王強
[提要] 2018年3月公布“301”條款調(diào)查報告標(biāo)志著美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的開始,兩個大國經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈,其結(jié)局必將對未來中美貿(mào)易關(guān)系乃至世界貿(mào)易秩序產(chǎn)生重要影響。本文主要探討特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整目的及帶來的影響。如何理性看待中美貿(mào)易戰(zhàn),避免兩國貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級,提出對策建議。
關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易戰(zhàn);美國對華政策;中美關(guān)系
中圖分類號:F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2018年9月11日
近幾年來,逆全球化風(fēng)潮迅速興起。繼英國于2016年“脫歐”之后,原本是全球化主要推手的美國現(xiàn)在搖身一變成為逆全球化的領(lǐng)頭羊。奉行“美國優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后,立即宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),甚至威脅要退出WTO。在歐洲大陸,強烈抵制全球化的右翼政黨在法國、德國等主要國家紛紛崛起,歐盟面臨解體的風(fēng)險。美歐之間曾積極推動的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)談判事實上已終止,部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑和反對聲浪。原本只是非主流存在的保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義、保守主義思潮在全球迅速興起,并沖擊著國際政治和經(jīng)濟(jì)格局,一向被視為“政治正確”的經(jīng)濟(jì)全球化正遭受有史以來最為嚴(yán)重的信任危機。
(一)美國轉(zhuǎn)向單邊主義和保守主義。特朗普上臺后,美國的內(nèi)外政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,美國由國際多邊機制和自由貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者變身為單邊主義和保守主義的代表。除了退出TPP和威脅退出WTO甚至聯(lián)合國之外,特朗普又相繼宣布退出《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國教科文組織。不僅如此,特朗普還提出將兌現(xiàn)競選承諾,終止已生效23年之久的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)。
特朗普認(rèn)定美國二戰(zhàn)以來的理想主義全球化已不可持續(xù),總“資產(chǎn)負(fù)債表”已經(jīng)資不抵債。在這個指導(dǎo)思想之下,他的所謂“重建美國”并不意味著放棄國際關(guān)系,回過身去埋頭于美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和基礎(chǔ)設(shè)施重建,恰恰相反,他實際上是要重新打破既定國際關(guān)系,把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化,轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化。
(二)中美之間貿(mào)易戰(zhàn)是美國重塑其主導(dǎo)全球化內(nèi)容的一部分。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩個大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但是今年以來,美國采取單邊主義措施,挑起貿(mào)易戰(zhàn),導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級。今年3月,美國炮制出所謂301調(diào)查報告。7月6日,美國不顧多方面反對,對中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。8月23日,美國對另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國政府為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益,及時采取了相應(yīng)的反制措施。世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體之間正式展開大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn),并且都拉開架勢做好全面升級的準(zhǔn)備,這在和平時期的世界經(jīng)濟(jì)史上還是第一次,世界為之震動。美國“退群”并非要全面退出全球化,而是要通過另起爐灶,將其認(rèn)為“不再公平”的全球化機制徹底邊緣化,全面重塑全球化的規(guī)范和秩序,再造由美國和西方主導(dǎo)的全球化。
美國對華貿(mào)易政策逆轉(zhuǎn)無非以下幾個原因:
(一)以“美國優(yōu)先”重整世界秩序。特朗普上任后第一件事即退TPP協(xié)議,之后又退巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)組織等“群”,最近甚至想退出WTO。他認(rèn)為全世界都占美國便宜,WTO規(guī)則不公平,全世界都受益,獨美國吃虧,故必須打造以“美國優(yōu)先”的新政治經(jīng)濟(jì)體系。為達(dá)目標(biāo),他發(fā)起對全球主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易戰(zhàn)。
(二)以“解決貿(mào)易逆差”行利益敲詐。中國是全球第一大消費和潛力市場,還是世界儲蓄率最高的國家之一,特朗普試圖通過迫使中國大規(guī)模購買美商品來提升制造業(yè),從而提振經(jīng)濟(jì)和美企業(yè)績。通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)威脅,迫使貿(mào)易伙伴開放市場、讓渡經(jīng)濟(jì)利益,其直接動機就是企圖迫使中國在貿(mào)易投資上進(jìn)一步對美擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,增加購買美國產(chǎn)品,從而使美國獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。
(三)試圖遏制中國的崛起。二戰(zhàn)后,美國成為西方世界的主導(dǎo)國。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國以遙遙領(lǐng)先他國的科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、金融實力成為世界唯一超級大國。為了維護(hù)其世界霸權(quán)地位,美國一直防范任何可能的追趕國家。當(dāng)年的蘇聯(lián)、日本都曾遭到美國多措并舉的遏制。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國力上升,美國對華認(rèn)知與情緒全面轉(zhuǎn)向,重新定義了中美關(guān)系。2018年美國國防戰(zhàn)略報告提出,“國家間的戰(zhàn)略競爭現(xiàn)在是美國國家安全的首要問題”,把中國定義為美國長期的“戰(zhàn)略競爭對手”。
