深化油氣改革的關(guān)鍵詞

王能全

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和中國(guó)40年改革開(kāi)放的歷程告訴我們，多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化既是中國(guó)油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，也應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深化改革的主要目標(biāo)

新中國(guó)成立近70年來(lái)，尤其是通過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，中國(guó)建成了完整的石油天然氣工業(yè)體系，可以說(shuō)，輝煌40年的改革開(kāi)放歷程，也是中國(guó)石油天然氣行業(yè)取得輝煌成就的40年。但中國(guó)油氣行業(yè)仍處在努力保障供給和提供多樣化普遍服務(wù)并重的時(shí)代，必須繼續(xù)深化改革，多元化、市場(chǎng)化和國(guó)際化應(yīng)成為油氣行業(yè)深化改革的永恒主題。

中國(guó)油氣行業(yè)成就輝煌

站在全球油氣和能源行業(yè)的視角，40年來(lái)中國(guó)油氣行業(yè)取得的成就是輝煌的，足以傲視世界同行：

一是已成為世界最大的油氣市場(chǎng)之一，中國(guó)在全球油氣和能源市場(chǎng)擁有舉足輕重的地位。

2017年，中國(guó)石油消費(fèi)為5.96億噸，排名美國(guó)之后，世界第二，占世界石油消費(fèi)的13.3%；天然氣消費(fèi)為2404億立方米，排名美國(guó)、俄羅斯之后，世界第三，占世界天然氣消費(fèi)的6.6%?；赝母镩_(kāi)放元年的1978年，當(dāng)年中國(guó)石油消費(fèi)僅為9130萬(wàn)噸，天然氣消費(fèi)僅為區(qū)區(qū)138億立方米。40年來(lái)，中國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)了6.52倍，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)了17.42倍，年均增長(zhǎng)率為4.6%和7.9%。

2017年，中國(guó)的煉油能力為1453.3萬(wàn)桶/日，僅次于美國(guó)，占世界總產(chǎn)能的14.8%。

二是油氣生產(chǎn)已經(jīng)高度國(guó)際化，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為世界主要油氣生產(chǎn)大國(guó)。

2017年，中國(guó)石油產(chǎn)量1.915億噸，天然氣產(chǎn)量1492億立方米，分別位居世界第七位和第六位，占世界總產(chǎn)量的4.4%和4.1%。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)油氣企業(yè)開(kāi)始“走出去”，參與國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，境外油氣總投資超過(guò)3000億美元，建立了非洲、中東、中亞—俄羅斯、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)域。2017年底，中國(guó)企業(yè)擁有的境外權(quán)益油氣產(chǎn)量合計(jì)為1.9億噸，其中權(quán)益原油產(chǎn)量為1.5億噸，天然氣權(quán)益產(chǎn)量450億立方米。

綜合考慮中國(guó)境內(nèi)外油氣生產(chǎn)活動(dòng)，2017年中國(guó)的原油產(chǎn)量應(yīng)為3.415億噸，天然氣產(chǎn)量應(yīng)為1942億立方米，原油產(chǎn)量可排名第四位，僅次于美國(guó)、沙特阿拉伯和俄羅斯；天然氣產(chǎn)量也可排名世界第四位，僅次于美國(guó)、俄羅斯和伊朗。

三是油氣企業(yè)已進(jìn)入世界強(qiáng)手之林，中國(guó)多種所有制油氣企業(yè)的身影在全球油氣領(lǐng)域已無(wú)所不在。

2018年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜，前十大公司中五家是石油公司，其中中國(guó)石化和中國(guó)石油分別排名第三、四位。剩下的三家，分別為第五位的荷蘭皇家殼牌石油公司、第八位的英國(guó)石油公司和第九位的?？松梨谑凸荆@三家石油公司都是傳統(tǒng)的世界石油巨頭，有百年以上的歷史。因此，中石油集團(tuán)已成為世界最大的石油公司。

2018年進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)涉油氣企業(yè)一共8家，央企中國(guó)海油、中國(guó)中化，名列第87和98位，中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)航空油料集團(tuán)，排名第167位和第371位；地方國(guó)企延長(zhǎng)石油排名第288位；民營(yíng)油企新疆廣匯集團(tuán)排名第456位。

