消防車退役報廢現(xiàn)狀及存在問題研究

丁泓瑋,陳智慧,張 芳，張曉青

(1.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000； 2.甘肅省消防總隊，甘肅 蘭州 730000)

近年來，隨著全國范圍內(nèi)消防裝備建設(shè)工作的快速推進，消防部隊在購置消防車方面的經(jīng)費投入持續(xù)提高，新購消防車的批量配備，原有消防車勢必面臨退役報廢時機的抉擇。

1 消防車退役報廢工作概述

1.1 消防車退役和報廢的定義

目前，關(guān)于消防車退役報廢尚未有明確定義。在相關(guān)文件和消防車管理的實際工作中，消防車的“退役”經(jīng)常與“報廢”相混淆[1]。例如，消防車在需要退役時，申報和審批流程均按照《XX總隊消防車報廢審批單》這一核心文件開展，直接以“報廢”替代了“退役”。

實際上，“報廢”是消防車退役后的去向之一，是退役消防車因失去繼續(xù)使用或轉(zhuǎn)為他用的價值，予以廢棄的處置方式。消防車的“退役”是由于消防部隊的軍隊性質(zhì)，偏重于說明消防車轉(zhuǎn)出現(xiàn)役這一性質(zhì)。為了精確表述，明確內(nèi)涵，將消防車的退役定義為：消防車因失去使用和修復(fù)價值或無法修復(fù)，按規(guī)定的程序?qū)徟笸顺霈F(xiàn)役的過程。

1.2 消防車退役報廢的工作流程

1.2.1 退役工作的流程

不同地區(qū)消防車退役工作的流程在細節(jié)上可能具有差別，但總體來看，其流程核心均為“中隊—支隊—總隊三級審核制度”：除戰(zhàn)損、交通事故等原因?qū)ο儡囋斐梢淮涡圆豢赡娴闹卮髠?，必須立即予以退役之外，擬退役消防車一般首先由中隊提交申請報廢，向支隊提交書面申請，由支隊進行復(fù)核通過后，交由總隊技術(shù)保障分隊，技術(shù)保障分隊對該批擬退役消防車進行技術(shù)鑒定，并開具《消防總隊擬報廢車輛檢驗單》，報請總隊首長審批，經(jīng)總隊黨委會審核后，將該批次退役消防車統(tǒng)一處理。如某總隊退役消防車的處置流程為：(1)由總隊委托招標公司進行社會公開招標，根據(jù)價高者中標原則確定車輛報廢拆解企業(yè)；(2)由中標的車輛報廢拆解企業(yè)將總隊報廢消防車統(tǒng)一拖至拆車廠；(3)總隊裝備運輸處會同固資辦對該批消防車進行現(xiàn)場清點和審核，并監(jiān)督拆車企業(yè)對車輛進行拆解；(4)車輛拆解企業(yè)對每輛報廢消防車開具《報廢車輛銷毀檔案表》。

1.2.2 退役消防車的處置去向

消防車退出現(xiàn)役后，主要有以下五個處置去向：一是轉(zhuǎn)贈。將退役消防車贈予微型消防站、社會消防單位等非消防部門編制內(nèi)單位。二是轉(zhuǎn)隸。將退役消防車轉(zhuǎn)移到消防部門內(nèi)部的其他隊伍，或消防部門管理的專職消防隊，繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)勤戰(zhàn)備和滅火救援任務(wù)。三是陳列展覽。將一些獲得榮譽功勛，參加重大特殊滅火救援或執(zhí)勤安保任務(wù)，具有紀念性、代表性的消防車，在退役后交由消防博物館、消防宣傳單位等部門用于陳列展覽和消防教育宣傳。四是教學(xué)后勤用車。將退役消防車進行必要的安檢、改裝后，作為消防部門內(nèi)部培訓(xùn)駕駛員用車。五是報廢。將退役消防車整車報廢。報廢是消防車退役后的最主要去向[2-3]。

