新生代農(nóng)民工居住問題調(diào)查研究
——以西安市為例

尹 潔，佘歡歡

(西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西安710054)

黨的十九大報告指出，我國社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。如何針對新形勢下的“不平衡”“不充分”補齊民生薄弱環(huán)節(jié)，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就更多、更公平造福全體人民是擺在我們眼前的重大現(xiàn)實問題。就業(yè)作為最大的民生，改革開放以來，越來越多的農(nóng)村人口到城市從事相關(guān)生產(chǎn)生活活動。據(jù)統(tǒng)計，全國在城務(wù)工總?cè)藬?shù)從2013年末的26 894萬人到2017年年末的28 652萬人［1］，其中約一半的人數(shù)為新生代農(nóng)民工?？梢钥闯觯獜母旧辖鉀Q民生問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對新生代農(nóng)民工群體進(jìn)行有效重視。新生代農(nóng)民工較之于上一代在城務(wù)工人員，他們大多數(shù)不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市民化傾向和要求上更為強烈。據(jù)研究分析，此群體中有相當(dāng)部分人打算長期居住在城市，但是低收入和居住壓力依然是制約其留在城市的瓶頸。關(guān)注解決他們的居住難題，已成為當(dāng)前實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一顯著焦點。作為國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的西安，建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程不斷加快。自20世紀(jì)90年代以來，西安就是涵蓋新生代農(nóng)民工在內(nèi)的外來人群主要選擇的就業(yè)區(qū)域。當(dāng)前西安市區(qū)新生代農(nóng)民工人數(shù)依然呈逐步增長之勢。對于他們來說，居住狀況如何是牽涉到個體生存和發(fā)展的重要因素。對于西安來說，如何穩(wěn)定這支強勁的生產(chǎn)力勞動大軍，使西安的新生代農(nóng)民工安居樂業(yè)，使他們在西安建設(shè)國際化大都市的歷程中發(fā)光發(fā)熱，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，從當(dāng)前來看，這一任務(wù)依然艱巨。

隨著城市化的加速，在城務(wù)工隊伍不斷壯大。他們的就業(yè)、生活、社會保障、社會適應(yīng)等問題，不僅是各級政府和輿論關(guān)注的焦點，也是學(xué)術(shù)界經(jīng)久不息的研究課題。通過搜索中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，以“新生代農(nóng)民工”為主題，發(fā)現(xiàn)從2016—2018年5月不到3年的時間里相關(guān)文獻(xiàn)資料已達(dá)數(shù)千篇。但以“新生代農(nóng)民工居住”為主題詞，從2010—2018年4月相關(guān)文獻(xiàn)資料僅78篇，代表性的成果有以下兩方面:一是對特定視角下新生代農(nóng)民工居住因素的研究。如龍翠紅基于CGSS數(shù)據(jù)的實證檢驗，分析到性別、年齡、子女隨遷等因素均是影響新生代農(nóng)民工住房選擇的影響因素。［2］倪建偉從完成成本視角構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市住房成本構(gòu)成模型，提出形成科學(xué)的住房結(jié)構(gòu)，使他們在城市穩(wěn)定地安家落戶還有待進(jìn)一步探究。［3］戚迪明以鄰里效應(yīng)作為中介變量進(jìn)行實證考察，指出在政策制定過程中，應(yīng)注重在城務(wù)工人員與城市居民的居住融合，進(jìn)而促進(jìn)他們在城市的融入。［4］二是對特定地點新生代農(nóng)民工問題的研究。如楊肖麗運用遼寧省的調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析新老兩代農(nóng)民工居住環(huán)境的差異，并發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民混居的概率更高。［5］趙小仕通過對廣東省300多份新生代農(nóng)民工健康問卷的實證分析，提出居住條件、四周患病率等變量對新生代農(nóng)民工在勞動力市場上有顯著的影響，并從健康的視角提出要進(jìn)一步完善他們相關(guān)保障的路徑。［6］陳燦平基于生計資本考察的視角分析西部地區(qū)新生代農(nóng)民工貧困脆弱性的影響因素，并提出降低他們投資實業(yè)的成本等有效建議。［7］田紅艷從重慶地區(qū)的現(xiàn)實分析入手，指出重慶地區(qū)新生代農(nóng)民工依然面臨著嚴(yán)峻的居住問題，并從住房政策等方面提出有效對策。［8］

