北京國際高端人才引進(jìn)評估體系初探

寧鵬達(dá) 董慶前

（1.北京市科學(xué)技術(shù)委員會人才交流中心，北京 100035；2.中國社會科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系，北京 102488）

當(dāng)前，北京正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對于全球高端人才的需求更加迫切。但從目前來看，不管是理論研究，還是實(shí)踐操作，針對全球高端人才引進(jìn)評估缺乏深入的系統(tǒng)研究以及操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，這勢必影響北京引進(jìn)全球高端人才的質(zhì)量，也對搶占全球國際人才競爭的制高點(diǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，結(jié)合北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)踐探索，從宏、微觀層面分析和研究高端人才引進(jìn)的評估體系，為構(gòu)建更加科學(xué)合理、實(shí)用性強(qiáng)的國際高端人才引進(jìn)評估體系提供理論支撐，對于北京加快集聚具有國際水平的高端人才、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬對北京國際高端人才引進(jìn)評估體系進(jìn)行初步探討。

1 人才引進(jìn)評估體系內(nèi)涵

人才評估是“評估人才是否適合崗位、企業(yè)”，而體系則是“泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)”[1]。關(guān)于“人才引進(jìn)評估體系”概念，經(jīng)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)還沒有具體的解釋和相關(guān)的基本定義。但從人們對“人才評估”和“體系”的理解和解釋可以基本得到一個大致的概念。人才引進(jìn)評估體系的基本內(nèi)涵是“按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系的組合，判斷所要引進(jìn)的人才是否適合崗位的一種標(biāo)準(zhǔn)或方法”。也可以理解為運(yùn)用具有一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系的評價(jià)工具或者評價(jià)方法，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對所要引進(jìn)人才的各方面素質(zhì)進(jìn)行評估，以判斷人才是否適合崗位的需求，其具體操作表現(xiàn)是建立引進(jìn)的評估指標(biāo)，制定一個科學(xué)合理的流程。

國內(nèi)外學(xué)者對于人才引進(jìn)評估體系的研究主要聚焦在評估指標(biāo)、評估方法等方面。由于評估流程更具實(shí)操性且相對固定，因此國內(nèi)外的學(xué)者對此的相關(guān)研究較少。關(guān)于人才引進(jìn)評估，西方國家的研究可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間，美國中央情報(bào)局在選拔和培訓(xùn)特工時(shí)開展的評估。第二次世界大戰(zhàn)后，人才引進(jìn)評估的應(yīng)用不再僅僅局限于政府，在企業(yè)界、教育領(lǐng)域等被廣泛應(yīng)用。近幾十年來，美國、德國、日本等國家都形成了各具特色、較為成熟完善的人才引進(jìn)評估體系，針對科研人才、創(chuàng)業(yè)人才，主要從人才的知識、資歷、能力、業(yè)績、潛在成長性等因素構(gòu)建指標(biāo)，還創(chuàng)造性地建立了產(chǎn)出行為業(yè)績評估指標(biāo)。我國人才引進(jìn)評估體系研究相對起步較晚，20世紀(jì)80年代初，開始吸收國外先進(jìn)的人才引進(jìn)評價(jià)技術(shù)和做法，引入現(xiàn)代人才測評理論，隨著對人才引進(jìn)評估指標(biāo)體系、評估方法、評估機(jī)制等內(nèi)容探索，人才引進(jìn)評估工作日趨實(shí)證化和操作化。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，徐輝[2]、趙偉[3]、胡遠(yuǎn)[4]等提出了基于基礎(chǔ)素質(zhì)、知識技能和創(chuàng)新表現(xiàn)的人才評估指標(biāo)體系，分別從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和行為創(chuàng)新等方面有所側(cè)重進(jìn)行評價(jià)。

