dāng)?shù)氐木坝^，也會對周邊一定范圍內(nèi)的村莊進行美化。居住環(huán)境的美化不僅會使村民感受到村莊的美，更從精神上感受到鄉(xiāng)村的意境，因此景觀美化是旅游項目外部效益的重要內(nèi)容。

（三）為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟效益B3

旅游項目的開發(fā)需要大量人員從事服務(wù)、導(dǎo)游和管理，拉動了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)；同時還需要流轉(zhuǎn)土地、房屋來發(fā)展旅游項目。上猶縣梅水鄉(xiāng)采取“基地+合作社+貧困戶”的模式，使當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^“土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得報酬、帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富”的形式增收致富。

二、農(nóng)村旅游開發(fā)項目外部成本分析

農(nóng)村旅游項目的開發(fā)既能產(chǎn)生一定的外部效益，也會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生外部成本。旅游項目的開發(fā)會將環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施擁擠等負面影響留給農(nóng)村，致使當(dāng)?shù)刂卫沓杀旧仙?。因此，邊際私人成本低于邊際社會成本，如圖2所示。

圖2中，MSC為邊際社會成本；MPC為邊際社會成本；C為農(nóng)村旅游項目所造成的外部成本。MSC、MPC、C的公式表示關(guān)系如下：

MSC=MPC+C外部成本

農(nóng)村旅游項目所產(chǎn)生的外部成本可分為以下三類：

（一）造成農(nóng)業(yè)損失C1

一方面，旅游項目的開發(fā)會占用一定面積的農(nóng)地資源，減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量；但占用土地的成本在開發(fā)過程中通過青苗補償費補貼給村民，故不計入外部成本中。另一方面，在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目開展中，游客也會對農(nóng)業(yè)造成一定的損失；該部分無法以市場交易，應(yīng)計入外部性成本。

（二）環(huán)境污染的外部成本C2[1]

首先，游客進鄉(xiāng)村旅游勢必會打破鄉(xiāng)村的寧靜，汽車的引擎聲、喇叭聲都會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐稍肼曃廴?；其次，游客自駕游所使用的交通工具的尾氣排放和賓館飯店的經(jīng)營會產(chǎn)生SO2、NOx、CO和揚塵等大氣污染物（治理費用法），對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成空氣污染；再次，漂流、劃船、摩托艇等水上休閑項目的開展會在水體中排放一定的垃圾和油污，沿岸餐館、旅店、度假村的經(jīng)營也會排放生活污水，這些因素都會對水體環(huán)境帶來極大的沖擊（防護費用法）；最后，游客在旅游區(qū)內(nèi)野餐、休憩等活動會產(chǎn)生大量固體廢棄物（人力資本法）。這些對環(huán)境的污染會直接增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理成本和管理成本。

（三）當(dāng)?shù)芈窐蛟O(shè)施占用成本（C3）

旅游項目的開發(fā)會吸引大量城市游客駕車涌入，造成農(nóng)村的公路擁擠，對當(dāng)?shù)卮迕癯鋈霂聿焕绊?。其次，?dāng)旅游區(qū)車位的不足或布置不合理時，游客會占據(jù)農(nóng)村球場、院落作為停車位，給村民正常生活帶來不便。例如，贛縣區(qū)王母渡鎮(zhèn)楓樹村在開發(fā)后每至旅游旺季都有大量游客涌入，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路本身設(shè)計簡單、道路窄等特點，所造成的交通擁堵給村民的日常生活造成極大不便。

三、農(nóng)村旅游項目外部效益量化

外部性內(nèi)化是解決外部性問題的基本思路，即將經(jīng)濟主體產(chǎn)生的外部效益和外部成本轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺诵б婧退饺顺杀?。外部性?nèi)部化就需要知道外部效益、外部成本是多少，這就需要涉及到外部性的量化。國內(nèi)外一些學(xué)者借用一些方法來量化外部效益Bw和外部成本Cw，項目所帶來的外部性E即為外部效益和外部成本之差，若E>0，綜合體現(xiàn)出正外部性；若E<0，綜合體現(xiàn)出負外部性。即式（1）：

E=Bw-Cw （1）

（一）游憩價值的量化

旅行費用法（TCM）是當(dāng)今世界上普遍用來進行非市場資源，特別是對旅游資源經(jīng)濟價值評估的方法，該方法主要分為區(qū)域旅行費用法（ZTCM）和個人旅行費用法（ITCM）。[2]ZTCM將客源地劃定出游區(qū)域，假設(shè)同區(qū)域的游客偏好相同、旅游費用相等，適用于旅游資源復(fù)雜、長途旅客較多的旅游景區(qū)。ITCM是基于游憩者個人或家庭樣本的旅游次數(shù)、需求行為和旅行成本來估算旅游價值，比較適用于旅游資源簡單、短途旅客較多、重游率高和旅途花費明了的旅游地。由于農(nóng)村旅游項目具有當(dāng)?shù)囟掏韭每洼^多、資源類型單一且游客花費明了等特點，因此選用個人旅行費用法（ITCM）來測算農(nóng)村旅游項目的游憩價值。ITCM主要通過問卷形式了解旅行者的旅行費用，包括來往游憩地的交通費用、門票費用、餐飲住宿費用、娛樂設(shè)施費用等景區(qū)消費以及時間機會成本，確定消費者剩余，最后估算游憩地的游憩價值。ITCM法計算公式如下：