從以上研究成果可以看出，近年來，學(xué)者們對新生代農(nóng)民工問題給予了高度關(guān)注和研究，從不同視角和層面展開了較全面的概括，為進(jìn)一步深入研究打下了根基，具有一定的理論價值、學(xué)術(shù)價值和實踐意義。但是以問卷調(diào)查與深度訪談等形式，從詳實的數(shù)據(jù)入手，具體統(tǒng)計分析新生代農(nóng)民工在住房分布、住房質(zhì)量、住房負(fù)擔(dān)等方面面臨的一系列問題及成因并提出針對性改善建議的研究還有待加強。

1 西安市新生代農(nóng)民工居住狀況調(diào)查及分析

1.1 調(diào)查情況

此次調(diào)研主要涉及問卷調(diào)查的方式，同時也運用了深度訪談、參與觀察法、文獻(xiàn)研究法等互相貫穿的方式進(jìn)行輔助研究。由于無法獲得精準(zhǔn)的西安地區(qū)新生代農(nóng)民工總體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在行業(yè)分布的數(shù)據(jù)上也無法具體掌握，因此在做調(diào)研時采取近似概率抽樣的方法。在調(diào)研中分別以處于西安城區(qū)東南西北的各個方位和市城墻內(nèi)、二環(huán)、三環(huán)以及繞城高速內(nèi)的三個環(huán)狀帶的城中村、社區(qū)和勞動力市場等60多個地方作為主要問卷發(fā)放地。同時，在對新生代農(nóng)民工需求量較大的餐飲住宿、建筑、批發(fā)零售、制造和家政服務(wù)等行業(yè)內(nèi)也做了深入調(diào)研。實際發(fā)放問卷500份，回收有效問卷458份，有效回收率為91.6%，滿足了問卷分析的基本要求。使用社會科學(xué)軟件統(tǒng)計包(SPSS 20.0)和圖表分析(EXCEL 2013)等統(tǒng)計工具對調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并得出結(jié)論。

本文的調(diào)研對象主要為處在集中居住狀態(tài)的新生代農(nóng)民工。在調(diào)研領(lǐng)域上，選擇了在居住區(qū)中以新生代農(nóng)民工為主的群體而不是全城市的新生代農(nóng)民工。調(diào)研范圍是以務(wù)工青年在人數(shù)上占主要分量的新生代農(nóng)民工集中居住區(qū)域。另因工廠和市區(qū)是他們的重點去處，因此，在調(diào)研時更加側(cè)重這兩大區(qū)域。

在分層取樣方法的基礎(chǔ)上，本文按照市區(qū)的地圖為基準(zhǔn)劃分調(diào)研范圍。在西安市雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)5個重點地的新生代農(nóng)民工聚居處展開了調(diào)研。同時，在調(diào)研開始前計劃了每個地方的調(diào)研數(shù)量，涵蓋地理空間位置上的分布、被調(diào)研人的工作分布等。

1.2 西安市新生代農(nóng)民工居住現(xiàn)狀分析

1.2.1 住房分布分析

(1)住房形態(tài):調(diào)研結(jié)果如圖1所示，在勞動力就業(yè)市場就業(yè)的新生代農(nóng)民工，其住房形態(tài)主要有:在單位宿舍中居住的為32%，在工地或工棚居住的為9.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的有5.2%，與他人合租居住的占20.7%，獨立租賃住房的約14.6%，有12.2%的在鄉(xiāng)外工作但回家居住，僅有1.2%的在務(wù)工地自購房。其中租賃和單位宿舍是最主要的兩種實現(xiàn)形式，分別占全部住房形式的35.3%和32%。同時，愿意租賃的比重略高于單位宿舍比重，這也側(cè)面表明，新生代農(nóng)民工在非物質(zhì)層面上、自由和家庭歸屬上，在匯入現(xiàn)代都市的傾向上越發(fā)明顯。通過對住房形態(tài)分布的分析，也可以看出新生農(nóng)民工的住房總體上以自我保障為主，公租房或保障房的供應(yīng)范圍基本沒有惠及他們。

