最嚴(yán)厲制裁籠罩伊朗，但中國(guó)可以繼續(xù)從伊朗買(mǎi)石油

王曉楓

豁免名單上的國(guó)家都是伊朗石油重要買(mǎi)家，讓這些國(guó)家歸零談何容易。伊朗石油含硫量很高，停止進(jìn)口會(huì)讓專(zhuān)門(mén)針對(duì)伊朗石油的煉油設(shè)施荒廢或耗資巨大進(jìn)行改造，這些國(guó)家會(huì)受到很大損失

美國(guó)政府從11月5日起全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁措施。為了迫使伊朗就范，美國(guó)此次祭出史上最嚴(yán)厲的制裁措施，制裁名單中新增包括伊朗中央銀行、多家私人金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)營(yíng)港口和船運(yùn)公司等在內(nèi)的700個(gè)實(shí)體和個(gè)人。

這是特朗普今年5月決定退出伊核協(xié)議以來(lái)，對(duì)伊朗恢復(fù)實(shí)施的第二輪制裁措施。此番制裁的重點(diǎn)鎖定在伊朗的石油出口能力及其獲取外匯的條件。

伊朗是OPEC第三大產(chǎn)油國(guó)，2017年原油產(chǎn)量381萬(wàn)桶/天，約占全球產(chǎn)量的4%，出口量約210萬(wàn)桶/天。中國(guó)是伊朗石油的主要買(mǎi)家之一，對(duì)伊朗原油進(jìn)口保持在66萬(wàn)桶/天。不僅如此，中國(guó)還與伊朗保持穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，2017年兩國(guó)的貿(mào)易額為370億美元。

中國(guó)與伊朗的經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系一直令美國(guó)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)孤立伊朗的目的。聯(lián)合國(guó)2010年通過(guò)對(duì)伊朗制裁決議后，中國(guó)并未像日、韓、印度和歐盟等國(guó)一樣減少進(jìn)口，相反增加了從伊朗的石油進(jìn)口量，而且為了避免以美元交易結(jié)算，雙方采取以物易物的方式。分析人士普遍認(rèn)為，此次制裁后中國(guó)仍將和伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油，可能還會(huì)是以物易物的形式。

伊朗方面正在積極應(yīng)對(duì)制裁，除了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，并通過(guò)降價(jià)來(lái)吸引更多買(mǎi)家外，伊朗還多管齊下力求減少制裁帶來(lái)的損失。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

由于美方制裁將對(duì)伊朗金融支付體系帶來(lái)嚴(yán)重打擊，影響不可小覷。任何公司和個(gè)人一旦違反美國(guó)對(duì)伊制裁條款，其在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將有可能受到重罰。

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)和伊朗有重要經(jīng)貿(mào)關(guān)系，除了石油，還有投資、進(jìn)口等其他交易。以石油進(jìn)口為例，目前已經(jīng)在下降，中國(guó)在伊朗的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也受到消極影響，一些在伊朗的中資企業(yè)表達(dá)了這種擔(dān)憂，隨著制裁臨近，它們的資金已經(jīng)不能正常流轉(zhuǎn)，正常交易受到干擾。

不僅對(duì)于中國(guó)，美國(guó)恢復(fù)制裁對(duì)歐盟、日韓等美國(guó)盟友也帶來(lái)重大影響，在盟友們的強(qiáng)烈抵制態(tài)度面前，美國(guó)不得不提出緩和方案。據(jù)路透社報(bào)道，在制裁生效的當(dāng)天，美國(guó)向中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、日本、印度、韓國(guó)、意大利、希臘、土耳其發(fā)放了豁免許可，允許這八個(gè)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，但是每六個(gè)月要重新申請(qǐng)豁免許可。

豁免安排并非意外

伊核協(xié)議正式名稱(chēng)為“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA），中、美、法、德、英、俄六國(guó)（外加歐盟）與伊朗在2015年簽署，同意暫停對(duì)伊制裁以換取伊朗暫停其核武計(jì)劃。然而，特朗普對(duì)該協(xié)議非常不滿，斥之為美國(guó)外交史上“最糟糕的協(xié)議”，自2017年上臺(tái)后對(duì)伊朗不斷打壓圍堵，并最終宣布單方面退出伊核協(xié)議，恢復(fù)針對(duì)伊朗的所有制裁以及針對(duì)其他與伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)國(guó)家的二級(jí)制裁。

第一輪制裁已于今年8月7日生效，鎖定伊朗各種出口貨品、金融體系以及其進(jìn)入全球金融體系的能力。第二輪制裁重點(diǎn)是將伊朗能源出口歸零。美國(guó)對(duì)伊朗的制裁核心是切斷其石油出口途徑，限制海外對(duì)伊朗投資，從經(jīng)濟(jì)方面壓垮伊朗，從而削弱其在中東地區(qū)政治影響力。

對(duì)于美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊制裁以及給予中國(guó)豁免，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩11月5日重申中方一貫反對(duì)單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”的立場(chǎng)。她強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和伊朗在國(guó)際法框架下開(kāi)展正常合作，合理、合法，理應(yīng)得到尊重和維護(hù)。

