粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃研究

李向農(nóng)

LI Xiang-nong

（中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司線站院，北京100055）

1 概述

廣東東部地區(qū)(以下簡稱“粵東地區(qū)”)位于廣東省東南部，包括汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市，地處我國東南沿海廣東與福建的交界處，與臺灣隔海相望，東連海峽西岸城鎮(zhèn)群核心區(qū)，西接珠三角城市群，向北輻射長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群，向南可以與東南亞多個國家進行經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯?；洊|地區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位如圖1所示。

圖1 粵東地區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位示意圖Fig.1 Location map of eastern Guangdong urban agglomeration

粵東地區(qū)土地面積1.43萬km2，占廣東全省的8.03%。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 431.63億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的6.76%，同比增長8.67%，低于廣東省同比增長數(shù)11.04%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值36 204萬元，為廣東省的42.5%?；洊|地區(qū)人口密度大，2017年常住人口為1 776萬人，人口密度為1 246人/km2，是珠三角地區(qū)的1.16倍。

近年來，粵東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，迫切需要加快推進粵東地區(qū)一體化發(fā)展?；洊|地區(qū)現(xiàn)已經(jīng)形成鐵路、公路、航空、水運等多種交通方式的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，從各種交通方式客貨運量來看，公路占據(jù)絕對優(yōu)勢，客運量占全社會運輸量的97%，鐵路和民航運輸明顯滯后，目前城際鐵路尚為空白。城際鐵路作為大能力、便捷的交通方式，可以推動粵東地區(qū)一體化發(fā)展及融入珠三角地區(qū)，有助于加強與海峽西岸核心區(qū)的聯(lián)系[1]，預(yù)計將來城際鐵路建成后，鐵路運量將有較快增長。

2 粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃

2.1 粵東地區(qū)城際鐵路客流需求預(yù)測

2.1.1 客流生成量預(yù)測

根據(jù)粵東地區(qū)經(jīng)濟社會和交通發(fā)展特征，以及粵東城市群城際鐵路的基本功能和特點[2]，粵東地區(qū)城際鐵路承擔(dān)的客流分為城際客流、市域客流、對外客流和過境客流。

（1）城際客流。根據(jù)客流調(diào)查，2015年粵東地區(qū)全社會城際客流19 861萬人/a，全社會城際客流出行強度均值為11.5次/(人·a)。預(yù)計粵東地區(qū)2025年和2030年常住人口將分別為1 808萬人和1 872萬人，未來粵東4市出行強度在22 ～ 33次/(人·a)之間，城際鐵路承擔(dān)的城際客流約占全社會城際客流的30% ～ 40%，因而預(yù)測城際鐵路承擔(dān)的城際客流在2025年和2030年將分別為12 204萬人/a和23 801萬人/a。

（2）市域客流。根據(jù)粵東地區(qū)4市空間分布特征和城際交通走廊形態(tài)，主要城鎮(zhèn)間的市域客流也是城際鐵路的主要服務(wù)對象之一。城際鐵路相關(guān)的市域客流包括市域內(nèi)主城區(qū)、城市副中心、重點城鎮(zhèn)和交通樞紐間的客流?？深A(yù)測城際鐵路承擔(dān)的市域客流2025和2030年將分別為10 577萬人/a和22 277萬人/a。

（3）對外客流和過境客流。城際鐵路線網(wǎng)與國鐵系統(tǒng)在有條件互連互通的條件下，可形成跨區(qū)域快速鐵路通道的組成部分，因而城際鐵路也可承擔(dān)城市群對外客流和過境客流。預(yù)測2025年和2030年城際鐵路承擔(dān)的粵東4市對外客流將分別為2 242萬人/a和2 845萬人/a，城際鐵路承擔(dān)的過境客流分別為1 671萬人/a和2 116萬人/a。

綜上所述，預(yù)測粵東地區(qū)城際鐵路客流生成量2025年和2030年將分別為26 693萬人/a和51 039萬人/a。粵東地區(qū)城際鐵路客流生成預(yù)測結(jié)果如表1所示。

2.1.2 主要城際交通走廊客流量預(yù)測

粵東地區(qū)主要有8個城際交通走廊，分別為：汕頭—揭陽、汕頭—潮州、揭陽—潮州、揭陽—普寧、汕頭—普寧、普寧—惠來、汕頭—饒平、汕頭—汕尾。經(jīng)OD分布和分配[3-4]，粵東地區(qū)各城際交通走廊客流預(yù)測如表2所示。

表1 粵東地區(qū)城際鐵路客流生成量預(yù)測結(jié)果Tab.1 Forecast result of passenger fl ow of intercity railway in eastern Guangdong area