C=CA+CB （2）

CA=C1+C2+C3 （3）

CB=CW×（T1+T2） （4）

CS≡■g（x）dx （5）

B3=C+CS （6）

式中，C為旅行成本，包括旅行花費CA和時間機會成本CB。公式（3）中，旅行花費分為交通往返費用C1、景區(qū)內(nèi)消費C2（娛樂設(shè)施費、購買紀念品等）和景區(qū)外消費C3（餐飲費、住宿費）三個部分。公式（4）中，CW是計算時間成本的工資率，T1是往返游憩地的交通所花費時間，T2是游客在游憩地內(nèi)游憩所花費時間。CS是消費者剩余，意為消費者愿意為農(nóng)村旅游項目花費的最高費用與實際支付費用的差額；g（x）為游客旅游需求與旅行成本的函數(shù)，X1為游客實際旅游成本，X2為游客愿意支付最高的費用，即當(dāng)旅游需求為0時所支付的費用。B3為旅游項目的游憩價值，是游客旅行成本（C）與消費者剩余（CS）。

（二）景觀美化效益量化

景觀美化的外部效益的受體是當(dāng)?shù)卮迕瘢梢詫Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民采取條件價值法（CVM）來估算農(nóng)村旅游項目景觀美化效益。[3]CVM法主要通過面對面詢問村民對景觀提升愿意支付的最大貨幣數(shù)量（WTP）。在詢問村民為景觀美化的支付意愿時，可以將支付意愿分為m個等級，分別統(tǒng)計出每個等級的支付意愿的平均值Pi和該支付等級的人數(shù)ni，景觀效益的計算公式如下：

B2=■N■Pi （7）

式中，n為調(diào)查區(qū)域調(diào)查總?cè)藬?shù)，N為農(nóng)村旅游項目覆蓋區(qū)域總?cè)丝?，Pi為第i個等級村民對景觀美化的支付意愿，ni為第i個等級的人數(shù)。

（三）外部經(jīng)濟效益的量化

農(nóng)村旅游項目開發(fā)后農(nóng)民經(jīng)濟效益分為增加農(nóng)民就業(yè)的效益和流轉(zhuǎn)所有權(quán)帶來的效益。其效益的計算公式可表示為：

B3=B就業(yè)+B流轉(zhuǎn) （8）

B就業(yè)=R×W （9）

B流轉(zhuǎn)=S×r （10）

公式中，B就業(yè)指在拉動就業(yè)方面農(nóng)村旅游項目所產(chǎn)生的外部效益，R為當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)村旅游的人數(shù)，W為該地區(qū)平均工資；B流轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)土地或者房屋所產(chǎn)生的效益，S為流轉(zhuǎn)土地或者房屋的面積，r為流轉(zhuǎn)所需的租金。

四、農(nóng)村旅游項目外部成本量化

（一）農(nóng)業(yè)損失的外部成本量化

該項外部性量化可以采用條件價值法（CVM），對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)損失方面的受償意愿（WTA）進行估算。將村民的受償意愿分為m個等級，統(tǒng)計出每個等級村民的受償意愿的平均值Ci和該受償?shù)燃壍娜藬?shù)ni。

B2=■N■Ci （11）

式中，n為調(diào)查區(qū)域調(diào)查總?cè)藬?shù)，N為農(nóng)村旅游項目覆蓋區(qū)域從事農(nóng)業(yè)的總?cè)丝?，Ci為第i個等級村民對所受到農(nóng)業(yè)損失的受償意愿意愿，ni為第i個等級的人數(shù)。

（二）環(huán)境污染所形成的外部成本量化

該項外部成本均可采用防治成本法來量化。環(huán)境污染可分為噪聲污染、大氣污染、水污染和固體廢棄物。

1.噪聲污染的外部成本的量化可以采用防護成本法，[4]即噪聲污染的成本以估計減少噪聲污染所采取的一系列花費的成本來表示。噪聲的污染成本可以用以下公式表示：

C21=■δ（Z-Zk）dx （12）

式中，Z為農(nóng)村旅游項目周邊一定范圍內(nèi)公路的實際最大噪聲等級，Zk表示制定的道路標(biāo)準(zhǔn)噪聲等級，表示每公里降低單位噪聲所需的費用，L表示農(nóng)村旅游項目周邊一定范圍內(nèi)需要防治道路的總里程數(shù)。需要注意的是范圍衡量，由于農(nóng)村旅游項目規(guī)模大小不同、道路規(guī)劃不同、周邊公共設(shè)施不同，范圍的衡量也應(yīng)該根據(jù)具體情況而定。