但是，對于相對高端、高層次人才引進(jìn)的研究卻很少。吳翠花等[5]指出，我國目前缺乏一套行之有效的高端人才引進(jìn)評估評價(jià)體系，而無法做到引進(jìn)人才公平、公正，有的放矢，并結(jié)合訪談與專家評議從高端人才具備的素質(zhì)與能力、社會貢獻(xiàn)行為、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)行為3個方面的量表構(gòu)建了高端人才貢獻(xiàn)指標(biāo)體系框架。李光紅和楊晨[6]、胡遠(yuǎn)[4]在層次分析法的框架下建立了數(shù)學(xué)模型，從知識水平、心智模式、基本素養(yǎng)、能力結(jié)構(gòu)和業(yè)績成果5個方面構(gòu)建了高層次人才評價(jià)模型。徐頑強(qiáng)等[7]為湖北省武漢市的東湖高新區(qū)高層次人才引進(jìn)與測評構(gòu)建了“業(yè)績、能力、貢獻(xiàn)、潛能”四位一體的評價(jià)指標(biāo)體系[7]。劉亞靜等[8]從基礎(chǔ)研究型、工程技術(shù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型3個方面區(qū)分高層次人才，并將評價(jià)目的分為選拔引進(jìn)和績效評估兩大類，從而提出高層次科技人才的多元評價(jià)體系。

綜述，評估是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)識活動，國際高端人才引進(jìn)評估是一個目的明確的體系，重點(diǎn)包含評估的內(nèi)容指標(biāo)、評估的程序2個維度，實(shí)現(xiàn)客觀公正地遴選和引進(jìn)人才。評估指標(biāo)是指根據(jù)評估客體人才的特質(zhì)結(jié)合自身需求所設(shè)置的帶有一定價(jià)值導(dǎo)向的評價(jià)維度；評估程序則相對更具實(shí)操性，主要指通過一系列連續(xù)的有規(guī)律的評估行為將評估指標(biāo)具體可操作化的過程。

2 北京現(xiàn)有的國際高端人才引進(jìn)評估體系

北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中，圍繞海外高層次人才、行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等國際高端人才，創(chuàng)新和探索并形成了一系列的人才引進(jìn)評估體系。其中，較具有代表性的有北京現(xiàn)有北京海外人才聚集工程、北京生命科學(xué)研究所引進(jìn)國際高端人才遴選制度以及中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分辦法等評估體系。下面本文將以這3個評估體系為例，分析探討北京國際高端人才引進(jìn)評估體系的實(shí)踐。

（1）北京海外人才聚集工程

北京海外人才聚集工程（簡稱“海聚工程”）是為貫徹落實(shí)中央千人計(jì)劃，北京市專門為吸引海外高端人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，用5至10年時(shí)間，在北京市聚集10個由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)；聚集50個左右由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持200名左右海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立10個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。計(jì)劃引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持1000名左右海外高端人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至目前，已引進(jìn)海外高端人才916人。

“海聚工程”對申報(bào)個人與申報(bào)單位同時(shí)設(shè)定了評選標(biāo)準(zhǔn)。對于個人申報(bào)，一方面對學(xué)歷、年齡及工作時(shí)間等設(shè)置準(zhǔn)入評估最低標(biāo)準(zhǔn)；另一方面通過獲得的知名獎項(xiàng)、具有的任職單位頭銜、資歷或經(jīng)歷等和其所研究領(lǐng)域及方向等對申報(bào)人進(jìn)行遴選式評估。對于申報(bào)單位，評估指標(biāo)的設(shè)定則主要側(cè)重于成立時(shí)間、注冊資本以及單位屬性3個方面。

人才的遴選主要以專家現(xiàn)場評議的方式進(jìn)行。具體來講，邀請5～6位院士級小同行專家對符合申請資格的申請人進(jìn)行現(xiàn)場面試，重點(diǎn)從工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷、取得成就、預(yù)期貢獻(xiàn)、載體的支撐條件和匹配條件等方面進(jìn)行評審。獲得85分及以上者可以直接進(jìn)入推薦名單，75～85分者則需通過專家集中評議表決會進(jìn)行表決，集體表決通過的才可進(jìn)入推薦名單。具體流程是由個人發(fā)起申報(bào)，通過所在單位填報(bào)，并經(jīng)主管部門推薦后，參加專家評審會，通過后經(jīng)主管部門審批，給予人才認(rèn)定（圖1）。