美國經(jīng)濟(jì)最大問題是股市匯市雙高,其后果是一旦有一個規(guī)模大、機會多、增長快的經(jīng)濟(jì)體存在,資本就可能從美國轉(zhuǎn)移,這是美國的噩夢和死穴??吹街袊?jīng)濟(jì)規(guī)模數(shù)年后將超美國,科技水平也在快速追趕,美精英如坐針氈,害怕中國競爭力快速增長,擔(dān)心霸權(quán)被挑戰(zhàn)。故美試圖借貿(mào)易戰(zhàn)打斷中國復(fù)興之路。美國看到了“中國制造2025”計劃的蓬勃生命力,自然想屠之而后快。
(一)要理性認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)。首先,因為美方主動挑起爭端,出爾反爾,極限施壓和訛詐。打不打貿(mào)易戰(zhàn),不以中國意志為轉(zhuǎn)移;其次,美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)沒有任何國際法律依據(jù),我們?yōu)閲易饑?yán)和人民利益而戰(zhàn),為維護(hù)自由貿(mào)易體制而戰(zhàn);最后,為了阻止美方惡化全球貿(mào)易環(huán)境,維護(hù)來之不易的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢。美方發(fā)起的這場經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn),不是中美之間的貿(mào)易戰(zhàn),而是一場全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)。
(二)打贏貿(mào)易戰(zhàn)與否關(guān)系中國的國運,如果失敗其后果非常嚴(yán)重。首先,產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中斷,爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機,百姓生活水平提升進(jìn)程結(jié)束;其次,中華民族偉大復(fù)興的夢想面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);再次,如果失敗,西方列強瓜分中國的噩夢會重演;最后,中國統(tǒng)一的進(jìn)程會遙遙無期。
(三)應(yīng)對策略
1、中美貿(mào)易戰(zhàn)非一日之爭,必將是常態(tài),必須有長期應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。隨著美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”,中美關(guān)系將發(fā)生深刻調(diào)整。作為兩個大國,中美合作與競爭是常態(tài),合作并不意味著沒有矛盾,競爭也不意味著全面開戰(zhàn)。我們既要丟掉幻想,堅定應(yīng)戰(zhàn),又要保持理性,努力維護(hù)大局穩(wěn)定。要充分認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性,堅持“有理、有利、有節(jié)”,堅持“不愿打、不怕打、必要時不得不打”的原則立場。中方堅持不打第一槍,但針對美方單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行動,必然要采取對等反制措施,并將美方單邊主義行為訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制。
2、積極參與國際規(guī)則的制定,增加中國在世界經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中的話語權(quán)。在未來的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中,掌握了國際規(guī)則的制定權(quán)就掌握了國際競爭的主動權(quán)?!胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”,在國際經(jīng)濟(jì)交往中,需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國,在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不可小覷,然而現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則中由中國參與制定的卻少之又少。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,不僅僅要做規(guī)則的遵守者,更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去,只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。
3、加快推進(jìn)改革開放,加大科技投入,提高綜合國力。美國與全球打貿(mào)易戰(zhàn),看似是想把制造業(yè)留在美國并引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)資本,實則是走向封閉。當(dāng)“一帶一路”倡議與中國對外開放政策結(jié)合起來,各國對“人類命運共同體”的內(nèi)涵會理解得更深刻,與中國的經(jīng)貿(mào)投資合作也會深化。美國對中國及世界打貿(mào)易戰(zhàn),其中很重要的原因也是爭取更多資本,打擊對手的技術(shù)積累和進(jìn)步,以維護(hù)自身資本與技術(shù)優(yōu)勢。作為資本和技術(shù)都相對弱勢的中國,要想獲得更多,除發(fā)揮市場優(yōu)勢外,還需將政策理順,加快推進(jìn)深化改革與開放,在風(fēng)險可控情況下勇于嘗試。
4、加快推進(jìn)“一帶一路”倡議,提升對外經(jīng)貿(mào)與投資合作水平。應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn),不僅需要我們理性對待,更要做好我們自己的事情,一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一心一意謀發(fā)展,不斷提升我國綜合國力,不斷改善人民生活;二是堅定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,加快推進(jìn)全面深化改革,不斷完善中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;三是全力增強創(chuàng)新能力。牢牢把握新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇,加速技術(shù)追趕,加強前沿技術(shù)研發(fā),用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;四是不斷擴(kuò)大對外開放。對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,打造全面開放新格局,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國際分工地位,建設(shè)貿(mào)易強國。大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易,維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威性。積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]賈浩.美國與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”:解析、影響與前景[J].美國研究,2016.30(5).