2.大氣污染的外部成本量化。農(nóng)村旅游項目的大氣污染主要表現(xiàn)在游客到鄉(xiāng)村旅游活動所排放的CO、SO2、NOx和揚塵，大氣污染外部成本的大小即為這些大氣污染物的治理費用。其外部成本量化公式如下：

C22=■（Pi×G1i）×Q1+■（Pi×G2i）×Q2

=■Pi×（Q1×G1i+Q2×G2i） （13）

公式中，Q1為每年到該旅游項目的小客車統(tǒng)計量，Q2為每年到達該旅游項目的巴士統(tǒng)計量；G1i為每輛小客車的各污染物的平均排放量，G2i為每輛巴士各大氣污染物的平均排放量；Pi為各大氣污染物的單位治理費用。

3.水體污染的外部成本量化。水體污染的外部成本可以用治理成本法來估算。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），[5]優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地表水適宜用于生活用水，由于一些水上娛樂活動的進行造成水質(zhì)未達到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，需要投入額外的治理費用使水質(zhì)達到生活用水標(biāo)準(zhǔn)。水體污染外部成本可表示為：

C23=Qhe×Ph （14）

公式中，Qhe為項目中劣Ⅲ類水的的供水量，Ph為達到生活用水要求的均額外治理成本。

4.固體廢棄物的外部成本。固體廢棄污染物外部成本可用治理人員的工資替代，QR代表該旅游景區(qū)所需的治理人員，PR為該地區(qū)治理人員的平均工資。公式如下：

C24=QR×PR （15）

（三）路橋設(shè)施占用的外部成本量化

游客對路橋設(shè)施占用的外部成本量化需借助條件價值法（CVM）來衡量當(dāng)?shù)卮迕駥υO(shè)施被占用的受償意愿（WTA）。同樣將村民的受償意愿分為m個等級進行統(tǒng)計，公式如下所示：

C3=■N■CRi （16）

式中，N為調(diào)查區(qū)域村民總?cè)丝?，n調(diào)查樣本總數(shù)；CRi為第i個等級村民對路橋設(shè)施被占用的受償意愿；ni為受償意愿第i個等級的人數(shù)。

五、農(nóng)村旅游外部性內(nèi)化的對策

（一）將外部性分析納入到項目決策階段的可行性研究和運營管理階段的考核

在農(nóng)村旅游項目開發(fā)階段，將外部性分析納入可行性研究，對其所形成的外部性進行定量分析；將逐年的外部效應(yīng)和外部成本按照現(xiàn)行社會折現(xiàn)率進行折算，可計算出外部性現(xiàn)值，NPV外部性>0既代表可行；同時，根據(jù)不同的外部效益和外部成本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)來判斷其項目可行性程度，標(biāo)準(zhǔn)分類如下表：

外部性評估標(biāo)準(zhǔn)表

在運營管理階段，將項目外部性考核納入管理者考核體系，能促進管理者改變以往“以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為中心”的價值取向，致力于對當(dāng)?shù)鼐用耖L期福利的考慮。[6]

（二）利用經(jīng)濟措施，通過市場機制內(nèi)化開發(fā)者的外部效益和外部成本

對當(dāng)?shù)赝獠啃б婷黠@的農(nóng)村旅游項目（能有效提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收益、改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村面貌的項目），政府應(yīng)采取相應(yīng)措施促使其發(fā)展。例如為外部效益較好的農(nóng)村旅游項目提供補貼；對在可行性研究中正外部性體現(xiàn)較突出的項目提供無息貸款、貼息貸款；對一些負外部性明顯的項目，政府可以將外部成本計入旅游項目的實際成本，實現(xiàn)私人成本和社會成本相一致；對一些環(huán)境污染嚴重、對路橋等基礎(chǔ)設(shè)施占用較大的農(nóng)村旅游項目征費，收取的費用用于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[7]

（三）建立合理的收費化制度

雖然農(nóng)村旅游無法用門票制度進行收費，但可以在具體設(shè)施上以外部性分析為指導(dǎo)進行收費。[8]如停車場收費可以以環(huán)境污染成本為指導(dǎo)進行定價，收取的費用用于環(huán)境治理。停車場收費也可以實行季節(jié)差價收費制度，在旅游淡季停車費減免，旅游旺季收取較高的停車費，所收取差價費用用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，例如停車場的擴建、道路的修理。對一些水上項目或登山項目，在收費定價時候需要考慮環(huán)境質(zhì)量成本，用以支付環(huán)境治理措施費用。

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[責(zé)任編輯：史樸]