圖1 新生代農(nóng)民工住房形態(tài)圖

(2)居住區(qū)位:調(diào)研結(jié)果如圖2所示，只有12%的新生代農(nóng)民工選擇的住處傾向于臨近城中心的居民小區(qū)，在此可以獲取更多的城市資源，但伴隨而來的是高昂的租金壓力代價。選擇生活在房租低廉的城中村的比例高達(dá)34.7%，這里房租價格相對較低，滿足農(nóng)民工長期租住的需求，對于最初進(jìn)城的農(nóng)民工也可以提供心理較為熟悉的緩沖環(huán)境。一般而言，城中村位置比較優(yōu)越，交通便利，方便農(nóng)民工在居住地和工作地之間往返。此外，由于工作崗位，還有約37.2%的農(nóng)民工集中集體住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等地，呈現(xiàn)出居住邊緣化的趨勢，與本地居民從地理區(qū)位進(jìn)而到社會行為上都形成隔離。從居住區(qū)位特征圖上可以看出，低端租住市場是他們居住的主要區(qū)域。

圖2 新生代農(nóng)民工居住區(qū)位圖

通過以上剖析，可以看出住房形態(tài)和居住區(qū)位具有緊密關(guān)系。另外，通過訪談形式了解到，在公共租賃住房上，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對此項政策也有稍許了解。但受戶籍制度的限制及在公共租賃房申請進(jìn)入及退出機制上繁雜的程序和準(zhǔn)則的影響，只有約5.2%的人申請到公共租賃房，由此可以看出，制定科學(xué)完善的住房保障機制亦是改善他們居住狀況的重要措施。

1.2.2 居住質(zhì)量分析

水庫上游一級保護(hù)區(qū)綠化率55%，二級保護(hù)區(qū)綠化率50%，綠化率不高。在未綠化區(qū)域內(nèi)植樹種草，防止水土流失，涵養(yǎng)水源。并制定措施禁止毀林開荒，保護(hù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

在分析居住質(zhì)量問題時，主要側(cè)重從居住面積和居住人數(shù)上進(jìn)行衡量。

(1)居住面積:調(diào)研顯示，他們?nèi)司幼∶娣e大小在10～30 m2之間的比重最高，總占比65.3%。其中10～20 m2的百分比為36.9%，20～30 m2的比例約為28.4%，居住在40 m2之上的比例僅為9.3%。由此可得，新生代農(nóng)民工人均住房面積總體偏小。

(2)居住人數(shù):在居住人數(shù)方面，選擇3人以上合租的比例達(dá)到了60.7%。居住人數(shù)為2人的比例僅占23.5%。數(shù)據(jù)說明他們大多數(shù)與他人合租住房，呈現(xiàn)出普遍的群居形態(tài)。另外，通過調(diào)研觀察，很多人的居住地都存在房東任意改建、擴建租住地以增加居住人數(shù)的現(xiàn)象。居住人數(shù)多，人均住房面積小，導(dǎo)致居住品質(zhì)也較差。屬于自己的私人空間基本沒有，這對于正處于情感上升時期、戀愛婚嫁年齡的新生代農(nóng)民工而言，無異于是對個人生活的殘忍剝奪。