近年來(lái)，中國(guó)多種所有制企業(yè)，已大量進(jìn)入世界各國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)、石油化工、工程設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從各種國(guó)際性行業(yè)會(huì)議到北極，無(wú)處不閃現(xiàn)中國(guó)油氣企業(yè)的身影。

宏觀微觀都有明顯不足

保障和改善民生，是能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是油氣行業(yè)工作的重心。汽車(chē)大排長(zhǎng)龍等待加油，還是不久前的事，2017年-2018年冬季出現(xiàn)了局部地區(qū)較嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)不足，社會(huì)大眾對(duì)服務(wù)的抱怨普遍存在。因此，要切實(shí)履行好肩負(fù)的責(zé)任，油氣行業(yè)還需付出持久和艱苦的努力。

一是滿足社會(huì)大眾日益多樣化、個(gè)性化的需求，油氣行業(yè)還有較長(zhǎng)的路要走。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)普遍進(jìn)入了消費(fèi)者選擇的時(shí)代，社會(huì)大眾對(duì)于一般的日用消費(fèi)品或生產(chǎn)者對(duì)于大宗的生產(chǎn)資料，很大程度上可以按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行自主選擇，但就油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)還不能做到這一點(diǎn)。

目前，石油行業(yè)供應(yīng)是有保證的，消費(fèi)者可一定范圍選擇供應(yīng)商，油品價(jià)格具備一定程度的市場(chǎng)化但消費(fèi)者自主選擇的范圍有限；從天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重還處于個(gè)位數(shù)的水平，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)氣源的穩(wěn)定供應(yīng)還存在一定的困難，消費(fèi)者基本沒(méi)有選擇供應(yīng)商的余地，單方面的上漲似乎成為行業(yè)價(jià)格變化的唯一方向。因此，當(dāng)前中國(guó)的油氣行業(yè)尚處于努力保證供應(yīng)還有一定困難的階段，還不能較好地提供多樣化、個(gè)性化的普遍服務(wù)。

未來(lái)，中國(guó)油氣行業(yè)要在資源供應(yīng)有充足保障的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)大眾可以按經(jīng)濟(jì)性原則、自主地選擇供應(yīng)并便利地消費(fèi)。

二是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，已成為油氣行業(yè)必須切實(shí)解決的頭號(hào)難題。

目前，中國(guó)雖然已是世界第七大石油生產(chǎn)國(guó)，但國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量從2010年開(kāi)始就增長(zhǎng)緩慢，2015年達(dá)到階段性峰值2.15億噸之后，2016年和2017年就開(kāi)始下降，2017年已下降到1.92億噸。2017年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大原油凈進(jìn)口國(guó)，成為國(guó)際石油市場(chǎng)標(biāo)志性事件，石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2017年已達(dá)到70%左右。

2010年以來(lái)，中國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，2006年-2016年產(chǎn)量增速為8.9%，2017年也保持在8.5%，分別是世界同期的4倍和2.12倍。但是，中國(guó)天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)速度更快，2006年-2016年增長(zhǎng)年均為13.7%，2017年更是高達(dá)15.1%，大大高于同期國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。其結(jié)果就是，2017年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到了37.94%，也就是說(shuō)中國(guó)天然氣消費(fèi)的三分之一以上依賴進(jìn)口。

中國(guó)未來(lái)進(jìn)口石油、天然氣將持續(xù)增加，對(duì)外依存度將繼續(xù)攀升，石油對(duì)外依存度達(dá)到或超過(guò)80%、天然氣對(duì)外儲(chǔ)存度超過(guò)50%，將是大概率的事件。雖然中國(guó)油氣企業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)擴(kuò)大境外油氣生產(chǎn)和供給能力，畢竟這些不能等同于國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，加之復(fù)雜而多變的國(guó)際環(huán)境，行業(yè)和全社會(huì)對(duì)此都十分焦慮。

三是不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)各類(lèi)油企必須由大變強(qiáng)，才能完成改善民生和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全這一重任。

