瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

李繼樓 李枝芳

瀾滄江-湄公河發(fā)源于青海，流經(jīng)西藏、云南兩省區(qū)和老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南等五國(guó)，河流總長(zhǎng)約4，880公里，是亞洲唯一的一河跨六國(guó)的國(guó)際河流。流經(jīng)云南省迪慶州的兩個(gè)縣，怒江州的1個(gè)縣，大理州的10個(gè)縣，保山市的隆陽(yáng)區(qū)、昌寧兩個(gè)縣，臨滄市的7個(gè)縣，普洱市的9個(gè)縣，西雙版納州的3個(gè)縣。居住著包括彝族在內(nèi)20多個(gè)民族，在地名稱呼上，較多借用彝、白、傈僳族民族的詞匯。彝族是云南少數(shù)民族中人口最多的一個(gè)民族，占全國(guó)彝族人口的60%左右，云南絕大部分縣市都有彝族分布。

在保山市下轄隆陽(yáng)區(qū)和昌寧縣的6個(gè)彝族鄉(xiāng)聚集著較多的彝族，呈分散小聚居的地理分布格局，其經(jīng)濟(jì)生活及居住區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，構(gòu)成彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要素。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，沒有民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不能充分協(xié)調(diào)，民族地區(qū)人們的生活水平就很難提高，和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)就不是全面的建設(shè)。

一、瀾滄江流域彝族生產(chǎn)生活方式及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域特性

保山市6個(gè)彝族鄉(xiāng)聚居的彝族有著自己相對(duì)固定的居住區(qū)域，在特定歷史條件下，形成了獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式，區(qū)域的自然條件直接影響著彝族經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、范圍等特性。各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)差別，直接來自于少數(shù)民族居住區(qū)域的差異性。

（一）隆陽(yáng)區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)。瓦馬彝族白族鄉(xiāng)位于保山市隆陽(yáng)區(qū)西北部，轄21個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?5，678人，以彝、白族為主，還有苗、漢等10種民族。瓦馬鄉(xiāng)地處怒山山脈和大橫山山脈之間，地形分為山坡地貌和河谷地貌兩種。最高海拔3，585.4米，最低海拔720米，相對(duì)高差2，865.4米。屬西南季風(fēng)區(qū)亞熱帶高寒山區(qū)氣候類型，其特點(diǎn)是干濕級(jí)分明，雨熱同季，立體氣候分明，最高氣溫33.57℃，最低氣溫1℃，年平均氣溫15℃，無霜期240天，日照充沛。年降雨量為970～1，200毫米，集中在每年6月至9月，7月最多。自然災(zāi)害嚴(yán)重，主要有旱澇、風(fēng)災(zāi)、泥石流、滑坡等。

（二）瓦房彝族苗族鄉(xiāng)。瓦房彝族苗族鄉(xiāng)位于隆陽(yáng)區(qū)西北部，背倚怒山山脈，轄19個(gè)村委會(huì)，120個(gè)自然村，175個(gè)村民小組，8，034戶、32，747人。其中，少數(shù)民族人口13，512人，占41.3%，族別為：彝族、白族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、傈僳族、回族、拉祜族、佤族、景頗族、瑤族、布朗族、阿昌族、怒族、滿族、布依族；國(guó)土面積300平方公里，其中，耕地面積9.08萬畝，山林面積21.54萬畝，森林覆蓋率達(dá)52.5%；鄉(xiāng)域內(nèi)最高海拔3，584.4米，最低海拔722米，年平均氣溫17℃，無霜期200天以上，日照充沛，年均降雨975～1，300毫米。

（三）楊柳白族彝族鄉(xiāng)。楊柳鄉(xiāng)位于保山市隆陽(yáng)區(qū)西部山區(qū)，以白族、彝族為主的少數(shù)民族山區(qū)。全鄉(xiāng)國(guó)土面積492平方公里，海拔在687～2，806米之間，立體氣候明顯，有熱、溫、冷三個(gè)氣候帶，年均氣溫17℃，降雨1，100毫米，無霜期205天以上。森林覆蓋率為46%，耕地面積17.79萬畝，主要產(chǎn)業(yè)有甘蔗、香料煙、烤煙、核桃等。全鄉(xiāng)轄18個(gè)村委會(huì)、96個(gè)自然村、176個(gè)村民小組，10，273戶，39，241人，其中少數(shù)民族人口占比67%。

（四）隆陽(yáng)區(qū)芒寬彝族鄉(xiāng)。位于隆陽(yáng)區(qū)西北部，地處高黎貢山山脈東麓與怒山山脈之間的大峽谷中，總面積544平方公里。耕地面積55，850畝，森林覆蓋率75.6%。全鄉(xiāng)轄14個(gè)村，157個(gè)村民小組，11，319戶，總?cè)丝?3，244人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，居住著彝、傣、傈僳、苗、白等20種少數(shù)民族。