（2）北京生命科學(xué)研究所引進(jìn)國際高端人才遴選制度

北京生命科學(xué)研究所自2005年成立以來，積極探索與國際接軌的國際人才遴選制度，不限研究領(lǐng)域，不唯背景、論文，僅以科研素質(zhì)為最重要指標(biāo)。北京生命科學(xué)所的人才遴選流程如圖2所示。北京生命科學(xué)研究所對國際高端人才的基本指標(biāo)是年齡、工作經(jīng)歷、職位等。具體來說，主要是針對35—45歲在Google等級別全球公司做過總監(jiān)或以上職位，或長期活躍在一線，近2～3年在高等級期刊上發(fā)過論文的科研人員。對于遴選性指標(biāo)的設(shè)置，主要是由同行專家從創(chuàng)新性、沖擊力和潛力3個方面進(jìn)行評估。其中，創(chuàng)新性是指所獲成果是否推進(jìn)了相應(yīng)領(lǐng)域的進(jìn)步；沖擊力是指所獲成果是否對他人研究產(chǎn)生積極的影響；潛力是指所獲成果未來發(fā)展前景的預(yù)測。

圖1 “海聚工程”人才遴選流程

該所主要是通過推薦和自薦的方式遴選國際高端人才的。其中，自薦人獲取招聘信息的渠道是Science、Nature等。招聘常年開放，申請人需提交個人簡歷（包含個人自述、工作經(jīng)驗(yàn)、獲獎經(jīng)歷、取得成果等）和2～3份推薦信，其推薦人應(yīng)為諾貝爾獎等知名獎項(xiàng)獲得者或具有國際影響力的一線知名科學(xué)家。在收到申請后，經(jīng)篩選，由評審專家委員會對申請者集中進(jìn)行面評。評審專家委員會一般有6～8人，包含國內(nèi)固定專家和國外流動頂尖專家。對引進(jìn)高端人才的評估遴選，由評審專家進(jìn)行，包括函評和面試評審2個環(huán)節(jié)。在函評環(huán)節(jié)中，每個申請人由評審專家對其簡歷進(jìn)行材料評審，一致通過評審專家評估的進(jìn)入面試環(huán)節(jié)；在面試環(huán)節(jié)中，由參與函評的同一批專家對候選人進(jìn)行現(xiàn)場面試，最終篩選出目標(biāo)引進(jìn)的高端人才。

（3）中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分辦法

2016年，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策措施啟動，為吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外籍高端技術(shù)人才，實(shí)施外籍人才申請永久居留積分評估制度，建立與國際接軌的市場化人才引進(jìn)評價(jià)機(jī)制。中關(guān)村外籍人才永久居留積分是通過對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才進(jìn)行各有側(cè)重的分類評估指標(biāo)而設(shè)置的。對申報(bào)單位與申報(bào)個人采取雙重設(shè)定方式。中關(guān)村外籍人才申請?jiān)谌A永久居留辦理流程如圖3所示。

圖2 北京生命科學(xué)所的人才遴選流程

在評估指標(biāo)方面，針對申報(bào)單位，評估指標(biāo)主要是注冊地址、行業(yè)領(lǐng)域及高新資格。如對于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)類別，申報(bào)單位需符合“企業(yè)在中關(guān)村注冊”及“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中關(guān)村大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”兩條準(zhǔn)入條件，而對于企業(yè)選聘技術(shù)人才類別，申報(bào)單位需符合“入選中關(guān)村統(tǒng)計(jì)范疇的中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)”條件。針對申報(bào)者，評估指標(biāo)主要是擔(dān)任職位、持股情況及發(fā)揮作用。具體來說，對于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)類別，申報(bào)者需符合“擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)及以上職務(wù)”或“在所在企業(yè)中持股5%及以上”條件，而對于企業(yè)選聘技術(shù)人才類別，申報(bào)者需符合“擔(dān)任企業(yè)總監(jiān)及以上職務(wù)”或“擔(dān)任專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人”條件。在遴選性指標(biāo)方面，主要是教育背景、年齡、在華工作年限、工作方式以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等。不同的是，兩類人才的評估在打分指標(biāo)上各有側(cè)重，如對于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員類別，主要側(cè)重于對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期、企業(yè)實(shí)際成長及創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行評估，而對于企業(yè)選聘外籍技術(shù)人才，主要側(cè)重于對綜合年薪、技術(shù)領(lǐng)先性和崗位貢獻(xiàn)進(jìn)行考察與評估。

