京津冀協(xié)同下秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評估

謝會芹 李鑫納 趙卓 李昌明

[提要] 京津冀協(xié)同發(fā)展下，秦皇島在產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展中取得了重大成果，但依然存在許多問題。本文從秦皇島產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，并進行綜合評估，最后提出提升秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效措施。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；秦皇島；產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評估指標體系

中圖分類號：F224.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是秦皇島“十三五”時期發(fā)展的重要機遇。作為京津冀區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點城市，目前，秦皇島立足優(yōu)勢、精準對接，在交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展取得了重要成果，但還存在著諸如產(chǎn)業(yè)配套能力弱、高端人才匱乏使得發(fā)展受阻等亟待解決的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復雜工程，秦皇島如何解決這些問題并保證承接產(chǎn)業(yè)及原有的產(chǎn)業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展是秦皇島發(fā)展中要解決好的問題。

20世紀90年代，Reid等理論上總結(jié)了國外區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，分析了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標。國內(nèi)相關(guān)研究稍晚，2002年陳璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，關(guān)注了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004～2013年，陳璐、張貴、祝爾娟、田學斌等，就京津冀區(qū)域發(fā)展問題進行分析，提出“渤三角”并深入分析該區(qū)域崛起給河北帶來的機遇和挑戰(zhàn)，較早地研究京津冀企業(yè)協(xié)同、探索京津冀資源整合與協(xié)調(diào)，提出了形成京津冀區(qū)域發(fā)展新格局的對策。2014～2017年，張貴、祝爾娟、彭璇等對京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與能力的提升、產(chǎn)業(yè)承接中的生態(tài)文明、能源承載力等進行研究，認為要構(gòu)建適宜京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建了評價指標體系，結(jié)果顯示河北能源承載力、創(chuàng)新力較差。前期的研究比較多地關(guān)注了京津冀地區(qū)、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但對秦皇島產(chǎn)業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展及發(fā)展能力評價的關(guān)注較少。本文從秦皇島產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評價指標體系，選取2014～2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后的秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行綜合評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的有效措施。

二、秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系的構(gòu)建

（一）評價指標的設(shè)置原則。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標是度量產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的參數(shù)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復雜、產(chǎn)業(yè)多、子系統(tǒng)之間相互影響，某個元素或子系統(tǒng)的變化有可能導致整個系統(tǒng)的優(yōu)劣變化。為此，在選擇評價指標及構(gòu)建指標體系時，要遵循目的明確、科學可操作、系統(tǒng)完備和定性定量結(jié)合的原則。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)輸出能力的增強、資源環(huán)境的利用率提升，從三個方面描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：（1）產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力：是指企業(yè)群體所共同具備的適應(yīng)環(huán)境、整合資源和把握機遇的能力。評價指標包括新興產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)新增速度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；（2）社會經(jīng)濟發(fā)展：反映產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，它能直接影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。評價指標包括人口增長率、就業(yè)人數(shù)、人均GDP、工業(yè)增加值等；（3）資源與環(huán)境：反映產(chǎn)業(yè)資源利用率和環(huán)境保護程度。評價指標包括工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物處理率、萬元GDP能耗、產(chǎn)業(yè)中研發(fā)支出等。

（三）評價指標體系的建立。產(chǎn)業(yè)是一個復雜開放的系統(tǒng)，它是由許多相同或不同層次、不同作用和特點的功能團構(gòu)成。根據(jù)指標設(shè)置、篩選原則，并考慮秦皇島產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)動態(tài)特點、自然環(huán)境特點、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，運用層次分析法建立秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，如表1所示。（表1）

三、秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評估

（一）評價指標相關(guān)原始數(shù)據(jù)。參考2014～2017年《河北統(tǒng)計年鑒》、《秦皇島統(tǒng)計年鑒》、《秦皇島工業(yè)統(tǒng)計年鑒》等資料，并分別對港口、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、教育等行業(yè)進行調(diào)查，搜集整理數(shù)據(jù)，建立評價指標原始數(shù)據(jù)庫。（表2）

（二）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評估。利用層次分析法、專家打分法，計算秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價體系中各指標的權(quán)重，進而計算出2014～2017年河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得分（計算過程略）如表3所示。（表3）

綜上，在產(chǎn)業(yè)動態(tài)等三大類12個主要指標中，大多數(shù)指標有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到全面增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯良好效果。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，萬元GDP能耗和水耗雖有好轉(zhuǎn)但依然較高、科研投入比重雖有提高但相比于國家其他地區(qū)較低，科技投入和科研強度有待進一步加強。

四、提升秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的措施

（一）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表2第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（B5）比重可以看出，秦皇島的第三產(chǎn)業(yè)比重較大，遠遠超過了第一產(chǎn)業(yè)的比重。而造成秦皇島第三產(chǎn)業(yè)比重大的原因是秦皇島是一座旅游型的城市，旅游業(yè)成為了秦皇島經(jīng)濟收入的主要來源之一。秦皇島要積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，同時做好旅游業(yè)的均衡發(fā)展，大力發(fā)展國內(nèi)旅游的同時擴展國際市場、積極謀劃改變季節(jié)反差大的情況、做好旅游景點規(guī)劃的同時做好旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，最后還要注意環(huán)境保護，培育好金山銀山，保護好綠水青山。

（二）完善人才激勵機制。由于虹吸效應(yīng)，使得秦皇島市的人才引進尤為困難，但是只有人才引進來才能更好地促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引進人才時秦皇島要區(qū)分人才類別，積極創(chuàng)新人才評價機制；著眼激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善人才激勵機制，加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護；立足打造一流環(huán)境，持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強人才工作領(lǐng)導，建立健全人才保障機制，同時加強人才機制改革頂層設(shè)計，不斷完善人才優(yōu)先發(fā)展保障機制。另外，積極提升本地區(qū)人口的受教育水平，制定合理的人才培養(yǎng)計劃，合理開發(fā)利用本地區(qū)人才，留住人、發(fā)展人、使用人。

（三）繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。從數(shù)據(jù)上來看，近4年來，萬元GDP能耗（C3）和萬元產(chǎn)值水耗（C4）有所降低，但是相比于世界其他國家，秦皇島的產(chǎn)業(yè)能耗還是較高。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟節(jié)能，對現(xiàn)有能源節(jié)約使用，積極扶持能源利用率高的新興產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)風能、光能、潮汐能等新型能源；壓縮煤、天然氣等能源直接燃燒的消耗，提高轉(zhuǎn)化利用率；同時也要提升裝備水平，降低能耗。

（四）繼續(xù)加大科技投入。以項目為抓手引導企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，加強對科技項目的扶持力度；制定進一步推動科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的激勵機制；強化與財政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極落實好企業(yè)研發(fā)投入稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收激勵等各類優(yōu)惠政策；政府牽頭推動實施產(chǎn)學研結(jié)合，以消費者需求為導向進行創(chuàng)新，積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)，并提供優(yōu)惠政策。

主要參考文獻：

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