美國(guó)一方面高調(diào)對(duì)伊朗實(shí)施最嚴(yán)厲制裁，另一方面卻開(kāi)出豁免名單。李紹先認(rèn)為，這并不意外，美國(guó)此前也曾這么做。奧巴馬總統(tǒng)2015年向多個(gè)國(guó)家發(fā)放伊朗石油制裁豁免。再加上美國(guó)單方面制裁退出伊核協(xié)議，而非基于聯(lián)合國(guó)決議，并不占理，因此豁免在意料之中。

豁免名單上的印度、日本、韓國(guó)均為伊朗石油主要買(mǎi)家，且能源需求巨大。例如，印度目前是伊朗石油的第二大買(mǎi)家，伊朗則是印度的第三大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2017年印度從伊朗進(jìn)口石油達(dá)47.1萬(wàn)桶/天。不僅如此，作為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，印度能源需求在2017年保持上升趨勢(shì)，進(jìn)口數(shù)量達(dá)到破紀(jì)錄的437萬(wàn)桶/天。若不能獲得豁免，僅因減少進(jìn)口產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換合同一項(xiàng)就需要巨大時(shí)間和金錢(qián)成本，更不要說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

“第一輪制裁后，印度雖然進(jìn)口量有所縮減，但仍在繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)，據(jù)悉印度11月將購(gòu)買(mǎi)900萬(wàn)桶伊朗原油，而日韓表示將停止進(jìn)口，但日本趕在限期前加大采購(gòu)量，8月從伊朗進(jìn)口的原油同比增長(zhǎng)近65.3%。伊朗是重要石油輸出國(guó)，原油價(jià)格也相對(duì)便宜，各國(guó)如果迫于美國(guó)壓力中斷或減少進(jìn)口伊朗原油，很難找到其他合適的替代進(jìn)口源，將給自己國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，所以各國(guó)還是會(huì)權(quán)衡利弊來(lái)決定是否聽(tīng)從美國(guó)。”前海期貨投資研究中心研究員張蕾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō)。

除了來(lái)自盟友的壓力，從操作層面上講，特朗普政府也不得不采取豁免這個(gè)緩兵之計(jì)。李紹先指出，豁免名單上的國(guó)家都是伊朗石油重要買(mǎi)家，讓這些國(guó)家歸零談何容易。從技術(shù)層面上都達(dá)不到，伊朗石油含硫量很高，因此與伊朗長(zhǎng)期進(jìn)行石油交易國(guó)家的煉油廠設(shè)備都專(zhuān)門(mén)針對(duì)伊朗原油這個(gè)特性，停止進(jìn)口會(huì)讓煉油設(shè)施荒廢或耗資巨大進(jìn)行改造，這些國(guó)家會(huì)受到很大損失，因此不可能完全停止進(jìn)口伊朗石油。種種情況讓美國(guó)只能退而求其次，要求這些國(guó)家減少進(jìn)口。

支付系統(tǒng)大戰(zhàn)

雖然美國(guó)要對(duì)一些國(guó)家給予豁免，但伊朗通過(guò)石油出口獲取外匯的難度在急劇攀升。

豁免條款要求這些國(guó)家必須以各自貨幣而非美元從伊朗購(gòu)買(mǎi)石油，并將付款存入第三方委付賬戶，不能直接付給伊朗。而這些資金只能用于讓伊朗從這些國(guó)家購(gòu)買(mǎi)食品、藥物和其他非制裁商品。彭博社認(rèn)為，美國(guó)發(fā)放豁免是試圖維持一個(gè)脆弱平衡，既確保國(guó)際石油市場(chǎng)獲得足夠原油避免價(jià)格高升，又要保障伊朗不能獲得足夠資金，否則制裁將失效。

這種脆弱的平衡很難維持，伊朗主要石油買(mǎi)家也不會(huì)坐以待斃，歐盟已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施規(guī)避措施，因?yàn)橹撇么胧⑴c伊朗有生意往來(lái)的第三國(guó)公司也涵蓋進(jìn)來(lái)，許多歐洲公司受到影響。

歐盟8月份已經(jīng)通過(guò)阻斷法案，試圖讓歐盟公司免受美國(guó)對(duì)伊朗制裁帶來(lái)的影響。歐盟還在研究建立特殊支付通道——“特別目的載體”（SPV），以確保企業(yè)在美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗制裁后仍能繼續(xù)和伊朗進(jìn)行貿(mào)易。SPV將針對(duì)與伊朗出口的相關(guān)支付，尤其是石油，也將對(duì)其他國(guó)家開(kāi)放，這一舉措在聯(lián)合國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中得到中、英、法、德、俄等國(guó)支持，伊朗自己也表示贊成。