在評估程序方面，對于兩類人才主要是通過組建各有側(cè)重的評審專家小組進(jìn)行核查。如，針對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員的評審小組將由具有商業(yè)背景的投資人、知名企業(yè)家等組成，對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的未來發(fā)展預(yù)期等進(jìn)行評估，而針對企業(yè)選聘外籍技術(shù)人才則側(cè)重邀請行業(yè)專家就人才的專業(yè)能力等進(jìn)行評估。在總體流程設(shè)置上，中關(guān)村外籍人才積分綠卡發(fā)放主要有發(fā)布申報(bào)通知、遞交申報(bào)材料、初步合規(guī)性審查、分組專家評估、盡職調(diào)查、名單公示以及出具推薦函件等7個環(huán)節(jié)。

據(jù)上所述，可以看到，3個北京國際高端人才引進(jìn)評估體系側(cè)重點(diǎn)各有不同（表1）。其中，中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分評估制度目標(biāo)群體最為明確，每年中關(guān)村發(fā)布公告并統(tǒng)一受理，對應(yīng)的評分細(xì)則的可操作性也最強(qiáng)，為來華工作的創(chuàng)業(yè)型和技術(shù)型外籍人才提供了高效的服務(wù)；北京生命科學(xué)研究所的引進(jìn)國際高端人才遴選制度對人才的評估專業(yè)性更強(qiáng)，主要體現(xiàn)在其對外籍人才學(xué)術(shù)或工作背景的要求以及其組建專家委員會的評審形式等方面；北京市“海聚工程”面向的人才范圍更廣，涉及高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、非公有制企業(yè)等單位人才，對人才的評估審核流程和規(guī)范也更為細(xì)致。

外墻外保溫是在主體墻結(jié)構(gòu)外側(cè)用粘接材料固定一層保溫材料，并在保溫材料外側(cè)抹砂漿或作其它保護(hù)裝飾，在外墻根部、女兒墻、陽臺、變形縫等易產(chǎn)生熱橋的部位，采用外保溫技術(shù)，可顯著消除“熱橋”造成的熱損失。目前主要采用的方式有：聚苯板保溫砂漿外墻保溫、聚苯板現(xiàn)澆混凝土外墻保溫、聚苯顆粒漿料外墻保溫等。外墻內(nèi)保溫是在外墻結(jié)構(gòu)的內(nèi)部加做保溫層?？傊?，外墻保溫材料要選用導(dǎo)熱系數(shù)小的保溫材質(zhì)，減少室內(nèi)外的熱交換。另外，也可利用植物來調(diào)節(jié)氣溫，如在建筑物西側(cè)墻面上種植爬山虎，有利于吸塵和降噪，減少溫室效應(yīng)。

3 發(fā)達(dá)國家國際高端人才引進(jìn)評估體系對比分析

3.1 國際高端人才引進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家對于引進(jìn)國際高端人才引進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)主要分布于各種人才專項(xiàng)計(jì)劃和移民政策中。本文選取加拿大、美國與德國具有代表性的國際高端人才項(xiàng)目采取的人才引進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析（表2）。