2 消防車退役工作存在的主要問題

部消防局于1987年頒布的《暫行規(guī)定》，對于當時的消防車退役工作具有較高的指導(dǎo)意義。但是，此規(guī)定明顯參照和延用了1986版民用《機動車強制報廢標準規(guī)定》的條款，在設(shè)定退役時機的判定指標時過于偏向民用車輛報廢標準，對消防車自身特點考慮較少，《暫行規(guī)定》與民用車輛報廢規(guī)定主要條款對比情況說明見表1。另一方面，隨著消防車性能的提升和上裝技術(shù)的長足發(fā)展，加之全國范圍內(nèi)消防車專業(yè)維修保障隊伍的建設(shè)和運行，消防車在質(zhì)量性能和維護管理方面均有較大進步。比較之下，《暫行規(guī)定》已不能適應(yīng)當前消防部門消防車退役報廢管理工作的實際情況，在時間、性能和服役管理等方面缺少更為全面、科學(xué)的評判標準。

表1 《暫行規(guī)定》與1986版民用標準報廢規(guī)定對比

2.1 時間方面

一直以來，消防部門主要以時間作為消防車退役評判依據(jù)，實際操作中，是以消防車的執(zhí)勤時間來評判。執(zhí)勤時間，是指消防車編入執(zhí)勤序列，擔(dān)任滅火戰(zhàn)斗任務(wù)的時間。由于以執(zhí)勤時間作為評判標準較為直觀且操作簡單，因此，多數(shù)情況下，消防車執(zhí)勤時間最終成為了退役決策的惟一評判標準。

單以執(zhí)勤時間來度量消防車服役壽命的方法缺少針對性。由于消防車所處地域氣候、出警強度和維護保障水平的差異，實際使用中消防車的服役壽命呈現(xiàn)多樣性。當前，消防部門在計算消防車的服役壽命時，沒有考慮到這些因素對于消防車壽命產(chǎn)生的影響，在消防車投入使用的執(zhí)勤時間到達規(guī)定年限后一律予以退役，這種根據(jù)執(zhí)勤時間“一刀切”的做法非常普遍。

實際上由于多因素的影響，消防車的實際壽命存在較大差異。例如，某執(zhí)勤消防車作為頭車頻繁出警，且部門車輛維修能力有限、中隊日常維護保養(yǎng)能力不足以及操作失誤等，這些原因都可能導(dǎo)致消防車過快損耗，在到達12年報廢期限之前已經(jīng)無法繼續(xù)使用。例如，某泡沫消防車，由于車輛設(shè)計制造原因，罐體腐蝕老化嚴重，服役不滿6年，就出現(xiàn)大面積漏液問題，基本功能缺失且已不具備維修價值。另一方面，隨著消防車制造工藝水平的提高和維護保障能力的提升，部分消防車在服役期達到12年之后依然性能良好，狀態(tài)穩(wěn)定。如某消防支隊的一輛1993年泡沫消防車，由于制造工藝可靠，維護保養(yǎng)得當，在到達服役年限后依然超期服役，直到2013年11月才申請報廢，服役壽命達到了21年。

綜上所述，消防車退役時機評判需要綜合考慮多種因素的影響，以消防車執(zhí)勤時間作為退役決策的依據(jù)不符合當前消防部門的實際情況[4-8]。

2.2 性能方面

在消防車的退役工作中，從車輛性能角度來判斷消防車退役時機的做法也比較常見。一些總隊逐漸認識到僅以服役時間作為惟一評判標準的局限性，建立了消防車維修檢測機構(gòu)，通過檢測車輛性能來判定消防車是否應(yīng)當退役。當前，車輛性能評判的具體方法可歸結(jié)為兩個思路，一是以重要部件系統(tǒng)的性能來反映消防車的整體性能，最為常用的是以發(fā)動機工時、耗油量作為性能評判指標；二是以維修情況來反映消防車的整體性能，最為常用的是以消防車經(jīng)歷的大修次數(shù)作為評判指標。兩種思路均存在一定問題。

2.2.1 發(fā)動機工時不應(yīng)再作為退役時機評判依據(jù)