表1 新生代農(nóng)民工居住質(zhì)量分析表

1.2.3 住房負(fù)擔(dān)分析

鑒于租房為新生代農(nóng)民工的主要居住形態(tài)，本調(diào)研側(cè)重以房租支出和收入等變量來分析他們的住房負(fù)擔(dān)。

(1)房租支出:從住房支出狀況可以看出(如圖3所示)，新生代農(nóng)民工的平均房租開支區(qū)間較寬，既有低于200元的，也有超過2 000元的，分別占2.3%和0.3%。多數(shù)人的房租支出分布在200～800元區(qū)間，從圖中也可看出這兩個區(qū)間的比例占到總數(shù)的59.5%，其中房租支出在200～500元區(qū)間的比例達(dá)到35.2%。這表明新生代農(nóng)民工由于職業(yè)和收入的差別，造成其內(nèi)部房租支出的多層次性，大部分新生代農(nóng)民工在房租支出上的開支較低。同時也側(cè)面表明以西安市為案例的新生代農(nóng)民工的居住狀況并不樂觀，可以看出當(dāng)?shù)氐投俗》抗?yīng)短缺對房租產(chǎn)生的助推效應(yīng)。這也反映了城市房價的上漲使得我國需要住房保障的群體在逐步擴大，已經(jīng)不僅僅限于城市的少數(shù)低收入家庭和特困家庭，關(guān)注在城務(wù)工人員的居住狀況也需相關(guān)部門提上日程。

圖3 新生代農(nóng)民工住房支出分段圖

圖4 新生代農(nóng)民工人均收入分段圖

2 新生代農(nóng)民工居住狀況存在問題的成因分析

通過此次調(diào)研，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前不管是在就業(yè)上還是生活環(huán)境上，在城市務(wù)工人員與上一代相比均發(fā)生了很大的變化。這也為繼續(xù)改善其生存狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但在城鄉(xiāng)二元社會體制難題沒有完全破解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下勞動力市場上總量供給過剩、資本供給短缺的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，他們又面臨一些相同的基本社會問題。

為深度分析新生代農(nóng)民工居住狀況問題，在此通過對新生代農(nóng)民工的居住滿意度進(jìn)行調(diào)查。居住滿意度是衡量居住現(xiàn)狀的綜合性評價指標(biāo)，它反映了新生代農(nóng)民工對居住條件、居住質(zhì)量的心理體驗和感知與其對居住的期望之間的差距。在此，在分析新生代農(nóng)民工綜合居住滿意度各項指標(biāo)時采用5級評價的方式即:很好為100分、好為75分、有待改進(jìn)為50分、差為25分、很差為0分。

表2 農(nóng)民工居住滿意度分析表

由于新生代農(nóng)民工的成長背景較之前的農(nóng)民不一樣，很多都是初中畢業(yè)之后就開始進(jìn)城，表2中最高值61.37也反映出低齡化的務(wù)工年齡使他們更易融入城市生活。受日常在城市生活及家庭開支狀況與收入水平的影響，最低值47.52的居住負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)出新生代農(nóng)民工在收支之間的不平衡，居住負(fù)擔(dān)依然很大。受住房分布的影響，51.14的居住條件平均值反映出新生代農(nóng)民工居住地配套公共設(shè)施的短缺。此外，50.45和48.03的數(shù)字也表明他們在居住場所的衛(wèi)生和治安上也存在著集中問題。即新生代農(nóng)民工的居住滿意度整體上處于“有待改進(jìn)”水平，居住負(fù)擔(dān)對他們來說依然相對較大，他們的居住條件、衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境等方面都有待進(jìn)一步改善。綜上，可對影響他們居住狀況的主要問題做如下總結(jié):