圖3 中關(guān)村外籍人才申請?jiān)谌A永久居留辦理流程

從比較結(jié)果來看，加拿大、美國、德國對高端人才引進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)有如下特點(diǎn)：一是分層分類。如加拿大的“首席研究員”計(jì)劃[10]，分層級評估“首席研究員”和“潛在級首席研究員”；美國的杰出人才簽證遴選，實(shí)行分類制，把“杰出人才”分為在商業(yè)、科學(xué)、藝術(shù)、教育或體育五大領(lǐng)域[10]。二是在引進(jìn)國際高端人才機(jī)構(gòu)時(shí)需接受評估。在國際高端人才引進(jìn)遴選過程中，加拿大“首席研究員”計(jì)劃和德國“洪堡計(jì)劃”，因涉及資金資助都需要對國際高端人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，需要有相應(yīng)的引進(jìn)承接平臺，但是美國對國際高端人才的引進(jìn)則不需要對單位進(jìn)行評估，而只是對人才本身進(jìn)行評價(jià)。三是標(biāo)準(zhǔn)簡單明了。如美國的科學(xué)院士選舉程序相對比較完善，選拔標(biāo)準(zhǔn)很簡單，只需滿足具有美國國籍和得到現(xiàn)任院士的推薦2個條件即可成為有效候選人。

表1 北京市高端人才評估體系對比

表2 加拿大、美國和德國高端人才評估標(biāo)準(zhǔn)情況

3.2 國際高端人才遴選程序

本文將以美國科學(xué)院院士的遴選和新加坡南洋理工大學(xué)院系師資的招聘為例，比較分析國際高端人才引進(jìn)遴選程序。

（1）美國科學(xué)院院士的遴選程序

美國科學(xué)院院士及外籍院士的遴選主要有推薦候選人、確定被提名人、篩選學(xué)團(tuán)被提名人和院士大會決選等步驟。

第一，候選人推薦?，F(xiàn)任院士通過書面形式推薦候選人。推薦書內(nèi)容包括候選人的一般信息、50字左右對候選人學(xué)術(shù)成就的高度概括、50字左右的簡歷、250字左右對候選人學(xué)術(shù)成就的描述、12篇文章的全文和摘要。推薦材料簡單明了，很多材料可從網(wǎng)上直接找到。因?yàn)橥扑]院士時(shí)不需要被薦人提供自己的信息，所以被薦人是不知道自己已被推薦了。

第二，候選人篩選提名。院士可向某個學(xué)部、部際（跨學(xué)部）、臨時(shí)提名小組、志愿提名小組和科學(xué)院理事會直接推薦候選人。候選人名單產(chǎn)生后，通過學(xué)部、跨學(xué)部和臨時(shí)提名小組初步投票、非正式投票和正式投票等步驟得到被提名人名單，提交各學(xué)團(tuán)院士選舉委員會；志愿提名小組、科學(xué)院理事會可直接向各學(xué)團(tuán)院士選舉委員會推薦被提名人。

第三，正式評審。六大學(xué)團(tuán)的院士委員會將對所有被提名人進(jìn)行評審，以遴選出學(xué)團(tuán)被提名人。經(jīng)學(xué)團(tuán)遴選產(chǎn)生的被提名人名單將發(fā)送給所有院士，由全體院士進(jìn)行投票，并在年度院士大會上選出最終當(dāng)選的新院士。獲得出席年度大會2/3及以上院士投票的被提名人將當(dāng)選為新的院士。

美國科學(xué)院外籍院士遴選程序與美國本國院士遴選程序基本相同，但外籍院士候選人不得具有美國國籍，且各學(xué)部每年向?qū)W團(tuán)院士選舉委員會推薦的外籍院士被提名人不得超過3名。學(xué)部、臨時(shí)提名小組等產(chǎn)生的被提名人名單提交給學(xué)團(tuán)院士委員會后，根據(jù)實(shí)際情況，對被提名人的審議工作可由某一學(xué)團(tuán)院士選舉委員會轉(zhuǎn)交給另一學(xué)團(tuán)院士選舉委員會處理。學(xué)團(tuán)院士選舉委員會之間若出現(xiàn)意見分歧，則交由外事秘書裁決。各學(xué)團(tuán)院士選舉委員會應(yīng)對收到的被提名人名單制定一份參考名單，并按照參考名單上的順序依次對被提名人投票，結(jié)果由學(xué)團(tuán)院士選舉委員會主席提交給外事秘書和內(nèi)務(wù)秘書。最終由全體院士大會投票產(chǎn)生當(dāng)選人名單。