（五）昌寧縣珠街彝族鄉(xiāng)。地處昌寧縣東北部，全鄉(xiāng)國(guó)土面積281平方千米，轄9個(gè)村，137個(gè)村民小組，人口14，155人，其中：彝族、苗族、傈僳族等少數(shù)民族13，135人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.8%。最高海拔2，816.3米，最低海拔1，100米，境內(nèi)98%面積為山地，森林覆蓋率57.7%，年平均氣溫17.80℃，年均降雨量625.50毫米。

（六）昌寧縣耈街彝族苗族鄉(xiāng)。位于昌寧縣城東北部瀾滄江東岸，國(guó)土面積370平方公里，森林覆蓋率62.5%，最低海拔1，100米，最高海拔2，856米，高差較大，呈立體氣候，年平均氣溫15.8℃。全年平均降雨量1，250毫米左右。無霜期280天，干濕季節(jié)分明，屬中亞熱帶高原季風(fēng)氣候，是一個(gè)漢、彝、苗族聚居的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。

二、瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

民族是經(jīng)濟(jì)的必要社會(huì)形式和屬性，可以從民族方面來研究經(jīng)濟(jì)問題，或者說從經(jīng)濟(jì)方面來研究民族問題。在大多數(shù)國(guó)家，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有相對(duì)落后性和復(fù)雜性，一般落后于本國(guó)境內(nèi)的主體民族，不僅有一般地區(qū)的各種矛盾和問題，還有其特殊的民族問題。任何一個(gè)民族，在一定的時(shí)期，都處在一定的社會(huì)形態(tài)之中，每一種社會(huì)組織、政治制度、生活方式、文化現(xiàn)象，都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

（一）現(xiàn)狀

1、昌寧縣珠街彝族鄉(xiāng)。至2015年末，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入18，144萬元，同比增長(zhǎng)2，088萬元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入5，908元，同比增長(zhǎng)680元，增長(zhǎng)13%；完成公共財(cái)政一般預(yù)算收入1，460萬元，同比減少8.8%；財(cái)政一般公共預(yù)算本級(jí)支出1，681.3萬元，同比減少10.1%；全鄉(xiāng)農(nóng)村金融各項(xiàng)存款余額11，304萬元，同比增長(zhǎng)31.5%；貸款余額6，279萬元，同比增長(zhǎng)19.2%。

2015年，全鄉(xiāng)種植糧食50，503畝，產(chǎn)量11，390噸，其中：水稻2，300畝，產(chǎn)量900噸；玉米17，513畝，產(chǎn)量6，237噸；小麥6，102畝，產(chǎn)量1，091噸；豆類17，056畝，產(chǎn)量2，011噸。種植烤煙13，615畝，產(chǎn)量3.7萬擔(dān)，產(chǎn)值5，714.2萬元。全鄉(xiāng)有重點(diǎn)生態(tài)公益林70，757畝；泡核桃總面積19.3萬畝，干果產(chǎn)量5，536噸，產(chǎn)值3，875.2萬元；補(bǔ)植補(bǔ)造澳洲堅(jiān)果2，000畝，全鄉(xiāng)擁有澳洲堅(jiān)果總面積11，850畝；新植橄欖5，000畝；種植水冬瓜、西楠樺、攀枝花、小葉榕等樹種35萬株；肉類總產(chǎn)6，620噸，禽蛋總產(chǎn)205噸，畜牧業(yè)總收入5，272.6萬元，重大動(dòng)物疫病群體免疫密度95%。

全鄉(xiāng)有公路147條，總里程639公里，其中水泥公路94.6公里；有小型水庫(kù)4座，灌溉溝渠136條，基本農(nóng)田水利化程度達(dá)48%；有變電站1座，中心校1所，在校生859人；有9所村完小，在校生802人；有中心衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室10個(gè)；已建成以彝族為主的民族風(fēng)格，民族特色旅游小集鎮(zhèn)。

2、隆陽(yáng)區(qū)芒寬彝族傣族鄉(xiāng)。2016年全鄉(xiāng)全年共完成生產(chǎn)總值106，700萬元，比2014年增加13，106萬元，增長(zhǎng)12%；其中：一二三產(chǎn)業(yè)分別完成62，700萬元、32，500萬元、11，500萬元，分別增長(zhǎng)11.6%、14%、12%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為59∶30∶11；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入56，114萬元，增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72，321萬元，增長(zhǎng)8.6%；工業(yè)總產(chǎn)值85，930萬元，增長(zhǎng)9%；完成固定資產(chǎn)總投資97，156萬元，增長(zhǎng)35%；完成財(cái)政總收入3，058.03萬元，增長(zhǎng)8%；公共財(cái)政預(yù)算收入1，919.97萬元，其中，工商各稅987.23萬元，比上年增加246.54萬元，增長(zhǎng)33.29%，煙葉稅932.74萬元；農(nóng)民人均純收入11，212元，增長(zhǎng)12.56%。