“發(fā)動機工時”指消防車行駛小時數(shù)，泵運轉(zhuǎn)小時數(shù)和日常保養(yǎng)試車小時數(shù)之和。上世紀八九十年代，我國在消防車設(shè)計、工藝上的局限性，致使在實際操作中發(fā)動機故障頻發(fā)，動力系統(tǒng)的各種問題成為消防車退役最為常見的原因。因此，消防車服役時間取決于發(fā)動機累計運行時間。

隨著發(fā)動機工藝的不斷提升和數(shù)控技術(shù)的應(yīng)用，與30年前相比，消防車發(fā)動機的壽命有了巨大進步。在北京戰(zhàn)勤保障基地的調(diào)研中就了解到，除了誤操作原因，近年來消防車發(fā)動機幾乎不發(fā)生嚴重故障。以發(fā)動機工時換算消防車服役時間，已經(jīng)不應(yīng)再作為消防車退役時機評判的依據(jù)。而且最新的2017年版《機動車強制報廢標準規(guī)定》也沒有再將發(fā)動機工作時間作為判定車輛報廢時機的指標[9]。

2.2.2 以耗油量作為評判指標已經(jīng)落后

在《暫行規(guī)定》中，規(guī)定大修后的油耗值超過15%則應(yīng)予退役，可以說，這一條款是1986版民用標準的完全繼承。耗油量升高是胎壓過低、輪胎磨損，氧傳感器、畜電池和發(fā)動機的正常老化等特定原因造成的。行駛里程在10萬公里以內(nèi)的油耗值會存在一個正常上升的過程，一般情況下油耗值與出廠值相比，50%以內(nèi)的上升幅度都是正常的，且良好的日常維護保養(yǎng)與中小型維修完全可以將耗油量的上升幅度控制在合理范圍內(nèi)?？梢姡挠土孔鳛樵u判指標已經(jīng)落后，因此，2012年版《機動車強制報廢標準規(guī)定》，早已經(jīng)將耗油量這一指標刪除。

2.2.3 僅以大修情況反映整體性能存在片面性

消防車退役時機的評判工作中，規(guī)定首次大修后再次達到大修條件或者大修費用超過原車價格的50%時必須退役。首先，在大修次數(shù)的限定上，《暫行規(guī)定》限定不應(yīng)經(jīng)歷兩次大修，實際上，設(shè)計制造質(zhì)量高且維修保養(yǎng)得當?shù)南儡?，普遍會?jīng)歷兩次以上的大修。其次，僅考核大修費用指標，忽略了中修、小修和維護保養(yǎng)對經(jīng)費和資源的消耗。盡管大修的維修級別高，但在消防車服役的全周期來看，貫穿消防車全壽命的日常維護保養(yǎng)和中小型維修在時間、資金、人力、物力的消耗占據(jù)更高比例。例如，某臺消防車，自購入第一年起就小修不斷，且每年都要進行總成級別的維修和關(guān)鍵部件的更換，雖然沒有經(jīng)歷大修，但累計的中小修費用早已超過該消防車購置價格的50%。隨著消防車服役時間的持續(xù)，其維護保養(yǎng)費用還會逐漸增長，中修、大修的時間間隔也會逐漸縮短，這一問題在判斷消防車退役決策中不應(yīng)被忽略。

2.3 服役管理方面

2.3.1 重視消防車的購置成本而忽略運行成本

消防車的服役周期內(nèi)，隨著使用時間增長，消防車初期的購置成本分攤將越來越低，但長期來看，運行成本會隨著消防車性能的劣化而逐漸增加。此種情況在相關(guān)領(lǐng)域的研究中也得到證實。建筑工程車輛的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，車輛運行第九年比第八年的燃油費用上升37.6%，維修費用上升29.8%，運輸成本上升33.6%。據(jù)Dillon BS在1998年的研究顯示，大型工程車輛的運行成本甚至?xí)哂谄滟徶贸杀荆渲?，維修費用是車輛運營費用外的第二大開支類型，約占整個運營費用 21%[10]。

