日韓工業(yè)化與城市化互動發(fā)展及啟示

王世珍

[提要] 工業(yè)化過程和城市化過程是緊密結(jié)合的。分析比較日本韓國工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的影響因素、發(fā)展模式和內(nèi)在機制，對于我國實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有良好借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；韓國；工業(yè)化；城市化

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年8月29日

借鑒日韓等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化與城市化發(fā)展進(jìn)程、模式，掌握其規(guī)律，對于我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要啟示和借鑒意義。

一、影響日韓工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的因素分析

（一）科學(xué)技術(shù)因素。縱觀世界各國工業(yè)化歷程，英美發(fā)達(dá)國家用了幾百年，日本用了近百年，韓國僅用了30多年實現(xiàn)了工業(yè)化。除了技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律造成的前期發(fā)展速度緩慢的因素之外，日本和韓國之所以能夠快速實現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展，最終走上工業(yè)化道路，其中最值得注意的就是兩國都注重科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和后期的創(chuàng)新、自主研發(fā)能力。韓國更是提出了“技術(shù)立國”的口號，通過政府主導(dǎo)、科技立法、科學(xué)決策，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方式，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)本國企業(yè)的消化、吸收和創(chuàng)新的能力?？萍嫉倪M(jìn)步直接推動了工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟因素。由于國家政治地位、自然稟賦、人口資源和社會經(jīng)濟制度等方面的不同，日本和韓國的工業(yè)化道路也不盡相同。韓國雖然國土面積小、資源匱乏，但是韓國實時抓住了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，發(fā)展以紡織業(yè)為主的輕工業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)化初期的社會經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，韓國承接日本失去比較優(yōu)勢的鋼鐵，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過“技術(shù)立國”，重點發(fā)展高新技術(shù)和外向型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速騰飛。日本則抓住朝鮮戰(zhàn)爭機會，借助特需訂單有利時機，擴大出口，實現(xiàn)社會經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展。

（三）市場作用因素。日本和韓國雖然都是政府主導(dǎo)下的工業(yè)化與城市化，強調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟，但是在國際經(jīng)濟互動發(fā)展的大背景下，市場作用在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用還是不可逾越的。日本和韓國國土面積小，國內(nèi)資源短缺，其制造業(yè)都需要依靠進(jìn)口國外原料和能源，對海外依賴程度高達(dá)87%，遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家。為了實現(xiàn)收支平衡，日韓兩國都必須增加工業(yè)出口，因此對國際市場表現(xiàn)出高度的依賴性。

（四）政府作用因素。政府一直在日本、韓國的工業(yè)化與城市化發(fā)展中起著非常重要的作用，對社會經(jīng)濟進(jìn)行了強有力的干預(yù)。在工業(yè)化和城市化的各個階段，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)國際經(jīng)濟形勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是政府通過制定經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策等手段，調(diào)整工業(yè)發(fā)展重點，協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村發(fā)展，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是政府積極投入教育和科技研發(fā)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收西方先進(jìn)技術(shù)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，為工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。

二、日韓工業(yè)化與城市化互動發(fā)展特征比較

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變過程是密不可分的。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變具有不可逆轉(zhuǎn)性，總是第一產(chǎn)業(yè)首先發(fā)展，然后是第二、第三產(chǎn)業(yè)，而不是相反。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由輕工業(yè)向重工業(yè)，再轉(zhuǎn)向知識密集化和高附加值化，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向密集化，同時服務(wù)業(yè)比重也在逐漸上升。韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了輕工業(yè)到重化工業(yè)的轉(zhuǎn)變，1981年韓國的重工業(yè)差值超過輕工業(yè)，占據(jù)主導(dǎo)地位，由此韓國基本實現(xiàn)工業(yè)化。