可以看出，汕頭、潮州、揭陽3市間城際交通走廊，汕頭—揭陽、汕頭—潮州、揭陽—潮州城際交通走廊及汕頭—汕尾城際交通走廊客流較大。

2.2 城際鐵路線網(wǎng)合理規(guī)模分析

根據(jù)《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》及城際鐵路客流預(yù)測，可進行城際鐵路網(wǎng)合理規(guī)模的測算[5]。城際鐵路線網(wǎng)規(guī)模分別采用4種方法進行研究[6-7]：①按交通需求推算線網(wǎng)規(guī)模為318 ～ 382 km；②按線網(wǎng)密度推算線網(wǎng)規(guī)模為340 ～ 464 km；③按萬人擁有率推算線網(wǎng)規(guī)模為325 ～ 452 km；④按線網(wǎng)連通度推算線網(wǎng)規(guī)模為464 km。綜合分析，取4種方法推算規(guī)模的最小值和最大值 ，推薦粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)合理規(guī)模為318 ～ 464 km。

2.3 結(jié)點及層次分析

2.3.1 結(jié)點選取

粵東地區(qū)4市共有縣級行政區(qū)26個，其中港口地區(qū)3個，分別為汕頭市區(qū)、饒平縣和惠來縣；另外有大型綜合性交通樞紐3個，分別為潮汕站、潮汕機場、汕頭站。根據(jù)《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃的城鎮(zhèn)中心體系，汕頭市區(qū)為區(qū)域性主中心，潮州、揭陽、汕尾主城區(qū)為區(qū)域性副中心，普寧、惠來、揭東、揭西、潮安、饒平、南澳、海豐、陸豐、陸河10個市、縣、區(qū)為地區(qū)性中心；由于揭東區(qū)位于揭陽市的主城區(qū)，應(yīng)并入揭陽結(jié)點，合計13個結(jié)點?？紤]以上劃分中沒有區(qū)分出汕頭市轄區(qū)中的潮南、潮陽、澄海等人口較大的區(qū)，因而應(yīng)增加潮南、潮陽、澄海3個結(jié)點。因此，初步選定的結(jié)點為揭陽、汕頭、普寧、潮州、汕尾、潮安、惠來、潮陽、澄海、潮南、饒平、陸豐、海豐、揭西、陸河、南澳 ，共16個。

2.3.2 結(jié)點重要度排序

將以上16個初選結(jié)點進行重要度計算，結(jié)點重要度模型[8]可以表示為

式中：Ii為結(jié)點重要度；bj為經(jīng)濟社會指標權(quán)重；fij為經(jīng)濟社會指標，包括人口、GDP等。

表2 粵東地區(qū)各城際交通走廊城際鐵路客流預(yù)測Tab.2 Passenger fl ow forecast of intercity railway in each traffic corridor in eastern Guangdong area

計算各結(jié)點重要度及排序如表3所示。

表3 結(jié)點重要度及排序Tab.3 Importance and ranking of the nodes

2.3.3 結(jié)點層次確定

綜合考慮行政級別、交通地位、節(jié)點重要度等因素，將粵東地區(qū)結(jié)點劃分為3個層次，第一層次為粵東地區(qū)4市主城區(qū)；第二層次包含結(jié)點重要度在1及以上的城市；其余為第三層次結(jié)點。由于潮汕機場和潮汕站為地區(qū)重要樞紐，因而也將其作為第二層次主要結(jié)點。結(jié)點及層次劃分如表4所示。

表4 結(jié)點及層次劃分Tab.4 Nodes and layered division

2.4 城際鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃

根據(jù)以上結(jié)點劃分和結(jié)點分布，并考慮路網(wǎng)規(guī)模約束，城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃重點考慮對第一層次和第二層次結(jié)點的覆蓋。

2.4.1 第一層次線網(wǎng)布局

第一層次結(jié)點包含汕頭市主城區(qū)、揭陽市主城區(qū)、潮州市主城區(qū)、汕尾市主城區(qū)。從客流預(yù)測來看，2030年汕頭、揭陽、潮州3市間城際交通走廊客流達6 000萬人以上，城際鐵路客流達2 600萬人以上，是粵東地區(qū)中最大的客流交通走廊；從空間分布看，汕頭、潮州、揭陽3個主要城市呈三角形分布，這3個結(jié)點采用環(huán)形形態(tài)可以使3個結(jié)點運距達到最??；汕尾市離3市均較遠，只要與汕頭主城區(qū)和揭陽主城區(qū)任一結(jié)點連通，粵東地區(qū)4市主城區(qū)就可全部通達?？紤]汕頭市為粵東地區(qū)中心城市，且預(yù)測汕頭市至汕尾市城際交通走廊客流量也達到6 000萬人以上，因而汕尾市應(yīng)與汕頭市連通。