（2）新加坡南洋理工大學(xué)院系師資的招聘流程

第一，人才引進(jìn)規(guī)劃。在進(jìn)行正式招聘前，為確定人才引進(jìn)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)院要先制定人才規(guī)劃和編制人才預(yù)算。人才規(guī)劃主要是確定1～3年內(nèi)所要引進(jìn)人才的資歷水平和行業(yè)領(lǐng)域；人才預(yù)算是根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要制定，在程序上采用自下而上的方式，即先由院系報(bào)送給校董事會，校董事會審查后給出反饋意見，院系根據(jù)意見進(jìn)行修改后再上報(bào)校董事會，經(jīng)校董事會批準(zhǔn)確定最終的人才預(yù)算。

第二，成立招聘委員會。人才規(guī)劃被批準(zhǔn)后，各學(xué)院人才規(guī)劃需要組織成立招聘委員會，同時(shí)根據(jù)招聘教授的級別進(jìn)行分類。招聘正教授或副教授，委員會需由5位正教授組成，院內(nèi)外分別為3人和2人。招聘助理教授時(shí)，3位院內(nèi)委員應(yīng)是副教授以上。招聘委員會成立后，面向全世界發(fā)出招聘信息，保證廣泛的候選人來源。

第三，“內(nèi)外結(jié)合”+“上下結(jié)合”遴選人才。遴選流程的主要特點(diǎn)是內(nèi)外結(jié)合和上下結(jié)合（圖4）。其中，“內(nèi)外結(jié)合”即院內(nèi)評選+院外教授提出評分意見；更加廣義地說，每位候選人（正教授）需要10位推薦人，其中5位必須由招聘委員會提供，5位由候選人自己推薦。推薦人應(yīng)是該領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。一個職位如果有50位候選人，則從中篩選出10位進(jìn)行視頻面試，通過視頻面試后篩選出3人再到學(xué)校進(jìn)行面試，這3人面試的來回機(jī)票和住宿由學(xué)院預(yù)算中支出。來面試的3人主要采取“上下結(jié)合”的方式進(jìn)行遴選，即他們需要完成以下3項(xiàng)工作：一是給學(xué)院本科生上一堂基礎(chǔ)課，由學(xué)生打分；二是給研究生和老師做一次報(bào)告，報(bào)告的反饋意見提交到招聘委員會；三是接受院長和招聘委員會的面試。面試后，招聘委員會將推薦報(bào)告交到院里，再由院長撰寫推薦報(bào)告提交給學(xué)校教務(wù)長（Provost），批準(zhǔn)助理教授和講師的任命，而對于副教授以上的任命則由校長、校董事會的學(xué)術(shù)委員會批準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)院內(nèi)的其他系主任也要提出相關(guān)的意見。在院長的報(bào)告中應(yīng)包含每位候選人的情況和推薦的理由。

3.3 國際高端人才引進(jìn)評估體系特征及與我國的比較

從上述對比研究來看，引進(jìn)國際高端人才的人才引進(jìn)評估體系主要包括國際高端人才標(biāo)準(zhǔn)與評估程序。

對于國際高端人才標(biāo)準(zhǔn)，各國比較相似，基本都是圍繞職稱、頭銜、工作經(jīng)歷和未來發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)來評定。同時(shí)，各國在遴選中還注重人才的分層分類，注重人才高端與“潛在高端”的銜接。

對于遴選程序的設(shè)計(jì)，各國也基本相似，他們都要通過組建相關(guān)組織或者由某一組織機(jī)構(gòu)牽頭、接受人才（或機(jī)構(gòu)）基本信息資料、實(shí)施分類評估、公示等流程。但是，不管哪種流程，其實(shí)都有一定的缺陷，在實(shí)踐中會根據(jù)需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。