（二）農(nóng)業(yè)地位。日本非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在1950～1975年25年間實現(xiàn)的。一是工業(yè)的現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供物質(zhì)和社會條件，政府加大對農(nóng)村的財政支出，工業(yè)為農(nóng)民提供了廉價的電力、機械等生產(chǎn)資料；二是日本通過立法的形式制定農(nóng)業(yè)總布局、戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針、政策，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了殖民統(tǒng)治、土地改革和新村運動三個階段。在工業(yè)化與城市化初期，韓國是不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷擴大。后期，通過“新村運動”，注重對農(nóng)民知識傳播和技術(shù)推廣，同時倡導(dǎo)“勤勉、自主、合作”的精神，在工業(yè)化和城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）人口城市化演進(jìn)。工業(yè)的發(fā)展帶動了人口的流動，城市的聚集，同時，城市化發(fā)展到一定程度也促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)展。人口城市化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，所不同的是要采取什么樣的城市化道路。日本和韓國都是通過城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村人口的城市化道路，從而形成了城市人口以非農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口以農(nóng)業(yè)為主的人口分布格局。日本形成了以東京、大阪、名古屋為中心的三大都市圈，形成經(jīng)濟文化集聚效應(yīng)，占據(jù)了全國人口的80%以上，并且仍在繼續(xù)聚集。韓國由于實行了首都開發(fā)政策，形成了以首爾為中心的首都經(jīng)濟圈。雖然韓國開展了“新村運動”，大力改善了農(nóng)村生活，但并沒有降低城市化的速度，人口流向首爾等大城市的趨勢不減。人口的流動及城市化的演進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了日本和韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，兩國分別進(jìn)入高度工業(yè)化和城市化階段。

三、工業(yè)化與城市化互動發(fā)展分析比較及其啟示

一般認(rèn)為，根據(jù)工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系，世界不同類型國家的工業(yè)化和城市化互動發(fā)展模式可以分為三種：一是“同步協(xié)調(diào)型”，即工業(yè)化與城市化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，如歐美等發(fā)達(dá)國家；二是“城市化超前型”，即城市化水平高于工業(yè)化水平，如印度、墨西哥、巴基斯坦等拉美和亞非一些國家；三是“城市化滯后型”，如中國、朝鮮、泰國、越南等，城市化水平低于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。

以美國、英國、德國、日本為代表的工業(yè)化與城市化互動協(xié)調(diào)發(fā)展模式，是一種比較合理的城市化道路，它以工業(yè)化帶動城市化，在城市化的過程中促進(jìn)工業(yè)化，兩者相互推動，相得益彰，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟的適度、同步發(fā)展。以印度、墨西哥為代表的“城市化超前型”國家，缺乏工業(yè)支撐，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，造成城鄉(xiāng)生活差距、貧民窟等嚴(yán)重的城市病，是一種畸形城市化，不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。以中國為代表的“城市滯后型”國家，由于先期歷史原因和自然稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在工業(yè)，造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)生活差距逐漸增大，城市人口流動具有特定時間、特定區(qū)域流動性特點，為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來許多不利因素。因此，借鑒日韓等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化與城市化發(fā)展進(jìn)程、模式，掌握其規(guī)律，對于我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要啟示和借鑒意義。

（一）堅持城市化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的世界性潮流，但是城市化的核心是人口城市化，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，必須依靠產(chǎn)業(yè)聚集，為城市化提供工業(yè)支撐。超前城市化或是沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市化，必然缺乏發(fā)展動力，會形成貧民窟或是像美國底特律那樣隨著汽車產(chǎn)業(yè)的沒落而成為空城或是死城。拉美國家出現(xiàn)的城市病，最主要因素就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)落后。同時，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)和動力，對城市化起到促進(jìn)作用。日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的城市化都是以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，都是以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為支撐的。因此，要正確認(rèn)識工業(yè)化與城市化的辯證關(guān)系，堅持有機結(jié)合、循序漸進(jìn)、量力而行、夯實基礎(chǔ)、因勢利導(dǎo)的方針，相互促進(jìn)，互為推動，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)是城市化和工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)，城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為工業(yè)化和城市化提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剩余、要素資源，為城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)提供廣闊的市場。同樣，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才等支持，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。日本和韓國都是在工業(yè)化初期沒有注意到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距的加大。在工業(yè)化中期，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，韓國通過“新村運動”，都逐漸加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，逐漸改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國人口的45%，因此實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，對于全面實現(xiàn)小康生活具有重要意義。

（三）要建立較為完善的社會保障制度。完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”，是社會公平的調(diào)節(jié)器。在工業(yè)化與城市化過程中，建立完善的社會保障制度，對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。如果社會保障水平過低會引發(fā)社會矛盾，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，如果過高，則會增加財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而制約經(jīng)濟發(fā)展。世界各國都是依據(jù)自己的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和歷史文化背景等來選擇本國的社會保障模式和政策。在城市化進(jìn)程中，日本政府適應(yīng)不同發(fā)展階段的需要，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和農(nóng)村土地制度，并在解決與城市化、農(nóng)地制度改革相關(guān)的農(nóng)民利益保障問題的過程中，建立并不斷完善了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，河南省要實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市化進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道，就要建立完善的社會保障制度，為進(jìn)城農(nóng)民提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障，解除他們的后顧之憂。

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