“這體現(xiàn)出歐盟與美國(guó)之間分歧正不斷擴(kuò)大，如果特殊支付通道得以付諸實(shí)施，不僅會(huì)削弱美國(guó)制裁效力，還將嚴(yán)重威脅到美元霸權(quán)地位，從而導(dǎo)致美國(guó)利益大幅受損。一旦成功開(kāi)辟，美國(guó)利益受到威脅，或?qū)⒖紤]升級(jí)對(duì)歐盟中參與國(guó)家的貿(mào)易摩擦，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)施加壓力和干預(yù)，特別是在原油和天然氣領(lǐng)域的大企業(yè)也有可能受到制裁?！睆埨僬f(shuō)。

正因?yàn)榭紤]到特別支付通道帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，據(jù)NBC新聞報(bào)道，特朗普政府預(yù)計(jì)仍將允許伊朗繼續(xù)通過(guò)環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)進(jìn)行某些交易。該體系被視為國(guó)際金融生命線，華府鷹派曾提議徹底將伊朗踢出該系統(tǒng)。

面對(duì)美國(guó)恢復(fù)制裁，伊朗外交部發(fā)言人巴拉姆·卡西米（Bahram Qasemi）對(duì)此并不感到擔(dān)憂，他強(qiáng)調(diào)，在美國(guó)制裁下，伊朗也有能力管理好經(jīng)濟(jì)事務(wù)。“通過(guò)這些制裁，美國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能性非常小，更不可能通過(guò)這些制裁實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?！?/p>

伊朗方面正在積極應(yīng)對(duì)制裁，除了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持，并通過(guò)降價(jià)來(lái)吸引更多買(mǎi)家外，伊朗還多管齊下力求減少制裁帶來(lái)的損失。張蕾表示，伊朗已經(jīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)能源交易所向國(guó)際買(mǎi)家直接銷(xiāo)售石油，已有28萬(wàn)桶被成功售出，買(mǎi)家必須用伊朗貨幣里亞爾支付所購(gòu)原油總額的20%，剩余款項(xiàng)則在裝貨后以外幣支付，極有可能是歐元或人民幣，買(mǎi)方姓名和身份細(xì)節(jié)保密。另外，伊朗船只目前已關(guān)閉追蹤系統(tǒng)，真實(shí)出口情況和買(mǎi)家情況難追蹤。伊朗還會(huì)借道其他國(guó)家貼牌轉(zhuǎn)口出售，盡管這會(huì)小幅增加采購(gòu)方成本，但相比供給減少的影響則要小很多。通過(guò)美元之外的結(jié)算方式出口石油也是策略之一，可以與歐盟、中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的買(mǎi)家建立新支付體系。

雖然國(guó)際社會(huì)和伊朗方面采取種種措施止損，但美國(guó)對(duì)伊朗制裁效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，OPEC最新月報(bào)顯示，9月份伊朗原油出口量下降20萬(wàn)桶/天，目前為160萬(wàn)桶/天，降幅達(dá)12.1%，產(chǎn)量較今年4月縮減近40%。

為了彌補(bǔ)伊朗減產(chǎn)帶來(lái)的原油市場(chǎng)缺口，OPEC近幾個(gè)月持續(xù)增產(chǎn)，沙特9月原油產(chǎn)量已增至1051.2萬(wàn)桶/天，并承諾可在不到三個(gè)月時(shí)間內(nèi)達(dá)到1200萬(wàn)桶/天。再加上美國(guó)原油產(chǎn)量維持在1100萬(wàn)桶/天，已超過(guò)沙特和俄羅斯成為全球最大產(chǎn)油國(guó)，而且隨著鉆機(jī)數(shù)量增加，產(chǎn)量還將繼續(xù)提升。

上述情況表明，伊朗制裁生效后可能短期內(nèi)推升油價(jià)，但出現(xiàn)供給嚴(yán)重短缺的可能性不大，除非爆發(fā)新的地緣危機(jī)或者突發(fā)事件導(dǎo)致供應(yīng)中斷?！吧程赜浾呖ㄊ婕缓Α本褪且焕谔禊Z事件。李紹先指出，卡舒吉事件在全球引發(fā)公憤，但特朗普態(tài)度依然曖昧，這體現(xiàn)出特朗普依賴(lài)沙特應(yīng)對(duì)伊朗的策略。

沙特通過(guò)積極增產(chǎn)得到美國(guó)支持，以對(duì)沖卡舒吉事件帶來(lái)的震動(dòng)。然而，此事仍存變數(shù)。張蕾指出，沙特政權(quán)穩(wěn)定性增強(qiáng)的同時(shí)才能穩(wěn)定原油生產(chǎn)，反之，若特朗普受到國(guó)內(nèi)壓力，對(duì)沙特進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，那么沙特政權(quán)穩(wěn)定性則會(huì)下降，并可能會(huì)引起市場(chǎng)對(duì)原油產(chǎn)量穩(wěn)定性的擔(dān)憂促使油價(jià)上升。如果美國(guó)因此與沙特關(guān)系緊張，中東的政治格局也會(huì)變得更復(fù)雜多變。因此在制裁伊朗這個(gè)緊要關(guān)口，為了雙方利益，美國(guó)和沙特間仍會(huì)維持一種戰(zhàn)略合作關(guān)系。