2.1 受戶籍制度的制約

戶籍制度作為國家的一項基本行政制度，一直以來在諸如就業(yè)、教育、住房及醫(yī)療等方面都與公民的切身利益息息相關(guān)。從黨的十八大以來，加快戶籍制度改革就一直是黨中央部署的重點任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度正在逐步放松，但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度分割產(chǎn)生的影響是否被削弱尚未完全定論。通過對新生代農(nóng)民工住房分布狀態(tài)的調(diào)研分析，可看出在住房保障體系上由于受戶籍制度不完善的影響，他們雖然進(jìn)了城，但不是市民，不能享受政府提供的一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。雖然務(wù)了工，但是也不能同工同酬，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房供給數(shù)量有限，有些地區(qū)在滿足城市戶籍低收入人群時還出現(xiàn)短缺，遑論人數(shù)在不斷增長的新生代農(nóng)民工。為此，幾乎絕大部分的大中城市在規(guī)定申請經(jīng)濟(jì)適用房條件時，都突出強調(diào)了本地戶口。再加上由于有些地方政府在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房上的動力不足，使其數(shù)量更少，導(dǎo)致外地戶籍的新生代農(nóng)民工申請起來更加困難。隨著社會上改革呼聲的高漲，各地區(qū)推進(jìn)相關(guān)改革的進(jìn)度也在加快，但是跟隨在戶籍制度上的公共服務(wù)和社會福利絕大程度上還未完善。例如，《西安市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定具有本市城鎮(zhèn)戶口才有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房。雖然落戶政策不斷寬松，但是讓在城務(wù)工人員實現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)換依然需考慮多重因素。在住房保障體系上戶籍制度的制約依然是在城務(wù)工群體各項權(quán)益實現(xiàn)的一大關(guān)卡。

2.2 不規(guī)范的低端租住市場

低端租住市場的不規(guī)范降低了新生代農(nóng)民工的居住質(zhì)量。城中村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部是他們租房的主要區(qū)域。就業(yè)地的暫住場所大多是廠區(qū)中的集體宿舍，而在建筑、工礦業(yè)就業(yè)的人的住處大多數(shù)是臨時簡單工棚，其集中居住區(qū)形成了城鎮(zhèn)社區(qū)的“邊緣居住格局”。從居住質(zhì)量和居住滿意度調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居住面積偏小、居住人數(shù)多是他們居住狀況的普遍現(xiàn)實。其一源于他們收入的影響。其二，一部分則由于受城中村村民為了盡可能多地增加出租屋面積，盡量新建、擴建或改建建筑物的影響，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工居住地建筑物更加密集、建筑密度和容積率不斷增加，伴隨人口的增加卻缺乏有效的管理。一些新生代農(nóng)民工居住的城中村用地功能混亂、違章建筑數(shù)量眾多，人際關(guān)系淡漠;有些甚至連使用安全的要求都不能滿足，促進(jìn)個人提高的說法更無從提起。還有些租住的地方除了床和必要的日常品外，很難找到其他像樣的東西。此外，生活空間多人共用、簡陋是多數(shù)用工單位集體住處存在的現(xiàn)象。這些不僅嚴(yán)重制約著其生活質(zhì)量，也無疑助長了在城務(wù)工人員的高流動性。

2.3 亟須提升的收入水平

收入水平制約新生代農(nóng)民工的居住狀況。通過對新生代農(nóng)民工人均收入水平的調(diào)研分析，和整個城市社會財富增長速度相比較而言，他們中多數(shù)人的收益還處于一個相對拮據(jù)的狀態(tài)?？鄢率承械葎傂蚤_支后，新生代農(nóng)民工可用于改善居住的開支余額已經(jīng)不多。再加上我國目前在新生代農(nóng)民工住房補貼的覆蓋面和額度等相關(guān)工作上尚有空缺，對新生代農(nóng)民工來說，依靠縮食、積攢工資改善住房環(huán)境恐怕要等上一些時日，由此便導(dǎo)致他們中的大部分人在居住上的消費層次和水平都偏低，居住負(fù)擔(dān)也呈現(xiàn)較大的態(tài)勢。他們出于生活開支成本的考慮，在居住區(qū)域選擇上，更偏向于租金低廉，居住品質(zhì)不能完全保障的地方。這也就勢必出現(xiàn)其住房狀況較差的局面，總體上缺乏對城市住房的可支付能力。工資收入與務(wù)工地房價成反比的態(tài)勢得不到有效改變，致使自購房的比例很低，在以經(jīng)濟(jì)為主因的作用下，致使他們不斷地被社會邊緣化，一直被束縛在無法穩(wěn)定的難題中。因此，以增加農(nóng)民工的收益對居住狀況改善的推動作用仍需加強。