全鄉(xiāng)種植香料煙14，949.40畝，產(chǎn)值4，663.71萬元；2015年桑園面積達(dá)3，281畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330.18萬元；種植糧食57，976畝，總產(chǎn)量33，574噸；種植咖啡面積46，197畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9，200萬元；生豬存欄65，020頭，出欄肥豬95，004頭，肉牛存欄9，808頭，肉牛出欄3，682頭，肉類總產(chǎn)9，504噸，產(chǎn)值1.9億元；已建成49個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶9，000多戶。2016年全鄉(xiāng)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值85，930萬元，增長(zhǎng)9%，工業(yè)增加值25，808萬元，增長(zhǎng)7%。農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值13，060萬元，增加25%。

2016年全年共發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)及種糧補(bǔ)貼418.6萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼15.51萬元，退耕還林及完善政策補(bǔ)助187.2萬元，發(fā)放扶貧到戶貸款330萬元。發(fā)放低保保障金262.54萬元，受益1，029戶、2，071人。發(fā)放五保對(duì)象保證金38.94萬元，受益298戶、312人。

文化、生態(tài)旅游方面，境內(nèi)有南方絲綢古道、徐霞客游歷路線、滇西抗戰(zhàn)遺址等景點(diǎn)，彝族“火把節(jié)”和傣族“潑水節(jié)”，芒寬民族文化園，“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“民族團(tuán)結(jié)模范單位”。

3、隆陽(yáng)區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)。2015年末農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8，741萬元，農(nóng)民人均純收入3，925元。糧食作物以玉米、水稻為主，生產(chǎn)糧食2，270.4萬公斤。主要經(jīng)濟(jì)作物有泡核桃、甘蔗、烤煙、紅花等。泡核桃種植面積10.59萬畝，年總產(chǎn)值達(dá)1，732.7萬元。甘蔗面積7，736畝，紅花種植7，189畝，烤煙種植775畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值174.8萬元。畜牧業(yè)以豬、牛、羊、家禽為主，生豬年末存欄46，084頭，牛年末存欄10，048萬頭，羊年末存欄19，213萬只，家禽年末存欄77，013萬只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值7，980萬元。

工業(yè)以電站、磚瓦加工業(yè)等為主，2015年末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4，348萬元，比上年增長(zhǎng)26.68%。全鄉(xiāng)個(gè)體工商戶159戶。有集貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，年成交額達(dá)3，000萬元。財(cái)政總收入205.3萬元，其中一般預(yù)算收入135.3萬元，金融機(jī)構(gòu)存款余額7，651萬元、貸款余額4，043萬元，分別比年初增長(zhǎng)8.14%和7.01%。

有鄉(xiāng)級(jí)文化站一所，有村級(jí)農(nóng)家書屋21個(gè)，藏書3.15萬冊(cè)，小學(xué)18所，在校生1，568人，專任教師139人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；初中2所，在校生1，855人，專任教師79人。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院2所，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室21個(gè)，專業(yè)衛(wèi)生人員24人，鄉(xiāng)村醫(yī)生44人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95.3%。

境內(nèi)有縣道1條，110公里；金六公路穿境9.8公里，村組公路589.19公里，船舶渡口4個(gè)。2015年末有郵政所2個(gè)，電信所2個(gè)，固定電話用戶153戶，寬帶接入用戶211戶，35千伏變電站1座，供電可靠率100%。

4、隆陽(yáng)區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)。2015年末，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值49，957萬元，同比增長(zhǎng)11.5%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56，896萬元，同比增長(zhǎng)12.56%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入38，993萬元，同比增長(zhǎng)11.54%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1，598萬元，公共財(cái)政預(yù)算收入1，175萬元，同比分別增長(zhǎng)0.7%和10.37%；農(nóng)民人均純收入7，156元，同比增長(zhǎng)21.49%。

境內(nèi)河流總長(zhǎng)260公里，有2座中型水庫(kù)，種植多種農(nóng)經(jīng)作物，礦產(chǎn)資源有大理石、瑪瑙石、鐵、銅、銻、汞等，米黃大理石品質(zhì)較好、儲(chǔ)量較大，為石材加工業(yè)發(fā)展增添了潛力，擁有“云南永昌南紅瑪瑙”歷史品牌，可引進(jìn)商家開發(fā)，將其包裝打造成隆陽(yáng)旅游產(chǎn)品。