實際上，不管是在消防車的購置還是服役期內(nèi)的使用管理，消防部門更為重視消防車的初始購置費用，而對于消防車服役期內(nèi)的運行成本則很少考慮。例如，一些經(jīng)濟欠發(fā)達省份，由于裝備采購經(jīng)費有限，經(jīng)常將性能已嚴重下降的消防車超期服役，然而老舊消防車高額的油料費、維修費等費用，不僅消耗了大量消防裝備建設(shè)資金，而且消防車功能、性能的缺失和降低還會影響部隊執(zhí)勤戰(zhàn)備任務(wù)的執(zhí)行[11]。

2.3.2 消防車的使用管理缺乏科學(xué)規(guī)劃

由于我國近年來經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府劃撥的消防經(jīng)費也大幅提高，特別是部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，消防裝備建設(shè)資金十分充裕。為了盡快實現(xiàn)裝備的更新升級，很多地方在制定大批量消防車購置更新計劃時，缺乏對原有消防車服役期的使用規(guī)劃，將部分消防車“一刀切”式的提前退役。例如，某總隊在2016年新增購了一批進口高性能消防車，但是由于下轄中隊數(shù)量及車庫數(shù)量限制，一批服役僅6～7年，性能依然優(yōu)秀的消防車被“擠”出車庫，面臨著提前退役的命運，造成了較大浪費。

3 退役消防車后續(xù)處理存在問題

3.1 消防車退役后的處理去向單一

前文提到，無論在理論層面，還是實際操作中，很多部門都不同程度地將消防車的“退役”和“報廢”相混淆，一些單位甚至將“退役”和“報廢”等同，將報廢作為退役消防車的惟一處理方式。除少量消防車被轉(zhuǎn)贈專職消防隊或城市微型消防站、陳列展覽，大部分在報廢程序完成后整車報廢，造成浪費。

3.2 報廢消防車的回收再利用程度不高

由于報廢消防車的回收量少，以及消防部隊的規(guī)模限制等原因，報廢消防車無法像軍用特種車輛一樣有內(nèi)部的回收機構(gòu)，只能流入民用市場。因此，報廢消防車的回收處理工作與我國民用車的報廢回收市場的現(xiàn)實情況密切相關(guān)。由于我國的汽車工業(yè)起步較晚，相配套的民用車輛回收市場也正處于在規(guī)模、政策、技術(shù)和市場上逐步發(fā)展、逐步完善的階段，其具有的諸多問題與不足對報廢消防車的回收處理工作同樣產(chǎn)生影響。

3.2.1 零部件、材料的再利用程度低

作為大型特種車輛，消防車特別是其上裝部分都為消防車所獨有，如警用燈具和水泵等消防特有裝置，完全可以拆卸回收，作為維修備用件。如果將這些仍具有很高再利用價值的特有裝置裝備交由民用回收單位，將無差別地被粗放拆解，回爐煉鐵，造成極大浪費。

3.2.2 回收價格過低

根據(jù)報廢汽車回收管理辦法規(guī)定，報廢汽車收購價標準為每噸350元，上下幅度不得超過30%，即使目前我國廢舊汽車回收的價格隨市場行情變動，每噸價格也僅在1 000～2 000元左右。一輛消防車的質(zhì)量一般為10 t左右，其回收價格也就只有幾千元。我國對于報廢車輛的零部件與原材料的回收利用還處在起步探索階段，粗放型的報廢方式造成了較大浪費。

4 結(jié)束語

當前，消防車退役報廢在理論和實際操作層面均存在諸多問題。明確消防車退役報廢的概念和內(nèi)涵，從時間、性能和服役管理三個方面綜合判定，科學(xué)決策消防車退役時機，建立合理的消防車退役報廢處置機制，提高消防車全壽命周期最后階段的質(zhì)量管理水平，其目的不僅是基于經(jīng)濟效益的考慮，更重要的是確保消防部門滅火救援戰(zhàn)斗力生成。