我國評估體系與發(fā)達(dá)國家的相比存在的共性和差異性如表3所示。

4 結(jié)語與建議

本文基于人才引進(jìn)評估內(nèi)涵，剖析了北京海外人才聚集工程、北京生命科學(xué)研究所引進(jìn)國際高端人才遴選制度以及中關(guān)村外籍人才在華永久居留積分辦法等現(xiàn)有的北京國際高端人才引進(jìn)評估體系，并對比分析了美國、德國、加拿大和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，初步探索了國內(nèi)外國際高端人才引進(jìn)評估體系的一般方法和創(chuàng)新點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步完善優(yōu)化北京國際高端人才引進(jìn)評估體系，提出以下建議。

圖4 南洋理工大學(xué)師資遴選流程

表3 中外評估體系實(shí)踐的共性和差異性

（1）分層分類建立評估體系

人才引進(jìn)評估指標(biāo)體系需充分體現(xiàn)“三個面向”，要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域等緊密結(jié)合，不同類型的人才按照不同的分層分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才分層上，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，對于國際高端人才的“潛力股”人才要建立較好的引進(jìn)評估體系和機(jī)制，重視對潛力高端人才的創(chuàng)新力以及行業(yè)的沖擊力的考察。在人才分類上，突出重點(diǎn)，對于基礎(chǔ)研發(fā)類、應(yīng)用開發(fā)類、經(jīng)營管理類、社會公益類等高端人才，抓住每類人才最關(guān)鍵的需求特征，比如應(yīng)用開發(fā)類要側(cè)重于從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)新、成果實(shí)際應(yīng)用等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，制定與人才特性更為契合的評估指標(biāo)體系。

（2）設(shè)計(jì)科學(xué)合理、尊重人才的評估指標(biāo)

國際高端人才不同于一般的人才，在評估體系設(shè)計(jì)中，指標(biāo)設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，尊重人才發(fā)展的一般規(guī)律，創(chuàng)建健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)系統(tǒng)，打破“四唯”傾向，在指標(biāo)數(shù)量上要做減法，與項(xiàng)目評估有所不同，盡量避免出現(xiàn)操作性不強(qiáng)或者表述模糊的概念和語言。更多地要借鑒國際通用的或市場化的選擇指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，比如北京生命科學(xué)研究所在評估國際人才時(shí)，在滿足基本條件的基礎(chǔ)上，采取“國際小同行”方式，從創(chuàng)新性、沖擊力和潛力3個方面進(jìn)行評估，采用貼切的、新穎的、發(fā)展的指標(biāo)導(dǎo)向，讓高端人才做到“有的放矢”。

（3）建立完備的評價(jià)責(zé)任制度

建議在專家?guī)斓臉?gòu)建方面可開展持續(xù)的研究和跟蹤，并建立評價(jià)責(zé)任制度。一方面，對參與評價(jià)的各個主體權(quán)責(zé)明確，提高各評價(jià)主體責(zé)任感與積極主動性[11]。同時(shí)，對以評價(jià)方法、評價(jià)工具、評價(jià)程序、評價(jià)監(jiān)督為內(nèi)涵的評估方式進(jìn)行持續(xù)的探索，對申報(bào)、評審、公示等環(huán)節(jié)制定規(guī)范操作細(xì)則，保證整個流程的易于操作和執(zhí)行。

（4） 實(shí)行評審全程監(jiān)督和退出制度

加大政府、用人單位、評審專家以及社會對人才評估的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)信息公開、異議信息材料復(fù)審和受理投訴等制度，增加人才評價(jià)管理的透明度，激發(fā)相關(guān)人士參與其中的積極性，提高評審工作的準(zhǔn)確性和透明度。建立評審全程監(jiān)督、退出制度。特別要加強(qiáng)對評委抽取、評審會議召開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善人才相關(guān)政策待遇的退出機(jī)制。