中國(guó)石化、中國(guó)石油已成為世界最大的石油公司，這當(dāng)然令國(guó)人高興并自豪。但2017年中國(guó)石油虧損6.9億美元、中國(guó)化工虧損7.39億美元、中國(guó)石化利潤(rùn)也只有區(qū)區(qū)的15.37億美元。

2018年世界500強(qiáng)榜單中，中國(guó)八家入榜油企合計(jì)，2017年度利潤(rùn)為44.81億美元。同年殼牌石油利潤(rùn)為129.77億美元，?？松梨诟歉哌_(dá)197.1億美元，中國(guó)八家油企利潤(rùn)合計(jì)只是殼牌公司的34.53%，?？松梨诘?2.73%。

深化改革的永恒主題

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民生活也正在邁向全面小康社會(huì)，在過(guò)去40年取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)油氣行業(yè)唯有繼續(xù)深化改革，才能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人民生活的需要。

一是多元化既是中國(guó)油氣行業(yè)提供多樣化普遍服務(wù)的有效手段，更是解決經(jīng)濟(jì)安全保障的必要措施。

目前，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了多元服務(wù)主體，社會(huì)大眾可以有較大范圍的服務(wù)選擇。通過(guò)2015年以來(lái)的一系列改革，中游煉油環(huán)節(jié)，正在邁向多元主體，為下游多元主體的存在和進(jìn)一步發(fā)展提供了較好的支持。上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，目前仍是國(guó)有企業(yè)獨(dú)大，少數(shù)幾家央企油企占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。與這種行業(yè)格局相一致的是，消費(fèi)者可一定程度地選擇普遍服務(wù)，但國(guó)家整體層面是越來(lái)越大的資源供給保障壓力。

相比石油行業(yè)，天然氣行業(yè)多元主體的比例更低。零售環(huán)節(jié)，地方國(guó)企占絕對(duì)主導(dǎo)地位，消費(fèi)者基本沒(méi)有選擇的余地；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少數(shù)央企油企主導(dǎo)，液化天然氣進(jìn)口和接收環(huán)節(jié)僅有可數(shù)的幾家多種所有制企業(yè)參與。與這種行業(yè)格局相一致的是，消費(fèi)者既沒(méi)有普遍服務(wù)的選擇機(jī)會(huì)，國(guó)家整體層面還需承受巨大的資源供給保障壓力。

解決消費(fèi)者普遍服務(wù)、資源供給保障和經(jīng)濟(jì)安全等難題，唯有繼續(xù)加大油氣行業(yè)各環(huán)節(jié)多元主體的培養(yǎng)和開(kāi)放。一方面，要讓多元油氣供應(yīng)主體，進(jìn)入面向最終用戶的零售環(huán)節(jié)，提供多樣化的服務(wù)，讓消費(fèi)者有更多的自主選擇。另一方面，要大力推動(dòng)數(shù)量眾多的多元主體，進(jìn)入國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降的勢(shì)頭，加快國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)油氣資源保障都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要數(shù)量眾多的多元主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方的積極性，盡可能多地挖掘國(guó)內(nèi)的油氣資源。

中國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展的總體方向，應(yīng)該是數(shù)量眾多的多元供應(yīng)主體，在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)性原則，自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足資源保障的同時(shí)，讓社會(huì)大眾能自主地選擇高質(zhì)量的普遍服務(wù)，真實(shí)地感受油氣行業(yè)和全社會(huì)的進(jìn)步。

二是市場(chǎng)化既是社會(huì)大眾獲得感的有效途徑，更應(yīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

一段時(shí)間以來(lái)，有媒體用當(dāng)前的成品油價(jià)格、國(guó)際油價(jià)與2004年、2008年的情況進(jìn)行對(duì)比，調(diào)侃說(shuō)雖然目前國(guó)際油價(jià)低于2004年、2008年，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高過(guò)同期，主要原因是“桶貴了”！

時(shí)常見(jiàn)諸多種媒體和報(bào)端的，是國(guó)內(nèi)某些企業(yè)到美國(guó)投資，據(jù)這些企業(yè)家自稱，重要原因之一，是美國(guó)的能源價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)。