推廣良種良法，重點(diǎn)為糧食、香料煙、烤煙、甘蔗、泡核桃、畜牧等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)糧食作物播種面積9.9萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)4，395萬公斤，人均占有糧食1，152公斤；種植甘蔗面積3.06萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5，860萬元；種植香料煙8，778畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3，600萬元；種植烤煙3，480畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1，038萬元；種植泡核桃面積7.2萬畝，適宜區(qū)人均達(dá)到10畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1，100萬元；生豬存欄7.6萬頭，大牲畜存欄2.7萬頭，羊存欄1.9萬只，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值18，500萬元。

（二）結(jié)論。通過實(shí)地調(diào)研，梳理以上4個(gè)彝族鄉(xiāng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，可以看出：盡管黨和政府及各族人民通過努力和系列有效措施，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)等方面取得了較大進(jìn)步，但由于自然條件和一定歷史條件下形成的相對(duì)落后性和復(fù)雜性，瀾滄江流域彝族聚居區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平與漢族地區(qū)還有著較大的差距，瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于貧困、相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。

1、基礎(chǔ)薄弱。道路基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施滯后，雨季通達(dá)能力差，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象突出；村莊分散，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人居環(huán)境差，人畜飲水困難；山高坡陡，機(jī)械化推廣難度大；農(nóng)副產(chǎn)品加工簡(jiǎn)單粗放，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)欠佳，經(jīng)濟(jì)效益低，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源綜合利用率低。

2、扶貧任務(wù)重。集邊疆、民族、貧困、山區(qū)四位一體，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，是全面建成小康社會(huì)的洼地和短板。

3、交通方面存在通而不暢。是制約瀾滄江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力薄弱，資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。流域內(nèi)有很多限制開發(fā)區(qū)域，且自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失、石漠化嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，可持續(xù)發(fā)展壓力日益增大。

6、對(duì)外開放程度不高。經(jīng)濟(jì)帶與周邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，人員交往、商貿(mào)往來通而不暢合作機(jī)制不健全。

三、提升瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)性探討

民族的興衰取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，瀾滄江流域云南段北接金沙江對(duì)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)帶，南連沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是云南省國(guó)土開發(fā)開放空間重要的南北軸線，是大湄公河次區(qū)域合作前沿，在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。瀾滄江沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)類型多樣，自然文化資源豐富，各族群眾和睦相處，有發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)。

（一）瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分析。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在不平衡，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域間差距可以逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對(duì)均衡。

根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論，一個(gè)地區(qū)，不管什么原因，只要它的發(fā)展達(dá)到了一定的水平，超過了起飛階段，就會(huì)有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷積累有利因素，如科技力量、交通、通信，基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)作條件、資本、人力資源素質(zhì)、消費(fèi)市場(chǎng)，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。這種累積效應(yīng)有兩種相反的效應(yīng)，即回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)?；亓餍?yīng)指落后地區(qū)的資金、勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致落后地區(qū)要素不足，發(fā)展更慢；擴(kuò)散效應(yīng)指發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和勞動(dòng)力向落后地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩種效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱。在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，回流效應(yīng)要大于擴(kuò)散效應(yīng)，這是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因?？姞栠_(dá)爾認(rèn)為，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有政府的有力干預(yù)。這一理論對(duì)于發(fā)展中國(guó)家解決落后地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題具有重要指導(dǎo)作用。

（二）瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議?，F(xiàn)階段，瀾滄江流域彝族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府的有力干預(yù)，加大公共投資。公共投資一般被界定為由中央和地方政府投資形成的公共固定資產(chǎn)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能在微觀層次直接介入企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，否則會(huì)刺激政府規(guī)模膨脹，扭曲政府職能，抑制農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的發(fā)育，使得農(nóng)村資源的配置背離自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。政府投資限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。公共投資和私人投資間存在互補(bǔ)關(guān)系，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育投資、發(fā)展投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源條件變化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有外部正效應(yīng)。雖然公共投資乘數(shù)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，但其先期擴(kuò)張，會(huì)帶來私人投資的繁榮，從而帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累積效應(yīng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加大對(duì)瀾滄江流域彝族聚居落后地區(qū)的公共資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。

（三）抓住云南省政府《云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》發(fā)展機(jī)遇?！对颇蠟憸娼_發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》打造云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于完善云南區(qū)域發(fā)展空間布局、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性具有重要作用。規(guī)劃范圍為瀾滄江流域云南省境內(nèi)迪慶州、怒江州、大理州、保山市、臨滄市、普洱市、西雙版納州等7個(gè)州市、34個(gè)縣市區(qū)，地域面積13.08萬平方公里，人口1，017萬人。規(guī)劃期為2015～2020年，到2020年，經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放合作深入推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，貧困人口如期脫貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到全省平均水平。

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