從區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃來看，粵東地區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展空間布局呈現(xiàn)“一核兩大板塊四軸”的軸(帶)體系。其中一核為汕(汕頭)潮(潮州)揭(揭陽)主城區(qū)，4個發(fā)展軸為南部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶、北部內(nèi)陸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶、東部沿206國道及鷹汕鐵路(鷹潭—汕頭)方向的功能拓展軸、西部沿龍汕鐵路(龍川—汕尾)方向的功能拓展軸。根據(jù)粵東地區(qū)鐵路現(xiàn)狀和規(guī)劃，北部、東部、西部軸帶已分別由廈深鐵路(廈門北—深圳北)、梅汕高速鐵路(梅州—潮汕)或廣梅汕鐵路(廣州東—梅州—汕頭)、龍汕鐵路覆蓋，粵東地區(qū)城際鐵路可重點考慮覆蓋汕潮揭主城區(qū)和南部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶，因而汕潮揭3市環(huán)形加上汕尾—汕頭—饒平的一線結(jié)構(gòu)可較好地適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，第一層次線網(wǎng)布局可采用汕頭、揭陽、潮州主城區(qū)構(gòu)成一環(huán)，汕頭至汕尾構(gòu)成射線的形態(tài)。該形態(tài)不僅使粵東4市主城區(qū)便捷通達，還覆蓋了潮安、惠來、潮汕機場等重要第二層次結(jié)點及陸豐第三層次結(jié)點。

2.4.2 第二層次線網(wǎng)布局

第二層次結(jié)點中，尚未被第一層次布局線網(wǎng)覆蓋的結(jié)點主要有普寧、潮南、潮陽、饒平、澄海等。從空間分布來看，普寧、潮南、潮陽正好在汕頭市至普寧市的城際交通走廊中，應(yīng)先布局汕頭—普寧線。南部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶正好與汕頭至饒平城際交通走廊重合，且覆蓋澄海，應(yīng)規(guī)劃汕頭—饒平線。考慮到普寧、惠來為揭陽市的副中心，且揭陽至普寧城際交通走廊預(yù)測客流較大，應(yīng)規(guī)劃揭陽—普寧—惠來線。

2.5 線網(wǎng)布局優(yōu)化

以上初始線網(wǎng)中，潮汕站尚未覆蓋，因而對汕頭、潮州、揭陽構(gòu)成的環(huán)形形態(tài)進行優(yōu)化。通過構(gòu)建汕頭—潮州—潮汕站—潮汕機場—汕頭環(huán)線，潮汕機場—揭陽構(gòu)建射線，既可完成3市溝通，又可覆蓋潮汕站和潮汕機場等客流集散點，因而將汕頭、潮州、揭陽間優(yōu)化為一環(huán)一射形態(tài)。從全部線網(wǎng)形態(tài)來看，汕尾經(jīng)汕頭至饒平線與南部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶重合，同時此線還可向兩邊延伸，與國家規(guī)劃的廣汕(廣州—汕尾)高速鐵路和福廈城際鐵路(福州—廈門)溝通，從而形成一條連接珠三角地區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的鐵路，呈“一線”形態(tài)。汕頭—普寧、揭陽—普寧形成一個半環(huán)結(jié)構(gòu)，與汕頭—潮汕機場—揭陽線可構(gòu)成另一環(huán)。

綜上所述，推薦粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)形態(tài)為“一線兩環(huán)加射線”：一線為汕尾—汕頭—饒平，全長207 km；一環(huán)為汕頭—潮州—潮汕站—潮汕機場—汕頭，全長97 km；二環(huán)為汕頭—潮汕機場—揭陽南—普寧—汕頭，其中汕頭—潮汕機場段與一環(huán)共用，全長98 km；射線有揭陽南－揭陽北、普寧—惠來，分別為28 km和30 km。推薦粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)由5條線路構(gòu)成，線路總長460 km，粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃如圖2所示。

圖2 粵東地區(qū)城際鐵路線網(wǎng)布局規(guī)劃圖Fig.2 Layout planning of intercity railway network in eastern Guangdong area

可以看出，規(guī)劃的城際鐵路線網(wǎng)將與潮汕站、潮汕機場、汕頭綜合交通樞紐等區(qū)域主要客流集散點銜接，同時與廈深鐵路通過普寧站、饒平站銜接，與梅汕高速鐵路通過潮汕站、揭陽北站銜接，從而與區(qū)域內(nèi)主要交通系統(tǒng)達到較好的銜接效果。經(jīng)測算，其路網(wǎng)規(guī)模與廣東省財政能力相協(xié)調(diào)，具有政府主導(dǎo)、多元化投資建設(shè)的有利條件，有較強的可實施性[7]。

3 結(jié)束語

城際鐵路規(guī)劃是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。“一線兩環(huán)加射線”的粵東地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，覆蓋了粵東地區(qū)4市主城區(qū)和城市副中心、人口聚集區(qū)、主要經(jīng)濟結(jié)點及重要的綜合交通樞紐，與粵東地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展特點相協(xié)調(diào)，可實現(xiàn)汕頭、潮州、揭陽3市主城區(qū)間“半小時通勤圈”和粵東地區(qū)4市主城區(qū)間“1小時交通圈”的地區(qū)交通發(fā)展目標，經(jīng)濟和社會效益明顯。應(yīng)協(xié)同粵東地區(qū)城市的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)路網(wǎng)結(jié)點層次和綜合交通運輸走廊建設(shè)統(tǒng)籌分步實施，促進粵東地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)，進一步加強粵東地區(qū)與海峽西岸城市群核心區(qū)的聯(lián)系，從而滿足粵東地區(qū)一體化的發(fā)展需要。