3 改善新生代農(nóng)民工居住狀況的建議

作為外出務(wù)工人群主體的新生代農(nóng)民工，他們的居住狀況不僅關(guān)乎解決三農(nóng)疑難，而且涉及中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)中國夢宏偉藍(lán)圖在新時代下惠及全體人民的題中之義。在此，結(jié)合上述調(diào)研分析，本文提出以下改善建議:

3.1 加快探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍管理機制改革的步伐

基于目前該群體受不完善的住房保障體系影響的現(xiàn)實，故要加快探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍管理機制改革的步伐，將覆蓋新生代農(nóng)民工的住房保障體系納入公共住房保障體系建設(shè)中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。在戶籍限制上，可逐步分離附著在戶籍上的各種額外權(quán)力，還人口備案的原面貌。在戶籍與福利的關(guān)系上可先做增量調(diào)整，降低由戶籍導(dǎo)致的新生代農(nóng)民工居住改善的壁壘，加大覆蓋新生代農(nóng)民工住房保障體系的力度。及時調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，為保障房的建設(shè)供給更大的空間。在減少或不增加城市戶籍福利的同時，重點是增加農(nóng)村戶籍人口的公共福利，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)統(tǒng)籌公共住房保障建設(shè)。要多渠道多層次建立新生代農(nóng)民工住房供應(yīng)體系，放寬廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房申請的戶籍限制。對于在城市有較為安定職業(yè)，并且已長期在城的居住困難的務(wù)工人員，也應(yīng)不受戶籍拘束，優(yōu)先歸入經(jīng)濟(jì)適用房廉租房的供應(yīng)范圍中，使其也享有基本的居住保障。

3.2 注重培育和規(guī)范新生代農(nóng)民工所在低端租住市場

低端租住市場是在城務(wù)工群體租住的主要區(qū)域，改善他們的居住狀況，規(guī)范低端租住市場是重點也是難點。在2018年的政府工作報告中提到要有序推進(jìn)對城中村的改造，因此對城中村的改造要遵循規(guī)劃控制，均衡調(diào)整好各方利益關(guān)系。其一，要堅持問題導(dǎo)向，圍繞和諧、生態(tài)等目標(biāo)，綜合運用多種措施，系統(tǒng)推進(jìn)對在城務(wù)工人員所在低端租住市場的治理?？蓪F(xiàn)有的低端租住市場納入城市統(tǒng)一管理中，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。在改造中，不僅僅要側(cè)重解決一些物質(zhì)空間的表面問題，如衛(wèi)生、治安和道路形象等，還要考慮提高建筑質(zhì)量等以真正實現(xiàn)村莊的城市化。在拆遷過程中，要考慮到因拆遷造成的被迫流動人員的居住狀態(tài)。既體現(xiàn)對規(guī)范低端租住市場的強制性，又要留下必要的人文關(guān)懷;既要減少對在城務(wù)工人員日常生活的干擾，確保他們生活的穩(wěn)定性，也要切實落實對低端租住市場的規(guī)劃。其二，由相關(guān)用工單位和市場提供的住房，政府要盡可能地在基本設(shè)施、安全衛(wèi)生等方面出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強服務(wù)和監(jiān)管。使配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)盡可能完善，降低居住擁擠程度［9］，推進(jìn)新生代農(nóng)民工所居住狀況的改善。同時，還可發(fā)動居民和社會組織力量，全面參與低端租住市場的改造，促進(jìn)新生代農(nóng)民工真正融入城市發(fā)展中。

