打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

宗平

10月17日，在第五個國家扶貧日到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續(xù)奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。現(xiàn)在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關(guān)鍵的階段。

脫貧成績亮眼

剛剛摘下貧困帽的江西省瑞金市“成績單”亮眼：零漏評、零錯退、群眾認可度99.38%、綜合貧困發(fā)生率0.91%。瑞金成為贛南革命老區(qū)首個脫貧摘帽縣市。這份成績單，正是我國扶貧體制深化改革和扶貧方式不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

國務(wù)院扶貧辦前不久宣布，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區(qū)市125個貧困縣中，有40個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽。脫貧摘帽步伐加快、脫貧工作質(zhì)量明顯提高、貧困群眾獲得感更強等新特點突出。

5年來，我國創(chuàng)造了減貧史上的最好成績。全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至2017年年末的3046萬人，累計減少6853萬人，減貧幅度接近70%；貧困發(fā)生率從2012年年末的10.2%下降至2017年底的3.1%，年均脫貧人數(shù)1370萬人。

突出“六個精準”

長期以來，我國實施以區(qū)域為對象的扶貧戰(zhàn)略，大大改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件，促進了大規(guī)模減貧；但隨著扶貧開發(fā)的深入推進，扶貧對象不夠精準、返貧率較高、政策效果持續(xù)性較差等問題凸顯出來。2013年11月，習近平總書記首次提出精準扶貧的概念，強調(diào)將扶貧對象由過去的區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之后，習近平總書記多次對精準扶貧作出重要論述，強調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，提出“六個精準”的總體要求，即扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，并深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題，為轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)理念、創(chuàng)新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

扶持誰。習近平總書記指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率；只有把貧困戶的致貧原因精準識別出來，才能找準貧根、靶向治療。

誰來扶。習近平總書記強調(diào)，要強化黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，“加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位”，并要求“層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”，推動形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍。

怎么扶。習近平總書記指出，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。他還強調(diào)，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與傳統(tǒng)扶貧模式相比，精準扶貧強調(diào)從貧困戶的需求出發(fā)，制定差異化的幫扶措施，推動扶貧資源配置與幫扶對象需求無縫對接，體現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作由傳統(tǒng)的“供給導向型”向“需求導向型”的轉(zhuǎn)變，有利于提高扶貧效率。

如何退。習近平總書記指出，“精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥”“要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序等。貧困退出機制的建立，完善了扶貧開發(fā)工作環(huán)節(jié)，大大提升了脫貧質(zhì)量。

脫真貧、真脫貧

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在瑞金市葉坪鄉(xiāng)山岐村村委會辦公室的墻上，貼著一張密密麻麻的表格。貧困發(fā)生率、農(nóng)戶入戶路硬化……公示上細化的15項貧困村脫貧任務(wù)指標全部完成，山岐村“摘”掉了貧困帽。接地氣、可操作的精準施策，成了助力瑞金脫貧的法寶。

脫貧攻堅要做到精準，首先必須摸清貧困底數(shù)。2014年，我國在全國范圍內(nèi)開展了逐村逐戶貧困識別，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

精準扶貧，還體現(xiàn)在對癥下藥，分類施策，打造“五個一批”脫貧路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，428個貧困縣開展電商扶貧試點，2.26萬個貧困村開展旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧風生水起；易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間，1000萬人口要“挪窮窩”；生態(tài)補償脫貧一批，37萬名建檔立卡貧困人口通過生態(tài)護林員上崗就業(yè)；發(fā)展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育、高中教育基本實現(xiàn)；社會保障兜底一批，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，貧困人口逐步實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，也是穩(wěn)脫貧的有力抓手。江西省萬安縣枧頭鎮(zhèn)茅坪村村民羅人松將自家大院的雜物間整改成了光普達太陽能電子廠扶貧車間，貧困戶實現(xiàn)了照顧家人、田間生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)三不誤。全縣建立扶貧車間71家，吸納1000余人在家門口務(wù)工，其中貧困戶518人。

建立防止因病致貧返貧的長效保障機制，是穩(wěn)脫貧的重要制度供給。云南省鎮(zhèn)雄縣因病致貧返貧率曾高達30.67%，如今通過縣里的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”政策，2017年，建檔立卡貧困人口住院實際報銷比例達91.5%。

扶貧先扶志、必扶智

智和志是內(nèi)力、內(nèi)因，脫貧攻堅必須堅持志、智雙扶。習近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！彼€強調(diào)：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！边@深刻闡明了內(nèi)源扶貧的工作方向和重點，有力推動著我國扶貧開發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

扶貧先扶志、扶貧必扶智，關(guān)鍵在于加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質(zhì)，樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅講習所、脫貧致富電視夜校、惠農(nóng)積分超市和校企聯(lián)合培訓等創(chuàng)新舉措，通過宣傳引導、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質(zhì)激勵等方式，把扶志和扶智緊密結(jié)合起來；推動移風易俗，弘揚講究誠信、自力更生等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德；引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發(fā)是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。

堅持黨的領(lǐng)導是我國減貧事業(yè)取得舉世矚目成就的根本原因。習近平總書記強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。在扶貧開發(fā)工作中要堅持全面加強黨的領(lǐng)導、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導，堅持以黨建為引領(lǐng)，嚴格落實抓黨建促脫貧攻堅的政治責任。要選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)，打通扶貧“最后一公里”。

打贏打好這場硬仗

脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，但截至2017年年底，我國貧困人口總量仍有3046萬人。到2020年實現(xiàn)全面脫貧，平均每年需要減貧1000多萬人，而且越到最后脫貧難度越大。從剩余貧困人口的構(gòu)成上看，很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體，以及教育文化水平低、缺乏技能、內(nèi)生動力不足的貧困群眾，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。

攻克深度貧困堡壘難度更大。目前，全國300多個深度貧困縣的貧困人口超過千萬，貧困發(fā)生率在10%以上；3萬個深度貧困村中，貧困發(fā)生率超過20%的比重占到53%。深度貧困地區(qū)特別是西藏、四川省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后，脫貧基礎(chǔ)更為薄弱。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展進程存在特殊性、文化傳統(tǒng)和生活觀念存在特殊性，與既有成熟扶貧模式匹配難度較大，對體制機制創(chuàng)新、政策設(shè)計與執(zhí)行提出了更高要求。

形式主義、官僚主義還不同程度存在。全面從嚴治黨、加強作風建設(shè)促進了脫貧攻堅良好氛圍的形成，但形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒及消極腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然存在，有的還很嚴重，直接影響脫貧攻堅有效推進，如不及時解決，勢必影響脫貧攻堅目標的如期實現(xiàn)，甚至會損害黨和政府的形象。

脫貧內(nèi)生動力有待增強。隨著脫貧攻堅的深入，脫貧內(nèi)生動力的重要性愈發(fā)凸顯，而對如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的探索與研究仍顯不足。有的地方對缺乏內(nèi)生動力的貧困群眾，簡單貼上“等靠要”、觀念落后保守的標簽。這不但不能激發(fā)出他們脫貧的動力，反而可能強化其既有價值觀念和行為模式。如何打破束縛貧困群眾發(fā)展的觀念枷鎖，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力，亟須進行深入探索和實踐，需要更加廣泛深入的宣傳和引導。

習近平總書記指出，行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣、攻城拔寨的決心。只要各地區(qū)各部門切實擔起責任、真抓實干，只要貧困地區(qū)廣大干部群眾繼續(xù)奮發(fā)進取、埋頭苦干，只要全黨全國各族人民萬眾一心、咬定目標加油干，就一定能如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。