目前，中國(guó)油品價(jià)格一定程度與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，但過(guò)重的稅費(fèi)拉高了價(jià)格，社會(huì)大眾普遍認(rèn)為油價(jià)過(guò)高，企業(yè)“黑心”。天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化程度十分有限，生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)承受較大的價(jià)格倒掛壓力，消費(fèi)者面對(duì)的是不斷上漲的價(jià)格，政府還需進(jìn)行補(bǔ)貼。

油氣價(jià)格水平，一方面影響社會(huì)大眾日常生活，所以才有某些國(guó)家的民眾會(huì)因?yàn)橛蜌庹{(diào)價(jià)而上街游行；另一方面，影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并最終影響國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。保持油氣價(jià)格的合理水平，是政府必須認(rèn)真考慮的重大經(jīng)濟(jì)政策和民生話題，國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)具有一定的可比性和競(jìng)爭(zhēng)性，是政府必須努力爭(zhēng)取的長(zhǎng)期政策目標(biāo)。

因此，在大力培養(yǎng)市場(chǎng)多元主體的基礎(chǔ)上，石油行業(yè)要盡快放開(kāi)價(jià)格，在明確政策的同時(shí)，讓市場(chǎng)主體自主決策；天然氣行業(yè)要盡最大可能縮短價(jià)格干預(yù)的時(shí)間，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去緩解價(jià)格波動(dòng)的陣痛。要通過(guò)市場(chǎng)化，盡可能地拉近中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的油氣價(jià)格水平，所有的市場(chǎng)參與者，要不斷提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，保證充足的并具有全球可比經(jīng)濟(jì)性的油氣資源供應(yīng)，社會(huì)大眾的獲得感、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升才會(huì)有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三是國(guó)際化既是中國(guó)油氣企業(yè)必須勇敢去“游泳”的海洋，也應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效資源配置場(chǎng)所。

自1859年從美國(guó)誕生以來(lái)，石油天然氣行業(yè)一直就是國(guó)際化的行業(yè)。一方面，世界各國(guó)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)口或出口油氣資源，借以發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，提升社會(huì)大眾的福祉。從當(dāng)前世界的現(xiàn)實(shí)看，無(wú)論是油氣出口國(guó)還是消費(fèi)國(guó)，都借助國(guó)際市場(chǎng)配置油氣資源而不局限于自己的國(guó)內(nèi)。另一方面，各類(lèi)企業(yè)，通過(guò)參與石油天然氣各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用市場(chǎng)化的手段，不斷提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展壯大自己。從當(dāng)前世界的現(xiàn)實(shí)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，無(wú)論是油氣企業(yè)還是其他類(lèi)型的企業(yè)，都是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

改革開(kāi)放40年的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代初實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，中國(guó)各類(lèi)油氣企業(yè)在為世界油氣市場(chǎng)增加供給、保障穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)然也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更多可供選擇的油氣資源。當(dāng)前，中國(guó)各類(lèi)油氣企業(yè)，在投入更大的精力做好國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，尤其是國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)深耕國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)與世界優(yōu)秀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的油氣企業(yè)不僅要成為最大的企業(yè)，還必須成為世界油氣市場(chǎng)利潤(rùn)最高、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，只有這樣，才能保證這些企業(yè)有能力也有可能為中國(guó)廣大的消費(fèi)者提供高水平的、多樣化的普遍服務(wù)，才能真正地保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能取得輝煌的成就，改革開(kāi)放并融入國(guó)際市場(chǎng)是重要的原因之一。當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提升，充足、穩(wěn)定并具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的油氣等能源資源保障，是必備的條件之一。因此，即便在未來(lái)的某一時(shí)刻，通過(guò)多元市場(chǎng)主體的不懈努力，中國(guó)油氣資源實(shí)現(xiàn)了百分之百的自給，我們還必須通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)出口等的交易活動(dòng)，讓中國(guó)社會(huì)大眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體有充分的油氣資源自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)選擇，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力有可靠并競(jìng)爭(zhēng)性的油氣等能源資源保障，只有在此時(shí)，“兩個(gè)一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)才能真正變成現(xiàn)實(shí)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和中國(guó)40年改革開(kāi)放的歷程告訴我們，多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化既是中國(guó)油氣行業(yè)深化改革的永恒主題，也應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深化改革的主要目標(biāo)。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）