3.3 繼續(xù)把促進(jìn)新生代農(nóng)民工收入增加放在顯著位置

面對此群體中大多數(shù)人的收入還不算高的現(xiàn)狀，促進(jìn)他們收入的提升是改善其住房條件的核心，也是前提。首先，組織農(nóng)民工積極加入工會組織，維護(hù)好他們的勞動就業(yè)、社會保障等各項權(quán)益。協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)民工權(quán)益的工資報酬、社會保障、工傷保險、培訓(xùn)教育、安全衛(wèi)生等問題，想方設(shè)法幫助農(nóng)民工辦實事做好事。其次，以制度化的形式明確最低薪金指標(biāo)的變動時期;定期測算在城務(wù)工人員維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)、自身發(fā)展及家庭負(fù)擔(dān)的指數(shù)，測算外來務(wù)工收入和當(dāng)?shù)厥杖胫g的增長差異，建立一套更加有效的保證務(wù)工人員利益的機制。在以計件工資為主要計薪方式的企業(yè)，出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把以月薪計算的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與以時薪計算的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，以防止企業(yè)通過加大計件工作量和加班時間實際上降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)。再次，要進(jìn)一步做好就業(yè)能力指導(dǎo)，以增強他們的就業(yè)能力為依托，促進(jìn)收入的增加，強化他們改善自身居住狀況的能力。政府可以對他們的技能培訓(xùn)管理進(jìn)行專項撥款［10］，強化整個培訓(xùn)的組織和設(shè)計，加強培訓(xùn)保障力度，幫助他們解決遇到的就業(yè)能力欠缺困難。做好統(tǒng)籌安排，要合理安排培訓(xùn)時間和環(huán)境，在培訓(xùn)中不僅要注意完善“軟件”環(huán)境，還要建立和他們之間的信息交流，從而使培訓(xùn)真正為未來的促就業(yè)增收入打下基礎(chǔ)。在內(nèi)容上，根據(jù)社會變化及實際狀況有針對性地對他們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和學(xué)歷提升，使他們在理論知識和實踐操作方面都得到提高。

3.4 強化綜合作用促進(jìn)新生代農(nóng)民工居住狀況的改善

改善新生代農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀離不開政府及社會各機構(gòu)各方面的相互配合。其一，為使住房保障制度更好地發(fā)揮作用，政府要積極制定相關(guān)政策予以支持。除了積極建公共租賃房以外，還可通過利率和信貸等政策來影響新生代農(nóng)民工居住狀況。如通過降低貸款利率等政策，鼓勵有經(jīng)濟(jì)條件的在城務(wù)工人員購房。其二，在低端租住市場上，可嘗試確定一個市場均衡狀態(tài)的公平租金，然后根據(jù)他們的收入狀況，為低收入者發(fā)放房租補貼。以此保證在城務(wù)工人員生活水準(zhǔn)不會因支付房租而下降;同時，房租補貼也可保證對低端租住市場的維護(hù)和管理。最后，需要澄清的是，在改善新生代農(nóng)民工居住狀況的問題上，政府和社會要正確擺正自身屬于責(zé)任者而非經(jīng)營者的位置。改變此問題，促進(jìn)新生代農(nóng)民工收入的增加不管是在當(dāng)前還是以后都是不可松懈的重點。社會各機構(gòu)尤其是福利機構(gòu)要積極配合為在城務(wù)工人員提供就業(yè)培訓(xùn)，增強他們工作收入的穩(wěn)定性。千方百計促進(jìn)新生代農(nóng)民工收入水平的提高，使他們的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展同步提高，將從根源上促進(jìn)他們市民化意愿的實現(xiàn)和居住狀況的改善。

4 結(jié)語

立足“一帶一路”倡議的大背景和《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的規(guī)劃要求，西安迎來了建設(shè)國家中心城市的重大戰(zhàn)略契機。［11］能為未來西安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為西安企業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最佳結(jié)合點的是新生代農(nóng)民工，妥善處理他們的居住問題是西安市建設(shè)中的一核心問題。對全國來講，是否能夠解決這部分民眾的居住問題，關(guān)系到民生建設(shè)乃至國家和社會的安定和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的順利實施。通過各種措施逐步實現(xiàn)改善在城務(wù)工人員的居住質(zhì)量。這既是使廣大人民群眾幸福感、獲得感不斷增強，真正共享改革成果的重要一筆，也是為我國社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體飛躍、保證政治穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢道路上的重要一步。