高水平開放呼喚深層次改革

在中國改革開放40年之際，面對中美貿(mào)易摩擦和全球化起伏新格局，中國是否堅(jiān)定推進(jìn)新一輪對外開放，深受海內(nèi)外關(guān)注。11月5日，中國國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！

這是非常明確的回應(yīng)。一個(gè)直接的印證，就是剛剛舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。習(xí)近平說，這是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級展會(huì)，可謂國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。這也是中國著眼于推動(dòng)新一輪高水平對外開放，主動(dòng)向世界開放市場的重大舉措。

實(shí)際上，這并不是今年以來中國首次就擴(kuò)大對外開放進(jìn)行明確的政策宣示。從4月份的博鰲亞洲論壇，到11月初的進(jìn)口博覽會(huì)，中國已經(jīng)陸續(xù)承諾并推進(jìn)金融行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)股比限制、自由貿(mào)易港建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大對外合作的諸多重大舉措，很多重要領(lǐng)域的開放步伐，遠(yuǎn)超過此前外界最樂觀的估計(jì)。

從歷史階段看，1978年至2008年前后，中國的對外開放主要是擴(kuò)大出口，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)和資金，倒逼中國在市場建設(shè)、法律規(guī)范和體制機(jī)制上發(fā)生了深刻變化。從2009年以來的最近十年，中國企業(yè)加快走出去，放寬更多領(lǐng)域限制，繼續(xù)吸引外資的同時(shí)，對外投資增長更快，但由于在外匯體制、合規(guī)審批等方面存在阻礙，杠桿效應(yīng)和投資后遺癥也特別多。

當(dāng)前正在推進(jìn)的新一輪高水平開放，更注重進(jìn)口與出口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重吸引外資和對外投資的內(nèi)在平衡，可以在市場規(guī)范與法治建設(shè)方面更有作為。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要從全球視野和負(fù)責(zé)任大國角度，推進(jìn)中國及世界經(jīng)濟(jì)保持開放與合作，同時(shí)推進(jìn)自身在體制機(jī)制和市場建設(shè)的諸多方面實(shí)現(xiàn)深層次改革突破。

新一輪高水平開放，首先不同于過去的出口導(dǎo)向，而是更加平衡的雙向開放，既推進(jìn)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也歡迎進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，這是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定程度，更具包容性和自信心的發(fā)展思路，也是把自身發(fā)展與世界繁榮更好協(xié)調(diào)的必然選擇。

無論別人怎么看，中國正在按照自己的發(fā)展邏輯，持續(xù)推進(jìn)各個(gè)重要領(lǐng)域的對外開放。這一輪開放涉及許多此前管制約束相對較多的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，隨著市場準(zhǔn)入和股比限制的逐漸放開，這些領(lǐng)域必將出現(xiàn)更充分的競爭。而按照相關(guān)國民待遇條款，對外資開放的領(lǐng)域，也必將同時(shí)或很快向內(nèi)資開放，多種所有制形式和多樣化市場經(jīng)濟(jì)主體將各得其所。

高水平開放不僅指關(guān)稅更低、通關(guān)更快，最終都會(huì)涉及體制機(jī)制的改革深化。沒有與之相匹配的體制機(jī)制建設(shè)和法制保障，再大幅度的開放也可能無法落實(shí)，或大為走樣。因此，在強(qiáng)調(diào)要加大新一輪高水平開放的力度和廣度的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是中國開放的深度和細(xì)度，內(nèi)部改革的力度和深度，特別是簡政放權(quán)的程度。唯有再以開放促改革，才能真正把開放落到實(shí)處，讓各方受益。

中國必然面臨的一個(gè)巨大變化，就是這些領(lǐng)域的相關(guān)制度約束和法律規(guī)范將應(yīng)時(shí)而變，以滿足高水平開放所需。原來長期無法突破的一些深層次改革，比如政府干預(yù)過多、政策法規(guī)模糊等，亦將無可回避。以開放促改革，將成為這些領(lǐng)域的共性。為此，加速推進(jìn)與擴(kuò)大進(jìn)口、更加開放相適應(yīng)的體制機(jī)制改革，促進(jìn)中國營商環(huán)境優(yōu)化，也應(yīng)當(dāng)是共識和改革目標(biāo)。

只有在這樣難以逆轉(zhuǎn)的趨勢下，一些困擾國內(nèi)多時(shí)的發(fā)展重點(diǎn)和改革難點(diǎn)，才能在更高平臺(tái)和更大視野里妥善解決。比如民企的國民待遇問題，無論負(fù)面清單、市場準(zhǔn)入、投資股比還是產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都需要在公平對待外資和外企的同時(shí)，對民企一視同仁。

當(dāng)前中國各領(lǐng)域的改革深化，有的已有共識，需要進(jìn)一步行動(dòng)落實(shí)；有的還有爭議，需要進(jìn)一步達(dá)成共識。從改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一些重要內(nèi)部改革暫時(shí)無法自我突破時(shí)，通過對外開放反向促進(jìn)，往往效果更好。因此在下一輪深層次改革突破中，最有可能取得進(jìn)展的，應(yīng)當(dāng)就是新一輪高水平開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如金融、基建、醫(yī)療和教育等。

面對更加開放的中國市場，進(jìn)口競爭效應(yīng)將更為明顯，這也要求相關(guān)企業(yè)務(wù)必加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升核心能力，才能分享新一輪高水平開放紅利。